通政發(fā)〔2018〕12號(hào)   2018年3月13日

各縣（市）、通州區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為全面落實(shí)中央、省、市生態(tài)文明建設(shè)的要求，切實(shí)整治南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖存在的生態(tài)損害問(wèn)題，促進(jìn)我市南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)有序、生態(tài)和健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

按照江蘇省環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)以及《南通市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》工作要求，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，按照“生態(tài)優(yōu)先、依法依規(guī)、分類施策、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），依法有序?qū)嵤╆P(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，推進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)。

二、整治目標(biāo)

分兩個(gè)階段對(duì)全市的南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖污染進(jìn)行全面整治。

第一階段，立即控制污染再發(fā)生，按照“三個(gè)嚴(yán)禁”的要求進(jìn)行嚴(yán)格整治。

一是嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖。整治期間不得新建、改建、擴(kuò)建，對(duì)2017年江蘇省環(huán)保督察以后在耕地上新建、改建和擴(kuò)建的必須全部復(fù)耕還田。

二是嚴(yán)禁養(yǎng)殖過(guò)程中添加海水晶、鹽等鹽類物質(zhì)。

三是嚴(yán)禁非法取用地下水養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦。

這三個(gè)方面的工作，要確保在2018年3月底之前整改到位。

第二階段，按照生態(tài)養(yǎng)殖的要求開(kāi)展規(guī)范整治，合格的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

一是合法取用地下水。依法辦理地下水取水許可手續(xù)。

二是廢氣達(dá)標(biāo)排放。養(yǎng)殖使用的加溫設(shè)施按照各地高污染燃料禁燃區(qū)的管理要求，使用清潔能源或可再生能源。廢氣排放必須達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的規(guī)定。

三是養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。養(yǎng)殖場(chǎng)連續(xù)排放尾水或階段性清塘排水，應(yīng)采取有效治理措施，防止污染土壤和水體。根據(jù)受納水體性質(zhì)特征，尾水排入地表水一般水域的應(yīng)達(dá)到國(guó)家水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）（尾水氯化物濃度超過(guò)1000mg/L時(shí)，CODMn指標(biāo)應(yīng)采用堿性高錳酸鉀法測(cè)定）相關(guān)規(guī)定；周邊是農(nóng)田的，尾水氯化物濃度和全鹽量還須達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）相應(yīng)要求；尾水排入近岸海域或與海域直接連通的獨(dú)立水系必須達(dá)到《海水養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9103-2007）相應(yīng)要求。

2018年底前，如東縣內(nèi)陸地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及其他縣（市）、通州區(qū)、通州灣示范區(qū)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），對(duì)照要求必須整改到位，整改不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停；如東縣沿海地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），2018年底前必須完成50%以上的整改任務(wù)，2019年底前全面完成整改任務(wù)，整改不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)實(shí)際情況，能快則快。

三、工作任務(wù)

（一）全面調(diào)查摸底。各地要組織開(kāi)展南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，全面調(diào)查南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）基本情況、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖進(jìn)排水、養(yǎng)殖用地性質(zhì)等基礎(chǔ)情況。

 （二）完善養(yǎng)殖規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）要求開(kāi)展養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修編工作，劃定“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”以及“養(yǎng)殖區(qū)”。2018年底完成。

（三）推進(jìn)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。經(jīng)過(guò)整治，凡達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。對(duì)于已經(jīng)造成土壤污染的，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、屬地負(fù)責(zé)”的原則制定修復(fù)方案，及時(shí)開(kāi)展土壤修復(fù)工作。

（四）開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)測(cè)。對(duì)全市所有南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)的取用水情況、養(yǎng)殖用水鹽分含量、尾水排放、投入品管理等由水利、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、農(nóng)委等部門進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)。采用定期不定期監(jiān)測(cè)、抽測(cè)等多種方式對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是否取用地下水、是否添加鹽類物質(zhì)、是否使用違禁投入品等情況進(jìn)行檢查，確保檢查全過(guò)程、全覆蓋，無(wú)盲區(qū)。有條件的地區(qū)應(yīng)逐步推行在線監(jiān)測(cè)。

（五）推動(dòng)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)南美白對(duì)蝦生態(tài)健康養(yǎng)殖，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，對(duì)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行集中達(dá)標(biāo)處理；鼓勵(lì)工廠化生態(tài)養(yǎng)殖，對(duì)養(yǎng)殖用水進(jìn)行循環(huán)利用；發(fā)展池塘工業(yè)化養(yǎng)殖和淡水池塘養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖方式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)，成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，靠前指導(dǎo)督促。各地相應(yīng)成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，組織制定整治實(shí)施方案，分解整治工作任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施，明確主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖污染治理工作。

（二）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地要按照整治工作的總體要求和目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，廣泛宣傳整治養(yǎng)殖工作的重要意義，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全面發(fā)動(dòng)、合力整治的濃厚氛圍。

（三）突出依法整治。在整治工作中，既要對(duì)違法違規(guī)養(yǎng)殖行為依照相關(guān)法律法規(guī)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)也要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）確保社會(huì)穩(wěn)定。整治過(guò)程中，鎮(zhèn)村干部要聯(lián)系到戶，做好耐心細(xì)致的政策解釋工作，執(zhí)法機(jī)關(guān)要深入第一線及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。各地要制定應(yīng)急預(yù)案，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解有關(guān)矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（五）嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。各地、各部門要加強(qiáng)整治工作的督促檢查，確保整治措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。各地要成立整治工作督查組，對(duì)整治工作定期檢查督查。市相關(guān)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、明查暗訪、“回頭看”等多種方式，強(qiáng)化督查問(wèn)效，對(duì)未按要求完成整治任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。