通政辦發(fā)〔2018〕41號   2018年5月10日

各縣(市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2018年全市食品安全暨創(chuàng)建國家食品安全示范城市重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2018年全市食品安全暨創(chuàng)建國家食品安全示范城市重點工作安排

2018年，全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但食品安全基礎依然薄弱，風險隱患依然存在。為貫徹黨的十九大精神，落實中央、省及市委、市政府關(guān)于食品安全工作的部署要求和《國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準》，扎實推進創(chuàng)建工作，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2018年全市食品安全暨創(chuàng)建國家食品安全示范城市重點工作作出如下安排：

一、強化食品安全和創(chuàng)建工作責任落實

(一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，進一步強化黨政同責意識，落實黨政同責舉措。要將創(chuàng)建國家食品安全示范城市作為做好2018年食品安全工作的主線，定期專題研究，完善創(chuàng)建機制，大力推進創(chuàng)建工作，解決當?shù)厝罕娖毡殛P(guān)心的食品安全突出問題。將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核(所占權(quán)重不低于3%）、地方黨委政府領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部綜合考核評價，實行食品安全事故“一票否決”。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安委各成員單位、食安辦〕

(二）落實食品安全責任。切實抓好食品安全責任體系建設，將落實食品安全屬地管理職責、部門監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任作為食品安全工作的重要方面加以推進。堅持屬地管理，實行綜合執(zhí)法改革的地方，要將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責，并在內(nèi)部考核分值權(quán)重、基層崗位配備等方面落實到位。各相關(guān)部門要將食品安全監(jiān)督管理責任融入到日常業(yè)務工作中，細化目標任務，落實到人，將食品安全與部門業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，推動落實食品安全“一崗雙責”。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安委各成員單位、食安辦〕

(三）完善工作機制。進一步發(fā)揮各級食品安全委員會及其辦公室在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督查考核、制度建設等方面的作用，健全工作機制，加強工作力量。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）食安辦標準化建設，推動完善基層協(xié)管員(信息員）隊伍建設，落實培訓、考核及報酬保障制度，將協(xié)管員(信息員）納入基層綜合治理“網(wǎng)格”。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安辦〕

(四）強化督導考評。各地、各部門要采取專業(yè)督導、綜合督導、第三方評估和明察暗訪等形式，對食品安全和創(chuàng)建工作目標任務的落實情況進行督導檢查，健全完善精準化、常態(tài)化、專業(yè)化的督導工作機制。市級層面委托第三方機構(gòu)，對食安城市創(chuàng)建工作進行一輪全方位的中期綜合評估和季度綜合評估，摸清存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進創(chuàng)建工作有的放矢，攻堅克難。完善創(chuàng)建問題清單，逐條逐項落實整改任務，明確時間節(jié)點，強化督查考核，確保落實到位。建立健全問題整改月報表制度、重點項目進度報告制度、量化計分動態(tài)考核制度，督促問題整改到位。繼續(xù)深化省級創(chuàng)建工作，以典型示范推進創(chuàng)建工作扎實有效開展。加大指導力度，積極申請和迎接省級創(chuàng)建初審、迎查，確保年內(nèi)新創(chuàng)成1家省級食品安全示范縣(市）、區(qū)。加強對各縣(市）、區(qū)和食安委成員單位食品安全工作督查和考核，強化督查考核結(jié)果運用。健全食品安全問責制度，嚴肅查處食品安全領(lǐng)域失職瀆職行為。

(責任單位：市食安辦、創(chuàng)建辦）

二、嚴格食品安全源頭管控

(五）積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。按照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的有關(guān)要求，加強農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理，落實農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推動建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。實施農(nóng)業(yè)標準化推廣工程，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。有效落實以食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明文件為基礎的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。加強食用農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行定點屠宰制度，落實肉類檢驗檢疫各項規(guī)定，開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建。“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣(市）全部創(chuàng)建國家或省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局〕

(六）扎實深入開展農(nóng)藥獸藥殘留綜合治理。嚴格落實農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，采取禁限用措施。推進省級農(nóng)藥追溯信息平臺使用，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥全過程可追溯。加強農(nóng)藥、獸藥安全間隔期管理。開展獸用抗生素使用減量示范創(chuàng)建。加大科學種養(yǎng)技術(shù)培訓力度，指導農(nóng)戶依法科學使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑。推行綠色防控技術(shù)，創(chuàng)新多種形式發(fā)展專業(yè)化服務，逐步替代農(nóng)民自己施用農(nóng)藥和使用獸藥。實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。全面掌握本地農(nóng)藥獸藥使用品種、數(shù)量，特別是各類食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程中農(nóng)藥獸藥使用情況。推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點。深入推進畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，集中治理獸藥殘留超標問題。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局〕

(七）推進耕地污染源頭治理。按照全省統(tǒng)一部署，摸清耕地土壤污染的面積、分布及其對糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單。推進土地污染防治先行區(qū)建設，深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動。制定實施受污染耕地安全利用方案，指導中輕度污染耕地安全利用以及農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，依法加強對重點行業(yè)、企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市農(nóng)委、環(huán)保局〕

三、嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理

(八）有效落實監(jiān)管責任?？h、鄉(xiāng)級行政區(qū)域全部科學劃定食品安全網(wǎng)格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，做到定格、定崗、定員、定責。建立健全責任包干、信息管理、上下聯(lián)動、社會協(xié)作、協(xié)調(diào)處理、宣傳引導、考核評價等制度，有效消除各類風險隱患。建立監(jiān)管對象動態(tài)電子信息檔案，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品加工小作坊、攤販和小餐飲等監(jiān)管對象底數(shù)清晰。督促企業(yè)把食品安全主體責任作為其首要責任。各級監(jiān)管部門對企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查，要將企業(yè)內(nèi)部管理責任落實情況檢查與食品安全各項規(guī)范檢查同步進行。實施標準化現(xiàn)場檢查制度，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)范化、監(jiān)管信息公開化。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展風險等級劃分，根據(jù)風險等級劃分科學制定市、縣級檢查計劃，確定檢查項目頻次，對各類監(jiān)管對象進行日常監(jiān)督檢查、體系檢查和飛行檢查，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者。在全覆蓋基礎上按照“雙隨機、一公開”原則開展日常檢查。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食藥監(jiān)局〕

(九）不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。切實把好許可關(guān)口，通過前期指導、嚴格的現(xiàn)場核查，有效落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。建立和完善食品生產(chǎn)許可專職審查制度，提高行政許可工作質(zhì)量和效率。建立健全許可與監(jiān)管工作互通互聯(lián)、無縫銜接的工作機制。強化許可后經(jīng)營條件合規(guī)性監(jiān)管，落實管理閉環(huán)。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食藥監(jiān)局〕

(十）持續(xù)加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)企業(yè)全面開展食品安全自查。對重點食品品種生產(chǎn)企業(yè)逐步推行體系檢查。推動大型食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建食品安全示范企業(yè)。開展重點食品企業(yè)主要負責人和關(guān)鍵崗位人員培訓教育。進一步加強對出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生控制體系運行狀況的監(jiān)管。實施農(nóng)村食品安全治理工程，重點排查治理農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)突出食品安全風險隱患，有針對性地強化長效機制建設。督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。加強食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，規(guī)范食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為及標識標注。加強“放心糧油”供應網(wǎng)絡質(zhì)量安全監(jiān)管。加強城郊市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集市等食鹽安全監(jiān)管。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、鹽務局、南通出入境檢驗檢疫局〕

(十一）切實提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平。貫徹落實《市政府關(guān)于實施全市中小餐飲食品安全規(guī)范提升工程的意見》(通政發(fā)〔2017〕60號），逐步消減無證餐飲存量，提升餐飲行業(yè)食品安全水平。指導督促食品餐飲單位認真執(zhí)行食品安全自查制度，強化從業(yè)人員培訓，推行食品安全主體責任公示制度、責任承諾制度。獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”，落實網(wǎng)絡訂餐平臺食品經(jīng)營資質(zhì)審核責任，完善網(wǎng)絡訂餐在線投訴和售后維權(quán)機制。衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)院食堂的食品安全教育和日常管理，督促餐具、飲具集中消毒服務單位建立自查制度、落實生產(chǎn)過程質(zhì)量控制措施，提高餐具、飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生安全管理水平。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理與資源化利用，加快推進餐廚廢棄物處置中心建設和餐廚廢棄物收運流程管理，嚴防“地溝油”流向餐桌。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食藥監(jiān)局、衛(wèi)計委、商務局、農(nóng)委、城管局〕

(十二）不斷加強食品小作坊和攤販管理。深化“四全監(jiān)管”模式，推進食品小作坊登記管理和食品攤販備案工作，對無證食品小作坊和食品攤販開展綜合治理。落實食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范，在全市推進豆制品、鹵菜小作坊集中整治工作，依托豆制品質(zhì)量安全追溯平臺，將鹵菜等食品小作坊納入追溯管理。加強政府服務，支持食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營條件不斷改善，引導其進入固定集中區(qū)域進行規(guī)范管理。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食藥監(jiān)局、城管局〕

(十三）繼續(xù)加強校園及周邊食品安全管理。把校園食品安全納入地方食品安全年度考核，列為“平安學校創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合治理工作”的考核內(nèi)容。建立健全學校校園及周邊食品安全綜合治理機制，組織開展綜合治理。貫徹落實《市政府關(guān)于進一步完善機制加強學校食品安全工作的意見》(通政發(fā)〔2015〕49號）要求，落實學校食品安全責任機制、內(nèi)控機制、投入保障、日常監(jiān)管機制等七大機制，按標準規(guī)范推進實施學校食堂標準化提升工程。大力推進學校食堂、幼兒園食堂實時監(jiān)管工作。加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監(jiān)管。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市委政法委，市教育局、公安局、城管局、食藥監(jiān)局、食安辦〕

(十四）深化農(nóng)村集體聚餐、旅游景區(qū)、養(yǎng)(托）老機構(gòu)和建筑工地食堂食品安全管理。按照《市政府關(guān)于加強農(nóng)村集體聚餐管理切實保障食品安全的意見》(通政發(fā)〔2015〕50號）要求，落實從業(yè)人員登記備案、定期培訓和健康體檢、報告評估指導等制度機制。開展農(nóng)村集體聚餐管理立法調(diào)研，建立農(nóng)村集體聚餐管理的規(guī)范標準。按照市政府辦公室《關(guān)于進一步加強旅游景區(qū)食品安全工作的意見》(通政辦發(fā)〔2016〕138號）和市政府辦公室《關(guān)于進一步加強養(yǎng)(托）老機構(gòu)和建筑工地食堂食品安全工作的意見》(通政辦發(fā)〔2016〕139號）要求，落實主體責任，加強行業(yè)管理，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，所有食品經(jīng)營主體都要持有效《食品經(jīng)營許可證》。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食藥監(jiān)局、旅游局、民政局、城建局〕

(十五）發(fā)揮“四聯(lián)創(chuàng)”“一票通”示范作用。深化放心肉菜示范基地、示范超市、示范農(nóng)貿(mào)市場、示范經(jīng)營戶“四聯(lián)創(chuàng)”，放大示范成效。以整合食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者、采購者等相關(guān)信息為主要功能的“一票通”為依托，切實落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入銜接機制，不斷鞏固和擴大放心肉菜示范創(chuàng)建工作成果。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、食藥監(jiān)局〕

(十六）嚴格監(jiān)管保健食品。加大保健食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管力度，全面推進保健食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)管工作，深入推進保健食品信用體系建設。依法規(guī)范保健食品會銷經(jīng)營行為，加大食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治力度。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食藥監(jiān)局、公安局、商務局、工商局、南通出入境檢驗檢疫局〕

(十七）加強進口食品監(jiān)管。實施進口食品安全放心工程，落實進口食品進出口商備案管理制度。實施進出口食品安全風險預警和進出口企業(yè)信譽記錄制度，完善進出口食品質(zhì)量安全檢驗檢測。加強進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全監(jiān)管，開展風險監(jiān)控。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），南通出入境檢驗檢疫局〕

四、有效防范食品安全風險

(十八）加大抽檢監(jiān)測力度。組織實施全市食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃。推進部門間、地區(qū)間風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，加強風險監(jiān)測結(jié)果通報與會商研判，為風險防控提供技術(shù)支持。大力推進實施2018年市政府為民辦實事項目，市區(qū)全年對流通領(lǐng)域29大類食品抽檢3300批次以上。各縣(市）、區(qū)食品檢驗量達到每年4份/千人(檢驗項目和檢驗方法應科學合理），其中，主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，妥善做好超標糧食收購處置。堅持問題導向，高度關(guān)注本地高風險產(chǎn)品、農(nóng)獸藥殘留超標、農(nóng)業(yè)面源污染特點。不合格(問題）食品核查處置完成率達到100%，應公布抽檢信息公布率達到100%。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、南通出入境檢驗檢疫局〕

(十九）加強風險預警交流。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。建立部門間食品安全風險預警信息交流機制，加強風險聯(lián)防聯(lián)控。建立風險預警交流工作體系，及時發(fā)布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業(yè)風險交流，完善重要信息直報制度和直報網(wǎng)絡，加強食品安全輿情監(jiān)測預警。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安委各成員單位、食安辦〕  

(二十）健全風險排查治理機制。始終把防范治理食品安全風險擺在監(jiān)管工作的首位，突出重點品種、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點群體，健全風險隱患排查治理機制，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)風險隱患突出問題和監(jiān)管措施清單。按照發(fā)達國家和地區(qū)更加嚴格的食品質(zhì)量安全標準體系，對我市食品安全狀況開展評估分析，有針對性地改進本地食品安全工作。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安委各成員單位、食安辦〕

五、嚴懲食品安全違法行為

(二十一）深入開展專項整治行動。進一步推進生豬屠宰資格清理，依法關(guān)停不符合設立條件的生豬屠宰場點。組織農(nóng)藥、獸藥抗菌藥、農(nóng)資打假等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。加大畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物、獸藥殘留超標專項整治力度。深入開展“十三五”國家食品安全規(guī)劃中提出的十類危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為專項治理。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安委各成員單位、食安辦〕

(二十二）嚴厲打擊食品安全違法行為。深入推進食品打假“利劍”行動，保持高壓震懾態(tài)勢，加大監(jiān)督檢查頻次，重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等行為。依法嚴厲查處食品商標侵權(quán)、虛假宣傳、消費欺詐等行為，切實維護食品市場公平競爭秩序。進一步加大農(nóng)畜產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、重點敏感食品走私案件的查處力度。對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報的違法行為和不合格產(chǎn)品，及時、全面開展上下游責任溯源追查，產(chǎn)品召回、處置、責任查處等后處理工作要及時徹底，嚴格執(zhí)行“處罰到人”的規(guī)定，強化案件查辦信息公開。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市公安局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)計委、糧食局、鹽務局、南通出入境檢驗檢疫局、南通海關(guān)〕

(二十三）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善政法委牽頭、司法部門和食品安全監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機制。加強市、縣公安機關(guān)打擊食品藥品安全犯罪專職隊伍的機構(gòu)和能力建設。建立食品安全事件(案件）調(diào)查等重要信息共享和問題線索移送機制，積極推進日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案信息共享。做好涉案物品檢驗與認定、辦案協(xié)作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市委政法委、市公安局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)計委、糧食局、鹽務局、南通出入境檢驗檢疫局〕

六、強化食品安全基礎和能力建設 

(二十四）實施食品安全戰(zhàn)略南通行動計劃。研究制定食品安全戰(zhàn)略南通行動計劃(2018—2020）。結(jié)合深入實施“十三五”國家和省市食品安全規(guī)劃，深化推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作，強化示范引領(lǐng)，加強全程監(jiān)管，形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管機制，力爭到2020年實現(xiàn)治理能力、監(jiān)管水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度“四個明顯提升”。各地各部門按照職責分工，落實監(jiān)管措施，強化監(jiān)管責任，提升食品安全水平。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安委各成員單位、食安辦〕

(二十五）加大食品安全投入。進一步加大食品安全投入力度，將食品安全經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)籌安排資金，保障食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢經(jīng)費，并根據(jù)工作進度按時足額撥付到位，確保日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢“兩個責任”落實到位。加強基層食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設，推動業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化建設?！藏熑螁挝唬焊骺h(市）、區(qū)政府(管委會），市財政局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、食藥監(jiān)局〕

(二十六）加快推進檢驗檢測體系建設。進一步加強食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設，市、縣兩級食品安全檢驗檢測機構(gòu)要達到相應建設標準及能力要求。推進市食品藥品監(jiān)督檢驗中心食品安全檢驗室建設工作，擴展檢驗項目。推進食品監(jiān)管重點實驗室建設。加快建設市級和各縣(市、區(qū)）食品快檢中心(含快檢車配備），規(guī)范食品快檢產(chǎn)品使用。督促指導食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場快檢室規(guī)范化運行。加強食品安全檢驗機構(gòu)管理，加大對第三方檢驗服務的監(jiān)督力度。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市財政局、食藥監(jiān)局〕

(二十七）加強職業(yè)化檢查員隊伍建設。按照隊伍、崗位、業(yè)務專業(yè)化要求，建立與食品安全監(jiān)管任務相適應的職業(yè)化檢查員隊伍。建設食品安全實訓基地，制定實訓教材，開展面向基層一線監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的業(yè)務培訓。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食藥監(jiān)局〕

(二十八）提升食品安全智慧監(jiān)管能力。重點圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險評估、信用管理、公共服務等業(yè)務領(lǐng)域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，推進食品監(jiān)管信息化建設工程，推動食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應用，提高監(jiān)管效能。加強資源統(tǒng)籌，依托市科技計劃項目，開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新示范，推動科技成果轉(zhuǎn)化和應用，加強研發(fā)人才隊伍建設，為科學監(jiān)管提供科技支撐。建立完善肉菜等流通追溯體系常態(tài)化運維機制，批發(fā)市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫(yī)院、中型以上餐飲企業(yè)等團體消費單位信息化追溯體系覆蓋率達到50%并穩(wěn)定運行。加快食用農(nóng)產(chǎn)品、食品供應鏈安全追溯體系建設。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市經(jīng)信委、科技局、商務局、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、食藥監(jiān)局、教育局、衛(wèi)計委〕

(二十九）加強食品安全標準宣傳培訓及檢驗方法研究。指導監(jiān)督企業(yè)制定企業(yè)標準，做好企業(yè)標準備案管理工作。加強標準的宣傳、培訓與跟蹤評價，提升縣級以上衛(wèi)生計生部門食品安全標準的咨詢等服務能力。加強“潛規(guī)則”問題的檢驗方法研究。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市衛(wèi)計委〕

(三十）提高應急處置能力。建設食品安全應急處置系統(tǒng)，通過信息化手段提高應急效能。進一步完善食物中毒事故處置流程，加強衛(wèi)計委和食品監(jiān)管部門的溝通協(xié)作。健全完善食品安全專家?guī)?。提高食物中毒事件流行病學調(diào)查能力，加強與周邊省市食品安全和應急處置工作協(xié)作。定期開展應急演練和應急工作培訓，并對演練過程和效果進行評估。針對傳統(tǒng)媒體、新媒體等輿情傳播特點，加大監(jiān)測力度，著力提高突發(fā)事件輿情研判和處置效率。妥善處置各類突發(fā)事件。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安委各成員單位、食安辦〕

七、促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(三十一）推動食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。落實國家食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照市政府“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，開展食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究，制定《南通市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2018—2020）》。出臺推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級有關(guān)措施，打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導食品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加大技術(shù)改造支持力度，促進食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送。開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等于一體的現(xiàn)代食品工業(yè)基地建設示范，帶動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品質(zhì)量安全管理水平整體提升。加快農(nóng)貿(mào)市場標準化建設。充分挖掘和推廣本地特色食品、特色餐飲，促進規(guī)范經(jīng)營、品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營。鼓勵企業(yè)制定實施嚴于食品安全國家標準的企業(yè)標準。推進農(nóng)村食品統(tǒng)一配送和農(nóng)村食品安全示范店建設。鼓勵社會力量和市場主體加強地產(chǎn)冷庫、低溫加工配送中心等食品冷鏈物流基礎設施建設。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市發(fā)改委、規(guī)劃局、商務局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、南通出入境檢驗檢疫局、工商聯(lián)、供銷社〕

(三十二）嚴格“三品一標”認證。實施品牌提升行動，發(fā)展一村一品，突出優(yōu)質(zhì)、安全和綠色導向，嚴格無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志(“三品一標”）認證，圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、工商局〕

(三十三）推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。深入推進國家級和省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。落實“三同”(同線同標同質(zhì)）示范企業(yè)創(chuàng)建促進措施，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和食品行業(yè)整體質(zhì)量提升。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），南通出入境檢驗檢疫局、市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局〕

(三十四）加強食品安全信用體系建設。貫徹實施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系相關(guān)標準，開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價。建立完善食品安全誠信管理制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)單位、個人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信征集范圍，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息全面、準確記錄并及時更新，推動食品安全失信行為在金融信貸、土地招拍掛等各領(lǐng)域得到聯(lián)合懲戒。各監(jiān)管部門建立信用信息管理制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案及食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，依法公開食品安全信用信息。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市經(jīng)信委、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、鹽務局、南通出入境檢驗檢疫局〕

(三十五）積極培育食品品牌和企業(yè)文化。保護和傳承食品行業(yè)老字號，加強品牌建設，使優(yōu)秀品牌不斷發(fā)揚光大，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動作用。督促食品企業(yè)將保證食品安全、誠信自律、對社會和公眾負責融入企業(yè)精神、企業(yè)使命、企業(yè)形象、企業(yè)制度等，營造良好文化氛圍。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市商務局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、鹽務局、工商聯(lián)、南通出入境檢驗檢疫局〕

八、推動食品安全社會共治

(三十六）廣泛開展宣教活動。建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動宣傳機制，整合各層面的宣傳資源，建立“網(wǎng)格化宣傳”模式，將宣傳工作覆蓋到各類人群，提升人民群眾的知曉度和滿意度。綜合運用報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體，微信、微博、客戶端等新媒體，交通要道、城市綜合體、主干道廣告牌和顯示屏、公交車和公交站臺等戶外載體等，通過發(fā)布公益廣告、在媒體設置專欄等多種方式，辦好“食品安全宣傳周”等主題活動，全力營造創(chuàng)建氛圍。將“民以食為天，食以安為先”的作為一種先進傳統(tǒng)文化大力弘揚，充分發(fā)揮“食品藥品科普宣傳站”陣地作用，通過組織“食品安全大講堂” 和食品安全知識“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進家庭”等，不斷增強廣大消費者的自我防護能力、依法維權(quán)意識和參與監(jiān)督的積極性。調(diào)動食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極性，督促其主動將食品安全常識、食品安全示范城市創(chuàng)建等內(nèi)容在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置進行宣傳。做好食品安全熱點輿論引導，營造良好輿論環(huán)境，綜合治理食品安全謠言。開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動。加強食品監(jiān)管部門與司法、教育等部門協(xié)作，將食品安全納入公民法制和科學普及、職業(yè)技能和學生課堂教育，開展食品安全科普知識進校園、進社區(qū)活動不少于300場。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安委各成員單位、食安辦）

(三十七）全面公開監(jiān)管執(zhí)法信息。建立并實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，市、縣兩級食品安全監(jiān)管部門及時、全面、準確發(fā)布行政許可、現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、行政處罰等信息，做到標準公開、程序公開、結(jié)果公開。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、鹽務局、南通出入境檢驗檢疫局〕

(三十八）擴大食品安全責任險試點。穩(wěn)步擴大食品安全責任保險覆蓋范圍，至2018年底大中小學校(幼兒園）食堂、養(yǎng)(托）老機構(gòu)食堂保險覆蓋面要達到70%以上。健全保險賠付相關(guān)事前事中事后政策，充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，探索建立行業(yè)組織、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食藥監(jiān)局、財政局、教育局、民政局、保險行業(yè)協(xié)會〕

(三十九）多方動員參與監(jiān)督。強化投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道，投訴舉報處理率達到100%。建立舉報人保護制度，安排舉報獎勵資金，對符合條件的及時兌付獎金。以對接服務上海為基本著力點，推動食品安全區(qū)域協(xié)作，建立健全各類區(qū)域協(xié)作機制。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。組織“開門評議”“開門創(chuàng)建”等活動，廣泛征求群眾對食品安全和創(chuàng)建工作意見、建議，廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，構(gòu)建食品安全共治網(wǎng)絡。

〔責任單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），市食安委各成員單位、食安辦〕