通政辦發(fā)〔2019〕13號 2019年2月28日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局《南通市市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法
第一條 為加強和規(guī)范市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金（以下簡稱專項資金）管理，建立科學、規(guī)范、有效的專項資金管理機制，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金是指納入市級財政預算管理，專項用于先進制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務業(yè)創(chuàng)新集聚、外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等方面的政府性引導資金。
第三條 專項資金的來源主要由市級財政預算安排。省財政（含中央補助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補助的相關(guān)資金可按規(guī)定與專項資金統(tǒng)籌使用。
第四條 專項資金使用和管理遵循資金引導、突出重點、注重績效、公正規(guī)范的原則。
第五條 市發(fā)改委、科技局、工信局、商務局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等作為專項資金的主管部門，履行主體責任；市財政局履行專項資金的監(jiān)管責任；各區(qū)相關(guān)部門按專項資金管理要求，協(xié)同市相關(guān)部門做好專項資金管理工作。
第六條 各部門工作職責
（一）市主管部門
1．編制本部門專項資金年度預算和政策績效目標；
2．制定專項資金政策和績效評價辦法；
3．根據(jù)專項資金政策，制訂和完善專項資金政策實施細則，發(fā)布申報指南，組織專項資金項目申報、評審、公示、認定等，并按規(guī)定程序報批；
4．制訂本部門采取專項補助方式政策的考核辦法，下達考核任務并組織考核；
5．負責本部門專項資金項目實施情況的監(jiān)督檢查、專項資金決算和績效評價等工作；
6．負責專項資金項目申報、評審等材料的整理歸檔工作。
（二）市財政局
1．審核編制各主管部門專項資金年度預算報市政府審定；
2．協(xié)同各主管部門制定專項資金政策、制訂和完善專項資金政策實施細則等，參與專項資金項目申報、評審、公示、認定等環(huán)節(jié)的管理；
3．依據(jù)專項資金預算、相關(guān)計劃文件及財政資金管理要求及時下達資金；
4．負責監(jiān)督檢查專項資金政策、項目管理和政策績效執(zhí)行情況，對專項資金政策績效實施再評價。
（三）區(qū)相關(guān)部門
1．按照專項資金政策實施細則、申報指南和市主管部門的要求，負責屬地專項資金項目的申報、審核、上報等工作，對項目的真實性負責；
2．依據(jù)市主管部門制訂的項目資金專項補助辦法和下達的考核任務，制定配套政策措施；
3．依據(jù)市相關(guān)部門下達的計劃文件，及時撥付專項資金；按規(guī)定結(jié)算“一事一議”特大項目、重大項目、專項補助項目資金；
4．配合市主管部門做好專項資金政策的績效評價工作。
第七條 市主管部門在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)”上發(fā)布政策和申報指南，組織申報。
第八條 項目申報單位按照政策和項目申報指南，向市或所在區(qū)相關(guān)部門申報扶持項目。申報單位對申報材料的真實性、準確性、完整性負責。同一項目涉及兩項以上政策的，按從高不重復原則，只能申報一項市級專項資金的一次扶持。
第九條 各區(qū)發(fā)改、科技、工信、商務等相關(guān)部門應會同區(qū)財政局對項目申報材料進行審核，按申報指南要求在相關(guān)材料上加蓋單位公章后上報市主管部門。區(qū)相關(guān)部門認為必要時，可組織專家論證或委托第三方對申報項目進行專項審計。
第十條 市主管部門要建立健全項目評審機制，按照公開、公平、公正的要求審定項目，重點審查項目是否符合政策規(guī)定和申報指南的要求，績效目標是否合理等。重大項目、投資補助類項目等可委托第三方對項目情況進行評估，對實施結(jié)果進行審計。區(qū)相關(guān)部門已組織對申報項目進行了專家論證或中介機構(gòu)審計，市級原則上不再重復委托。專家論證或?qū)徲嫿Y(jié)果不能替代主管部門的審核責任。
第十一條 市主管部門根據(jù)項目實施進度、績效目標完成情況等，在市政府網(wǎng)站或市主管部門網(wǎng)站上公示，公示期一般不少于5個工作日。公示期滿無異議，由市主管部門負責會同市財政局報市政府審定。
第十二條 市主管部門應注重專項資金政策的時效性，按季度及時兌現(xiàn)相關(guān)政策，當年度的項目政策兌現(xiàn)原則上應在當年第三季度前完成，對確需跨年度兌現(xiàn)的政策必須在次年第一季度前完成。
第十三條 市財政局依據(jù)市政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項資金兌現(xiàn)有關(guān)專題會議紀要，會同市相關(guān)部門下達計劃文件并按程序辦理資金撥款，其中：重大項目、“一事一議”項目支持資金由市財政局撥付到項目承擔單位，應由區(qū)財政承擔的部分通過財政體制結(jié)算；扶持項目資金按區(qū)實際支出中應由市財政承擔部分撥付到區(qū)財政局；其他項目資金由市財政局下達到區(qū)財政局。區(qū)財政局應在上級資金下達后的10個工作日內(nèi)，將項目資金撥付到項目承擔單位。
第十四條 每年從專項資金預算中，按存量專項資金的30%、新增專項資金的50%充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于資本化運作。
第十五條 專項資金的使用原則上不得突破年初預算金額。確有必要追加的，必須由市主管部門商市財政局提出追加預算申請報市政府同意后下達。
第十六條 項目承擔單位是項目資金管理的責任主體，應依法依規(guī)使用項目資金。項目承擔單位應加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保?？顚Ｓ茫邮苁胸斦徲?、管理部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報財政專項資金、騙取財政資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，3年內(nèi)取消該單位享受財政政策扶持資格，并予以通報批評，且按國務院《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定追繳已撥財政資金，并處罰款。對失信項目承擔單位，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中記錄。
第十七條 第三方機構(gòu)要切實履行職責，提高審計評估質(zhì)量。對出具虛假報告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財政資金損失的，除由相關(guān)部門依法予以處罰外，3年內(nèi)取消財政委托該機構(gòu)審計評估業(yè)務資格，并予以通報批評。
第十八條 市主管部門和區(qū)相關(guān)部門應加強項目申請、審核等環(huán)節(jié)管理，加強對項目后續(xù)實施情況的監(jiān)督。對未按規(guī)定履行管理、監(jiān)督等責任的，按規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。
第十九條 各部門要按照績效管理要求，建立健全專項資金績效評價制度，制定專項資金項目績效目標，定期或不定期檢查項目專項資金使用效果，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離時要及時糾正，確保項目績效目標如期保質(zhì)保量實現(xiàn)，對績效低下的項目要及時清理退出。市主管部門年終形成績效評價意見，編制績效報告，對社會公開（涉密事項除外），接受監(jiān)督，并在次年第一季度將績效評價結(jié)果反饋給市財政局。
第二十條 市財政局應建立健全專項資金監(jiān)督檢查與全過程預算績效管理機制。發(fā)現(xiàn)項目承擔單位有違規(guī)情況，可采取暫停撥付、收回資金、通報等措施予以糾正。組織對專項資金績效評價結(jié)果進行再評價，將評價結(jié)果報告市政府，并作為專項資金政策調(diào)整的依據(jù)。對達不到績效目標或政策績效低下的政策、項目督促主管部門及時整改，并暫緩或停止撥付資金。
第二十一條 專項資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條 《南通市市級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕64號）、《南通市市級工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕78號）、《南通市市級科技發(fā)展專項資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕80號）、《南通市級服務業(yè)專項資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕85號）同時廢止。
第二十三條 本辦法由市財政局負責解釋，自2019年1月1日起施行。