通政辦發(fā)〔2018〕128號 　2018年12月5日

崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園管委會，市各有部門和單位：

《南通市市區(qū)存量違法建設(shè)分類處置辦法》已經(jīng)2018年11月16日市十五屆人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市區(qū)存量違法建設(shè)分類處置辦法

第一條  為深入推進(jìn)違法建設(shè)治理工作，妥善查處存量違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我市市區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市市區(qū)（通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的存量違法建設(shè)的處置。

第三條  本辦法所指的違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物；超過批準(zhǔn)期限未拆除的臨時建筑物和構(gòu)筑物。

第四條  按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處置、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，采取“不列入認(rèn)定和查處范疇、依法拆除、補(bǔ)辦手續(xù)、暫緩拆除、沒收處罰”等方式，對存量違法建設(shè)進(jìn)行分類處置。具體由市城管執(zhí)法部門召集規(guī)劃、建設(shè)、消防、國土、房管等部門召開聯(lián)席會議進(jìn)行會商，形成分類處置認(rèn)定意見。

第五條  市、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對違法建設(shè)治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管、城管等行政主管部門和街道辦事處（鎮(zhèn)、區(qū)、園）等參加的違法建設(shè)處置工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)處置中的有關(guān)問題。

違反土地、水利、電力、交通運(yùn)輸、風(fēng)景名勝區(qū)管理等法律法規(guī)的建設(shè)行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定提出處置意見。

市城管局負(fù)責(zé)對市區(qū)存量違法建設(shè)分類處置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核。

第六條  各區(qū)政府（管委會）城管執(zhí)法部門按照法定職責(zé)負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)行為，國土、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自職責(zé)配合做好違法建設(shè)查處工作。

市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)及時將違法建設(shè)的相關(guān)信息報(bào)送給市不動產(chǎn)登記部門、市公共信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送平臺，由征信部門納入信用管理。

第七條  各區(qū)政府（管委會）城管執(zhí)法部門經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)國有土地上屬于2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行以前形成的建筑物、構(gòu)筑物，因歷史原因?qū)徟掷m(xù)不完整而未登記，應(yīng)當(dāng)征求國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門意見，經(jīng)確認(rèn)有下列情形的，不列入違法建設(shè)認(rèn)定與查處范疇：

（一）1984年1月5日國務(wù)院《城市規(guī)劃條例》頒布施行前已建成，并在1982年市區(qū)房屋清帳底冊中明確記載的。

（二）1984年1月5日至2008年1月1日期間建成，已取得土地使用權(quán)證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但因歷史原因?qū)徟掷m(xù)不完整而未登記的房屋。

1．已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按照許可內(nèi)容明確的層次、面積及房屋用途建設(shè)但未經(jīng)相關(guān)部門竣工驗(yàn)收的；

2．已領(lǐng)取土地使用權(quán)證，且已經(jīng)相關(guān)部門罰款處罰的。

第八條  屬于下列情形之一的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除：

（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

（二）占用各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（四）擅自在建筑物樓頂、住宅底層院內(nèi)、地塊內(nèi)部綠地、廣場等開放空間以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全的； 

（六）臨時建筑超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（七）其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的。

第九條  對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，可責(zé)令當(dāng)事人限期通過補(bǔ)辦、變更手續(xù)，或者采取改建、回填等措施達(dá)到與許可內(nèi)容一致或者恢復(fù)到違法建設(shè)前狀態(tài)。

第十條  屬下列情形之一的，可暫緩拆除（占用基本農(nóng)田的除外）：

（一）具備城鎮(zhèn)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房申請條件的違法建設(shè)當(dāng)事人，違法建設(shè)拆除后無房居住，或者現(xiàn)有住房面積（含違法建設(shè)部分）低于本地住房最低標(biāo)準(zhǔn)，在未獲得住房保障資格核準(zhǔn)或者未落實(shí)住房過渡安置的； 

（二）公益性服務(wù)設(shè)施配套不足的學(xué)校、醫(yī)院、街道、社區(qū)因服務(wù)大眾需要，或因按照市級以上文件規(guī)定要求配套建設(shè)的公益性服務(wù)設(shè)施，不影響近期規(guī)劃實(shí)施且符合消防、公共安全、市容環(huán)境等要求的；

（三）用于公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置的臨時建設(shè)，按照應(yīng)急處置的實(shí)際需求，在市、區(qū)政府（管委會）作出相關(guān)停止使用決定前的；

（四）對涉及眾多失地村民、企業(yè)改制職工利益分配等可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的過期臨時建筑；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形的。

對擬暫緩拆除的違法建設(shè)，區(qū)級城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，經(jīng)征詢轄區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)、區(qū)、園）意見，報(bào)區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)。

暫緩拆除的期限原則上不得超過六個月，因上述暫緩拆除事由仍未消除的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延期。

暫緩拆除的事由消除后，應(yīng)當(dāng)及時對違法建設(shè)實(shí)施拆除。

第十一條  對依法應(yīng)當(dāng)拆除但拆除后可能對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失，或者可能嚴(yán)重影響相鄰建筑物的安全而不能實(shí)施拆除的違法建設(shè)，可作沒收違法建設(shè)。對可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能實(shí)施拆除的房屋，由城管執(zhí)法部門委托具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位作出認(rèn)定。

第十二條  對違法建設(shè)擬進(jìn)行沒收的，按下列規(guī)定辦理：

（一）由城管執(zhí)法部門對擬作出沒收處置的違法建設(shè)進(jìn)行公示；

（二）由城管執(zhí)法部門委托具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對擬作沒收處置的違法建設(shè)進(jìn)行測繪和安全鑒定；

（三）由城管執(zhí)法部門召集規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、房管、國資委等行政主管部門召開聯(lián)席會議進(jìn)行會商，形成明確的意見；

（四）經(jīng)聯(lián)席會議討論確定可以暫不實(shí)施拆除的違法建設(shè)，由規(guī)劃、財(cái)政主管部門根據(jù)規(guī)劃實(shí)施、資產(chǎn)合理使用，出具違法建設(shè)所在地塊的規(guī)劃用途建議；城管執(zhí)法部門依法作出沒收行政處罰決定，可以并處罰款。

第十三條  城管執(zhí)法部門對違法建設(shè)作出沒收行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成被處罰人騰空依法沒收的違法建筑，由轄區(qū)政府（管委會）合理處置。

第十四條  對于附有違法建設(shè)的房屋，市不動產(chǎn)登記部門暫停辦理變更、抵押、轉(zhuǎn)移等不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，待違法建設(shè)拆除、恢復(fù)原貌后，城管執(zhí)法部門進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)并書面通知不動產(chǎn)登記部門，恢復(fù)辦理相關(guān)登記業(yè)務(wù)。

第十五條  在處理存量違法建設(shè)過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，依法行政。對有弄虛作假、徇私舞弊、假公濟(jì)私等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門從嚴(yán)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條  本辦法第十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的暫緩拆除的違法建設(shè)，僅適用于2008年1月1日以前發(fā)生的違法建設(shè)。

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。