通政發(fā)〔2019〕2號(hào) 2019年1月13日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變化對(duì)就業(yè)的影響，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，根據(jù)《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號(hào)），現(xiàn)就促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)

（一）進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。全面落實(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，切實(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高效率，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。貫徹落實(shí)國家改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制、統(tǒng)籌降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的部署安排，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)符合降費(fèi)原則的企業(yè)，實(shí)施新一輪階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，在前期降低50%的基礎(chǔ)上再降低50%。困難企業(yè)經(jīng)征收部門批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長為6個(gè)月。（市人社局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（二）強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（基金）應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化貸款流程，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。（市財(cái)政局、市銀監(jiān)局、人民銀行南通市中心支行）

（三）幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，對(duì)不裁員或少裁員的參保繳費(fèi)企業(yè)，可按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2019年1月1日至12月31日，對(duì)困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。建立困難企業(yè)幫扶臺(tái)賬，指導(dǎo)企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對(duì)確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時(shí)間、實(shí)施步驟、被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，履行法定程序。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市總工會(huì)）

二、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場(chǎng)主體登記條件，對(duì)注冊(cè)在創(chuàng)業(yè)孵化基地等集中經(jīng)營場(chǎng)所的市場(chǎng)主體，可在登記時(shí)實(shí)行住所（經(jīng)營場(chǎng)所）信息申報(bào)。運(yùn)用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)3個(gè)工作日完成。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”。加快推進(jìn)市場(chǎng)主體住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制、住所信息申報(bào)制、住所承諾制等住所登記改革，全面落實(shí)市場(chǎng)主體登記信用承諾制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。（市行政審批局）

（五）加大信貸支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款人均不超過15萬元，最高不超過 50萬元，其中對(duì)超過 15萬元的要經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)的評(píng)估；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按照人均不超過 15萬元，給予最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。未達(dá)到上述招用人員比例的小微企業(yè)，按人均不超過10萬元，最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。個(gè)人、小微企業(yè)每次貸款期限最長不超過3年，貸款累計(jì)次數(shù)不超過2次，由財(cái)政按規(guī)定給予貼息。（市財(cái)政局、市人社局、人民銀行南通市中心支行、市銀監(jiān)局）

三、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)

（六）加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。完善就業(yè)技能培訓(xùn)成果評(píng)價(jià)機(jī)制和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中的就業(yè)困難人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，在培訓(xùn)期間每月按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼（每人每年只享受一次，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間不可同時(shí)領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)貼）。（市人社局、市財(cái)政局、市教育局）

（七）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16－24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3－12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局）

（八）放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至1年以上。（市人社局、市財(cái)政局）

四、加強(qiáng)就業(yè)幫扶援助就業(yè)

（九）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。其中，低保家庭、殘疾、“4050”、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（十）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的生活困難失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定。對(duì)家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因禍等造成生活困難符合臨時(shí)救助條件的，給予應(yīng)急性、過渡性救助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時(shí)間等因素綜合確定。健全由臨時(shí)救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機(jī)制，幫助困難群眾解困脫困。（市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市總工會(huì)）

五、落實(shí)主體責(zé)任保障就業(yè)

（十一）落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。

（十二）發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

（十三）抓好政策宣傳和服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，全面實(shí)行實(shí)名制管理和動(dòng)態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。

（十四）完善落實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，完善就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案、勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極防范并妥善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等事件，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。

本實(shí)施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個(gè)月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個(gè)月，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且減員控制在10％，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)。具體認(rèn)定工作由市人社部門會(huì)同財(cái)政、經(jīng)信、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)。