通政辦發(fā)〔2018〕131號(hào)   2018年12月25日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

為認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕92號(hào)）要求，充分釋放市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（通委發(fā)〔2018〕1號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)?？h（市）區(qū)政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政策研究，制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。 

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，提供適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)化、多層次保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作流程。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。充分考慮農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)民意愿、農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)、政府財(cái)力等實(shí)際情況，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，建立健全以政府引導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作模式為主體的保障充分、覆蓋廣泛、服務(wù)精準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式由“聯(lián)辦共保”向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)活力進(jìn)一步激發(fā)，農(nóng)戶(hù)和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。從2019年1月1日起，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式由政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“聯(lián)辦共保”轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)下的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保，地方政府不再分擔(dān)保費(fèi)收入和賠付責(zé)任。農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的屬于財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍的，繼續(xù)由財(cái)政部門(mén)按照政策規(guī)定給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

四、落實(shí)地方政府屬地責(zé)任

各縣（市）區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、保障、管理、監(jiān)督的第一責(zé)任，建立責(zé)任落實(shí)和考核的剛性約束機(jī)制，及時(shí)制定本地區(qū)的具體實(shí)施意見(jiàn)，明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保平穩(wěn)過(guò)渡。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜地完善本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，注重發(fā)揮江蘇省法人保險(xiǎn)總部和全國(guó)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在江蘇分支機(jī)構(gòu)兩方面優(yōu)勢(shì)，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立健全對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任履行不好、年度評(píng)價(jià)結(jié)果較差、農(nóng)民滿(mǎn)意度低的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定，取消其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦資格。

（二）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全流程管理，各縣（市）區(qū)在招標(biāo)過(guò)程中要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)承保機(jī)構(gòu)權(quán)利、義務(wù)的約定。

（三）縣（市）區(qū)要加大對(duì)承保機(jī)構(gòu)服務(wù)成效的指導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)督。

（四）鼓勵(lì)開(kāi)展政府部門(mén)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享與利用，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠流程，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，不斷提高涉農(nóng)主體保險(xiǎn)意識(shí)。

（六）督促基層政府、村民委員會(huì)等引導(dǎo)好農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采取有效措施維護(hù)散戶(hù)經(jīng)營(yíng)者的投保權(quán)益，建立多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善化解可能出現(xiàn)的矛盾與爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保。

五、著力提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

（一）強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)任。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民利益，不斷提高農(nóng)民對(duì)賠付的滿(mǎn)意度，增加農(nóng)民獲得感。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”工作，不斷滿(mǎn)足廣大農(nóng)戶(hù)特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、差異化的保險(xiǎn)需求。要圍繞加快市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快資源投入，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需要的基層服務(wù)體系。要及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和國(guó)家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）健全基層服務(wù)體系。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系要做到“機(jī)構(gòu)到縣（市）區(qū)、網(wǎng)點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)到村組、服務(wù)到農(nóng)戶(hù)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織）”。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部，也可依托有條件的鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鎮(zhèn)、村。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化工作力量，保障履職需要，確保同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)任務(wù)相匹配。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展需要，可以在鎮(zhèn)（街道）、村（居）按照市場(chǎng)化選聘種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦人員；按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，與縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）基層組織、專(zhuān)家?guī)斐蓡T簽訂委托服務(wù)協(xié)議，選聘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦人員，并在服務(wù)協(xié)議中明確服務(wù)內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)。

（三）建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加快建立覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險(xiǎn)+大災(zāi)險(xiǎn)（補(bǔ)充險(xiǎn)）+商業(yè)險(xiǎn)”三級(jí)保障體系和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的“基本險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”保障模式，鼓勵(lì)支持發(fā)展特種行業(yè)相互保險(xiǎn)保障模式，鼓勵(lì)各地在“基本險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，自主開(kāi)展各類(lèi)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)“商業(yè)險(xiǎn)”，合理確定保障水平和保險(xiǎn)費(fèi)率；全面放開(kāi)并鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)價(jià)格型、收入型、指數(shù)化“保險(xiǎn)十信貸”“保險(xiǎn)+期貨”等各類(lèi)新型險(xiǎn)種；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分利用市場(chǎng)化再保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多層次可持續(xù)的保險(xiǎn)保障。

六、保障措施

（一）規(guī)范承保轉(zhuǎn)接。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，盡快細(xì)化明確新模式下對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和服務(wù)能力的具體要求。服務(wù)體系包括組織建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、制度建設(shè)等，服務(wù)能力包括保險(xiǎn)隊(duì)伍、資源投入、創(chuàng)新能力和應(yīng)急機(jī)制等。支持各地適時(shí)組建競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體，提高地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。要堅(jiān)持促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的原則，及時(shí)與符合條件、有承保意愿和承保能力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議，并自2019年1月1日起承接原政府分擔(dān)的份額，直至原“聯(lián)辦共?！眳f(xié)議期滿(mǎn)。原“聯(lián)辦共?！眳f(xié)議到期前3個(gè)月內(nèi)，各地應(yīng)按照相關(guān)要求及時(shí)組織開(kāi)展新的招投標(biāo)工作，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作不脫節(jié)。各縣（市）區(qū)農(nóng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)于2018年12月30日前報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。要統(tǒng)籌研究解決加快市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中的重要問(wèn)題，及時(shí)將監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到政策執(zhí)行、完善、整改之中，加強(qiáng)對(duì)改革落實(shí)總體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估分析。財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同農(nóng)險(xiǎn)辦對(duì)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理及使用情況開(kāi)展不定期的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)對(duì)地方特色農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種保費(fèi)予以適度財(cái)政補(bǔ)貼，不斷提高財(cái)政資金使用效益和農(nóng)戶(hù)受益程度。繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)糧大縣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保障水平和理賠標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，進(jìn)一步規(guī)范政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金使用管理，積極對(duì)接國(guó)家政策，完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。自2019年起，各縣（市）區(qū)人民政府每年1月底前應(yīng)將上年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)情況以及當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠等各環(huán)節(jié)的管控。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部制度和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，落實(shí)內(nèi)部稽核審計(jì)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)各項(xiàng)要求落實(shí)到公司管理過(guò)程中，確保依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查工作，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)防范。各縣（市）區(qū)在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化過(guò)程中要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)決防范工作中的懶政、怠政，配合有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保屬地主要種植業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。要堅(jiān)決避免保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)強(qiáng)化依法行政，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序及其結(jié)果的確認(rèn)，確保各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序。堅(jiān)決保護(hù)投保主體合法權(quán)益，加大宣傳引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)工作力度，尤其是要在大災(zāi)之時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)一方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)定。