通政辦發(fā)〔2019〕23號 2019年3月28日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
經市政府同意，現將《南通市集中式飲用水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市集中式飲用水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案
城市集中式飲用水源地（以下簡稱水源地）是保障飲水安全的源頭，水源地管理與保護是我市生態(tài)文明建設的重中之重，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的核心任務之一。為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城市集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕107號）要求，切實提升水源地安全保障水平，特制訂本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示，落實國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會和污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持問題導向，以保障水源地安全為主線，大力加強水源地保護，著力解決水源地安全突出問題，堅決打好打贏水源地保護攻堅戰(zhàn)，全面提升水源地安全保障能力和水平，確保飲用水源水量充足、水質優(yōu)良、水生態(tài)良好。
二、基本原則
（一）堅持屬地管理。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）是保障飲用水安全的責任主體，對本行政區(qū)域內的水源地保護攻堅戰(zhàn)負總責。各地要切實履行職責，加強組織領導，強化目標管理，突出保護實效，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大投入力度，確保水源地攻堅戰(zhàn)各項工作科學有序開展。
（二）堅持系統(tǒng)治理。合理規(guī)劃，優(yōu)化水源地布局，統(tǒng)籌推進流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理，綜合運用各類措施，全面加強區(qū)域間、部門間協作，合力推進全市水源地保護。
（三）堅持風險管控。按照水量、水質和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，強化應急水源或雙源供水、管網互聯互通工程建設，提高正常供給和應急供給能力。抓好隱患設施和風險點管控，落實有針對性的應急預案和調度管理機制，增強應對突發(fā)污染事故等抗風險能力。
（四）堅持長效管理。明確水源地管理機構，強化水源地日常巡查、監(jiān)督檢查等措施，推進水源地保護長效機制建設，切實提高全市水源地安全保障水平。
三、工作目標
（一）加強環(huán)境隱患整治。對所有縣級以上水源地環(huán)境問題的整改情況進行“回頭看”，確保按期全面整改到位。對供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的地下水型飲用水水源地和縣級以下地表水型飲用水水源地進行摸底排查，深入開展問題整改，2020年底前清理整治工作取得明顯成效。
（二）達標建設。2019年底前，縣級以上水源地全面完成達標建設任務。開展地下應急水源地達標建設，2020年底前難以原地達標的不安全水源地完成替代水源達標建設任務。
（三）應急水源地建設。2019年底前如皋市、通州區(qū)完成地下水應急備用水源地工程建設，主城區(qū)、海門等一批已建成的地下應急備用水源地完成保護區(qū)劃定及隱患問題整治工作。2020年如皋市、通州區(qū)等其他建成的地下應急備用水源地完成保護區(qū)劃定及隱患問題整治工作。
（四）長效管護。水源地管理機構健全、責任明確、經費落實，管護機制和制度明確，管理和保障設施到位，做到管理科學規(guī)范、應急處置有力、各項保障到位。
（五）水量水質保障程度。水源地供水保證率達到97%以上，水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到98%以上。到2020年，水源地安全保障合格率（已達標水源地與水源地總數的比值）達到100%，縣以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%；縣級以上城市全面實現“雙源供水”或應急水源全覆蓋，水源地水量充足、水質優(yōu)良、水生態(tài)良好。
四、主要任務
（一）優(yōu)化水源地供水布局
1．加強制度設計，編制印發(fā)水源地安全保障規(guī)劃。加強各類規(guī)劃銜接、統(tǒng)籌，突出科學性、前瞻性、針對性，完善水源地安全保障規(guī)劃。優(yōu)化水源地和應急水源地布局，實現水源地布局合理、集中保護、降低成本、減少風險。對水源地安全狀況、建設保護范圍、管理措施、調（輸）水工程、量質監(jiān)測、應急預案等內容進行合理安排，全面提升供水保證率和安全保障程度。〔市發(fā)展改革委牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政和園林局、市水務公司參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實。以下各項工作：均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實，不再列出〕
2．優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障充足優(yōu)質的飲用水水源。要按照流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，加強飲用水源的科學調度、聯合調度，提高供水保證率和飲用水安全保障程度。落實《江蘇省長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規(guī)劃實施方案》，合理布局調整取、排水口，從嚴控制取水口周邊產業(yè)設置，進一步優(yōu)化沿江供排水格局。新水源地的設置要符合水源地規(guī)劃布局和保護區(qū)管理的相關要求，在充分論證的基礎上，科學選址，確保新水源地水量保障、水質安全、無安全隱患。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局按各自職責分工負責，市發(fā)展改革委、市市政和園林局、市水務公司參與）
3．進一步加快供水設施建設，提高供水安全保障。2020年底前如皋鵬鷂長青沙水廠完成三期（20萬立方米/日）擴建；狼山水廠、如皋鵬鷂水廠完成深度處理改造。推進李港水廠一期（60萬立方米/日）和李港水庫建設（300萬立方米），力爭2020年開工建設。嚴格控制李港水廠取水口附近建設項目審批，確保水源地水量保障和水質安全。（市市政和園林局、市水利局、市水務公司按各自職責分工負責，市行政審批局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局參與）
4．抓好應急水源地建設和管理。加快推進應急水源地建設，2019年底前完成通州區(qū)、如皋市等一批地下水應急水源地建設。規(guī)范應急水源地管理，劃分水源地保護區(qū)，編制達標建設方案。開展應急水源地綜合整治，2019年底前主城區(qū)、海門等一批已建成的地下水應急水源地完成保護區(qū)劃定及隱患問題整治，2020年底前其他建成的地下水應急水源地完成保護區(qū)劃定及隱患問題整治。加強應急水源地日常維護，建立水源運行維護管理制度。常用雙水源供水互備應急的，可按每月對兩個水源分別全流量取水不低于2小時的標準進行啟用；非常用水源應急的，應每月全流量運行取水設備及渾水管網（清水互通管網）2小時；以地下水為應急水源的，應保持不間斷的小流量取用，維持日常供水狀態(tài)。加強應急水源地應急啟用的調試和演練，確保應急水源能夠及時啟用，應急啟用時間宜在2個小時以內，因原水管道較長導致輸水時間超過2小時的，應急水源設施宜保持在日常使用狀態(tài)。實行定期演練制度，確保突發(fā)水源污染事件時，要第一時間通過啟用應急水源滿足連續(xù)供水要求。（市水利局、市市政和園林局、市水務公司、市生態(tài)環(huán)境局按各自職責分工負責）
（二）深入推進水源地風險隱患整治
1．深入開展水源地環(huán)境保護專項行動。2019年完成供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的地下水型飲用水水源地和縣級以下地表水型飲用水水源地摸底排查工作，建立問題清單，制定整改方案，明確具體措施、任務分工、時間節(jié)點、責任單位和責任人等，深入開展問題整治，2020年底前清理整治工作取得明顯成效。鞏固提高縣級以上地表水型水源地整治成果，組織相關部門成立督查組，對自查及上級督查發(fā)現的所有問題整改情況進行“回頭看”，嚴格對照水源地環(huán)境保護專項行動方案有關要求，確保所有問題按期整治到位，高質量完成飲用水源地“劃、立、治”三項重點任務。對進度滯后的進行跟蹤督查；對履職不力、弄虛作假、進展緩慢等問題突出的，以及水源地水質惡化的，采取通報批評、公開約談等措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市市政和園林局、市水務公司、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、南通海事局參與）
2．加強水域流動污染隱患防治。2019年底前出臺更加嚴格的道路交通和航運安全管理方案。加強?；反昂竭\、碼頭管控，嚴格船舶載運危險貨物進出港申報審批，禁止船舶在長江、新通揚運河等主要飲用水源及通榆河南通段運輸劇毒化學品及《內河禁運危險化學品目錄》中所列貨物，嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上單殼油船進入長江干線。嚴肅查處瞞報謊報危險貨物、違法排放洗艙水、不適航船舶承載危險貨物、違法違規(guī)船載運輸垃圾等固體廢物等行為。開展油船和散裝液體化學品船舶專項整治。重點核查船舶檢驗情況和船舶技術狀況等，堅決打擊油品和散裝液體化學品水路運輸的違法違規(guī)行為。加強對?；愤\輸船舶停泊和航行的動態(tài)監(jiān)管，完善海事與港口部門危化品運輸船舶申報信息通報機制，統(tǒng)籌航道、船閘、港口等部門的信息化監(jiān)控系統(tǒng)，加大飲用水水源地水域船舶水上交通違法行為的查處力度。制定和完善船舶污染水域應急預案，定期開展應急演練。到2020年，完成港口碼頭和船舶污染物接收轉運及處置設施能力建設任務，全市港口碼頭具備船舶含油污水、生活污水、化學品洗艙水和垃圾等的能力，與城市市政公共處理設施銜接通暢，港口和船舶污染物合規(guī)處置。建立并實施船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯單制度和聯合監(jiān)管制度，2020年底前完成港口和船舶污染物監(jiān)管平臺建設并投入試運行。（市交通運輸局、南通海事局、市公安局按職責分工負責，長航南通公安分局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市工業(yè)和信息化局、市市政和園林局、市水務公司參與）
3．科學優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。嚴格按照原環(huán)保部、農業(yè)部聯合發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》及原省環(huán)保廳《關于明確畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定圖件制作有關要求的通知》等文件相關要求，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，嚴禁隨意擴大和縮減禁養(yǎng)區(qū)范圍。集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)，納入禁養(yǎng)區(qū)范圍。落實好南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治相關法律法規(guī)。按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，進一步調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內不得建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，禁止建有存欄量20頭以上的生豬養(yǎng)殖場（戶）。嚴格管控非禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模，確保全市生豬存欄量年調減15%以上，到2020年底生豬存欄量控減到200萬頭以下，長江干流及重要支流延伸至陸域200米范圍內基本清除畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）
（三）加快推進水源地達標建設
在完成水源地風險隱患整治、環(huán)境問題整改的基礎上，按照“水量保證、水質達標、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應急保障”的要求，明確水源地專門管護機構，加強定期巡查，規(guī)范日常管理。建立健全應急水源地保障機制，完善水量水質監(jiān)測和共享體系，進一步落實責任、健全制度、提高能力、規(guī)范管理、加強督查，并綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，強化全過程管理。2019年底前海安新通揚運河、啟東市完成頭興港達標建設水源地，2020年底前主城區(qū)、海門市完成地下水應急備用水源地達標建設，其他地下水應急備用水源地逐步開展達標建設，實現“一個保障”（保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水，突發(fā)事件情況下保證應急供水）、“兩個達標”（水質達到國家規(guī)定的水質標準，供水保證率達到97%以上）、“三個沒有”（一級保護區(qū)沒有與供水設施無關的設施和活動；二級保護區(qū)沒有排放污染物的設施或開發(fā)活動；準保護區(qū)沒有對水體污染嚴重的建設項目、設施或開發(fā)活動）、“四個到位”（管護機構和人員到位；警示標牌、分界牌和隔離措施到位；備用水源地和應急管理預案到位；水質在線監(jiān)測和共享機制建立到位）。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市政和園林局、市水務公司參與）
（四）繼續(xù)強化水源地監(jiān)測預警與數據共享
1．加強水源地安全監(jiān)測預警能力建設。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，定期監(jiān)（檢）測、評估水源地、出廠水和用戶水龍頭水質狀況，縣級以上城市至少每季度向社會公開一次。完善水源地水質、水量、水生態(tài)、重點入河排污口監(jiān)測體系，加強飲用水安全監(jiān)測預警能力建設。2019年底前完成長江狼山水源地自動站更新，完成海安市新通揚運河水源地水質自動站建設；2020年前完成啟東市頭興港河水源地上游預警監(jiān)測能力建設。加大水源地水質監(jiān)測和風險監(jiān)控力度，根據水源地水質特征完善在線監(jiān)測設施，監(jiān)測數據間隔時間不得長于2小時，動態(tài)掌握水質和風險狀況。完善水源地保護區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，防范無關船舶在保護區(qū)違章錨泊或作業(yè)。加強水源地日常巡查和風險監(jiān)控，建立健全信息共享和報告機制，一旦發(fā)現異常情況，按規(guī)定及時報告屬地人民政府（管委會），并通報相關部門，積極做好應急響應和處置工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市政和園林局、市水務公司按各自職責分工負責，市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、南通海事局參與）
2．加快建立水源地信息共享平臺。加強水利、生態(tài)環(huán)境、市政和園林、交通運輸、海事等涉及水源地保護的部門間數據共享和信息互聯互通，依托江蘇省水源地信息共享平臺，實現省、市、縣水源地基礎信息、監(jiān)測信息、空間信息、管理信息和安全風險信息共享，為水源地日常管理和保護提供信息支持。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市政和園林局、市水務公司、市交通運輸局、南通海事局參與）
（五）建立健全水源地長效管理機制
1．明確管護機構。完善政府主導、部門協作的工作機制，進一步發(fā)揮南通市供水安全保障領導小組的作用，建立健全保護水源地的部門聯動、協作、聯席會議和重大事項會商機制，不定期研究水源地安全保障相關事項。按照水源地管理和保護屬地行政首長負責制要求，明確水源地管理與保護工作機構，建立健全嚴格的水源地管護制度。
2．加強水源地日常巡查和執(zhí)法。落實巡查責任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。一級保護區(qū)現場巡查每周不少于1次，二級保護區(qū)現場巡查每月不少于3次，準保護區(qū)現場巡查每月不少于1次。嚴格水源地綜合執(zhí)法，依法嚴肅處理威脅飲水安全的違法行為。
3．定期開展水源地有關評估。逐年組織開展水源地環(huán)境狀況評估、水源地長效管理與保護評估，每兩年組織一次應急水源地綜合評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，及時掌握水源地和應急水源地安全狀況。對不符合國家有關標準規(guī)范要求，經評估為不安全的飲用水水源地，要立即組織整改。
4．建立電子檔案。按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則，建立水源地、應急水源地管理與保護電子檔案，對于有變動的內容須同步更新。
5．提高應急防控能力。定期排查影響水源地安全的風險隱患，按照“超前預警、及時應對、有效處置、確保安全”的要求，根據生態(tài)環(huán)境保護部《集中式地表水應用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》，對現有集中式地表水飲用水源地應急預案進行完善和修編，并根據應急預案修編要求，定期開展修編工作。明確應急處置工作責任單位和應急程序，及時處置好水源地突發(fā)性事件。積極開展應急演練，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要加強統(tǒng)一領導，各有關部門按照職責，各司其職、快速行動，有力有序開展應急處置工作。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政和園林局、市水務公司、市應急管理局按各自職責分工負責，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、南通海事局參與）
五、保障措施
（一）加強組織實施。重點任務牽頭部門要按職責分工組織制定實施計劃，制定關鍵性工程各類專項方案，監(jiān)督指導地方實施，并加強政策引導、技術指導。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）務必牢固樹立屬地政府是飲用水安全第一責任人的意識，把保障水源地安全作為水源地保護攻堅戰(zhàn)的重要內容，加強組織領導，完善工作機制，搞好統(tǒng)籌協調，強化目標管理，嚴格監(jiān)督檢查，落實建設任務，密切協調配合，明確工作責任，強化上下聯動，守土有責，扎實有序開展各項工作，加快推進水源地保護各項關鍵性工程建設。
（二）嚴格督查考核。根據實施方案確定的目標任務，定期調度并督導評估目標任務完成情況和實施效果。對工作任務不落實、工作目標未完成的地區(qū)采取掛牌督辦、約談等措施。將水源地保護攻堅戰(zhàn)目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)考評體系，做好考核結果應用。嚴格執(zhí)行《江蘇省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，有責必問，問責必嚴。
（三）拓寬投資渠道。各水源地屬地政府要落實水源地建設、管理與保護的工程建設經費、污染隱患整治經費、人員經費和專項工作經費，并納入地方政府財政預算。探索建立水源地保護生態(tài)補償辦法，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，將符合條件的水源地納入生態(tài)補償轉移支付。建立多元化的資金籌措渠道，形成穩(wěn)定的投入機制。
（四）促進公眾參與。充分利用各級新聞媒體，加強宣傳引導，深入宣傳保護水源地安全的重大意義，營造全社會共同保護水源地的良好氛圍。鼓勵公眾積極參與水源地建設、管理和保護，廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，建立水源地安全信息公開制度，定期公布相關信息。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和“兩微一端”新媒體作用，用好新聞發(fā)布會制度，主動發(fā)布權威信息，公開曝光環(huán)境違法典型案件，宣傳保護成效，增強群眾對水源地保護工作的認同和支持。