通政發(fā)〔2018〕60號 2018年12月11日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”戰(zhàn)略新定位，加快培育競爭力強(qiáng)、特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)集群，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新時(shí)代南通高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，根據(jù)省政府《關(guān)于快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行新發(fā)展理念，圍繞自主可控目標(biāo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，將“靠江靠?？可虾！眳^(qū)位的最大優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的發(fā)展勝勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化制造業(yè)布局為重點(diǎn)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，進(jìn)一步完善組織推進(jìn)機(jī)制和政策支持體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通，推進(jìn)南通制造向南通創(chuàng)造和南通質(zhì)量轉(zhuǎn)變、南通產(chǎn)品向南通品牌轉(zhuǎn)變，做大總量，提升能級，加快建設(shè)長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)基地。
（二）基本原則。
1．創(chuàng)新驅(qū)動，人才為本。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)高端創(chuàng)新、經(jīng)營管理和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)人力資源基礎(chǔ)。
2．高端引領(lǐng)，智能支撐。深化信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)集成應(yīng)用，提升智能制造水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)邁向中高端。
3．開放合作，互動共享。搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，密切對外交流與產(chǎn)能合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，共享智能制造創(chuàng)新發(fā)展成果，形成區(qū)域特色競爭優(yōu)勢。
4．質(zhì)效優(yōu)先，綠色發(fā)展。以提高制造業(yè)質(zhì)量效益為中心，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造工業(yè)精品。推行綠色低碳生產(chǎn)方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高資源能源綜合利用效率和產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。
（三）發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展船舶海工、高端紡織、電子信息、智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車、生命科學(xué)等（“3+3+N”）具有高端引領(lǐng)作用的先進(jìn)制造業(yè)集群，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；發(fā)揮沿海港口、土地等資源綜合優(yōu)勢，以龍頭型、基地型重特大項(xiàng)目為突破口，培育發(fā)展鋼鐵新材料、石化新材料、綠色能源、高端糧油食品等沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地。
到2020年：集群高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展，企業(yè)研發(fā)體系健全，研發(fā)投入明顯提升，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，船舶海工、高端紡織產(chǎn)業(yè)的地標(biāo)性特征更加鮮明，綜合競爭力處于全國領(lǐng)先水平。力爭全市制造業(yè)產(chǎn)值突破1.7萬億元，集群形成超500億企業(yè)2家，百億企業(yè)10家以上；建成1-2家省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心；省級以上智能示范車間（工廠）總數(shù)達(dá)到50家；建成1家綠色園區(qū)和15家綠色工廠，集群單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)好于行業(yè)平均水平。
到2025年：集群在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，企業(yè)研發(fā)集群投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到全省先進(jìn)水平，涌現(xiàn)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和知名品牌。新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)能力和綜合影響力明顯增強(qiáng)，成為南通新的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)；沿海高端綠色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。力爭全市制造業(yè)產(chǎn)值突破2.7萬億元。
二、發(fā)展重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)發(fā)展“3+3+N”先進(jìn)制造業(yè)集群。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，完善載體功能，加快建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈步伐，重點(diǎn)發(fā)展船舶海工、高端紡織、電子信息（新一代信息技術(shù)）、智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車、生命科學(xué)等（“3+3+N”）具有高端引領(lǐng)作用的先進(jìn)制造業(yè)集群。
1．船舶海工。推動產(chǎn)業(yè)向特種船舶、智能船舶和豪華郵輪等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型。依托招商局重工豪華郵輪項(xiàng)目，構(gòu)建集郵輪建造、專業(yè)配套、研發(fā)創(chuàng)新于一體的豪華郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈，2025年之前交付國內(nèi)首艘中型豪華郵輪。大力發(fā)展不銹鋼化學(xué)品船、大型挖泥船等高端特種船舶，重點(diǎn)發(fā)展第七代半潛式鉆井平臺等高端海洋工程裝備，提升關(guān)鍵配套能力，推進(jìn)企業(yè)智能化改造，全面提升產(chǎn)業(yè)集群國內(nèi)外競爭力和影響力。﹝責(zé)任主體：市經(jīng)信委，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
2．高端紡織。把握“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”發(fā)展趨勢，做強(qiáng)高端家紡、做優(yōu)棉紡織及絲綢、做特纖維新材料、做響服裝產(chǎn)業(yè)、做精生態(tài)染整、做大產(chǎn)業(yè)用紡織品，促進(jìn)集群整體水平提升。以家居產(chǎn)業(yè)、紡織材料產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)用紡織品產(chǎn)業(yè)、安防用品產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，延伸拓展高端紡織產(chǎn)業(yè)鏈。以智能化、功能化、生態(tài)化、信息化為主攻方向，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+紡織”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品向高附加值、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈同步提升。﹝責(zé)任主體：市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
3．電子信息（新一代信息技術(shù)）。深化對外開放合作，重點(diǎn)打造“一核兩區(qū)六基地”發(fā)展平臺，突破大數(shù)據(jù)、智能芯片、新一代信息通信、人工智能四大細(xì)分領(lǐng)域，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有集成電路封測龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)、培育移動智能終端、汽車電子、射頻等芯片設(shè)計(jì)制造項(xiàng)目，打造江海“芯谷”。加大重特大項(xiàng)目招引和并購重組的力度，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，打造集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝測試以及配套材料、設(shè)備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)新型元器件、光電器件、新型顯示技術(shù)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等智能終端產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。加快建設(shè)“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成長三角區(qū)域有影響的大數(shù)據(jù)基地與互聯(lián)網(wǎng)樞紐城市。﹝責(zé)任主體：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市科技局，各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通園區(qū)管委會﹞
4．智能裝備。加快機(jī)電一體化技術(shù)、控制技術(shù)、程序設(shè)計(jì)等開發(fā)應(yīng)用，提升數(shù)字技術(shù)與機(jī)器裝備的融合，促進(jìn)智能成套裝備、智能儀器儀表與控制系統(tǒng)、智能裝備關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造及集成制造裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，促進(jìn)集群整體水平提升。﹝責(zé)任主體：市科技局，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
５．新材料。重點(diǎn)圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建鏈、延鏈步伐，做大集群規(guī)模。金屬新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)汽車板、高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼等高性能和專用特種優(yōu)質(zhì)鋼鐵材料及衍生產(chǎn)品；發(fā)展高性能合金材料，滿足重大裝備產(chǎn)業(yè)需求。先進(jìn)高分子材料領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展化工新材料及電子信息、汽車、軌道交通和航空應(yīng)用的新型材料；研發(fā)綠色生態(tài)可降解超細(xì)纖維、高性能纖維材料，推進(jìn)產(chǎn)品在紡織和軍工產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。光電子信息材料領(lǐng)域，強(qiáng)化“產(chǎn)品制造、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓展延伸應(yīng)用領(lǐng)域；推進(jìn)高性能磁性材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。拓展石墨烯應(yīng)用領(lǐng)域，全面推進(jìn)在防腐涂料、增強(qiáng)動力電池和儲能電池體系的應(yīng)用研發(fā)，形成特色，做大規(guī)模。﹝責(zé)任主體：市經(jīng)信委，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
６．新能源和新能源汽車。風(fēng)電領(lǐng)域，發(fā)展大容量海上風(fēng)電整機(jī)及配套產(chǎn)品，開展海上工程技術(shù)、智能風(fēng)電場技術(shù)等研究，依托智能電網(wǎng)完善風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張。氫能領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先水平，圍繞“制氫—儲運(yùn)氫—?dú)淙剂想姵亍獨(dú)淠軕?yīng)用及示范”，在制儲運(yùn)氫關(guān)鍵零部件、燃料電池電堆、燃料電池動力系統(tǒng)集成、關(guān)鍵材料（低鉑催化劑和長壽命質(zhì)子交換膜）、關(guān)鍵部件（膜電極集合體和雙極板）等核心關(guān)鍵技術(shù)方面開展研發(fā)攻關(guān)、工程研究和產(chǎn)品開發(fā)，推動氫能產(chǎn)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化，補(bǔ)全補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動氫燃料電池在分布式發(fā)電領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動開展可再生能源制氫和氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供示范應(yīng)用。光伏領(lǐng)域，研究新一代光伏核心技術(shù)及產(chǎn)品，提升分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集成能力，發(fā)展以光伏為能源的終端應(yīng)用產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。新能源汽車領(lǐng)域，重點(diǎn)突破整車集成、動力電池、驅(qū)動電機(jī)等核心技術(shù)，發(fā)展氫燃料電池、鋰離子電池、電池隔膜、電機(jī)控制等關(guān)鍵零部件，形成較為完善的新能源汽車生產(chǎn)配套體系。﹝責(zé)任主體：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
７．生命科學(xué)。逐步形成“一城、一中心、三園區(qū)、多基地”生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)聚集度。對接張江全球醫(yī)藥研發(fā)中心及國外優(yōu)勢資源，引進(jìn)一批附加值高、產(chǎn)出率高、科技含量高的“三高”型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行教育、科研、孵化、制造、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，重點(diǎn)打造生命數(shù)字、高端醫(yī)藥、健康服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。大力發(fā)展和引進(jìn)超聲內(nèi)窺鏡、手術(shù)機(jī)器人、基因測序儀、人工器官等高端醫(yī)療器械項(xiàng)目。引導(dǎo)大型企業(yè)和生物技術(shù)公司、高校科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合攻克生物制藥產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，著力發(fā)展一批面向國際主流市場的高端制劑新技術(shù)、新產(chǎn)品。推動化學(xué)藥向“改良型新藥”等創(chuàng)新研發(fā)模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)二次創(chuàng)新、仿創(chuàng)結(jié)合，加快臨床急需、新專利到期藥物的仿制藥開發(fā)。加大海洋藥物的研究與開發(fā)力度，推動其在防治腫瘤、心腦血管疾病和抗衰老等方面的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持招商與研發(fā)并重，通過人才、技術(shù)和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，培育壯大一批生物醫(yī)藥服務(wù)外包骨干企業(yè)，加快承接上海以及蘇南地區(qū)醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)與跨國制藥公司密切合作，重點(diǎn)發(fā)展新藥臨床前研發(fā)外包服務(wù)，盡快形成規(guī)模和優(yōu)勢。﹝責(zé)任主體：市食藥監(jiān)局，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
（二）培育發(fā)展沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育具有大進(jìn)大出、低耗少排特征的鋼鐵新材料、石化新材料、綠色能源、糧油加工等沿海高端綠色產(chǎn)業(yè)基地。
1．鋼鐵新材料。全力推進(jìn)通州灣示范區(qū)精品鋼生產(chǎn)基地建設(shè)，加快培育特種鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。合理規(guī)劃港口功能，為承接上海及長江沿線精品鋼材生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移打好載體基礎(chǔ)。重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展建筑用鋼鐵、汽車用鋼、彈簧鋼、冷鐓鋼、船用錨鏈及礦用鏈條鋼、耐候及耐腐蝕用鋼等細(xì)分領(lǐng)域。加大特種鋼鐵行業(yè)上下游企業(yè)招商引資力度，拉長拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造沿海特種鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任主體：通州灣示范區(qū)管委會、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
２．石化新材料。重點(diǎn)推進(jìn)以石化后道產(chǎn)品為重點(diǎn)的有機(jī)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯世界級石化強(qiáng)企，推進(jìn)附加值高、市場需求大的石化產(chǎn)品項(xiàng)目簽約投產(chǎn)，大力突破大型煉化后道延伸加工龍頭型項(xiàng)目，推動烯烴、芳烴等下游產(chǎn)業(yè)精深化、鏈條化、集群化發(fā)展。加強(qiáng)與國內(nèi)先進(jìn)有機(jī)材料行業(yè)龍頭企業(yè)的對接合作，盡快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)有機(jī)新材料產(chǎn)業(yè)的突破。（責(zé)任主體：通州灣示范區(qū)管委會、如東縣人民政府、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
３．綠色能源。主動策應(yīng)國家油氣海上進(jìn)口戰(zhàn)略，以中石油江蘇LNG項(xiàng)目為依托，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈布局，將洋口港打造成全國最大的LNG接卸樞紐基地、供應(yīng)基地、儲備基地和產(chǎn)業(yè)化基地。依托LNG能源島，打造交易、物流、冷能利用與調(diào)峰電廠等一體化的配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任主體：如東縣人民政府、市發(fā)改委）
４．高端糧油食品。按照立足長三角、輻射長江流域市場的定位，打造呂四港糧油食品生產(chǎn)和物流基地。重點(diǎn)布局冷鏈物流、國際水產(chǎn)品交易、糧油儲運(yùn)及加工等臨港產(chǎn)業(yè)，積極招引國內(nèi)外知名企業(yè)，加快突破龍頭型、基地型項(xiàng)目，開展油脂及相關(guān)食品研發(fā)，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大糧油食品集群規(guī)模。（責(zé)任主體：市食藥監(jiān)局、如東縣人民政府、啟東市人民政府）
三、主要任務(wù)
全面加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，組織實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)、創(chuàng)新示范、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)融合示范、企業(yè)培育、綠色制造、質(zhì)量提升七項(xiàng)工程，為先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展提供新的動能。
（一）實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)工程。優(yōu)化扶持手段。市級扶持資金向重特大項(xiàng)目傾斜，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)和支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)政策重點(diǎn)扶持、未來發(fā)展空間廣闊的高精尖技術(shù)，不斷加大投資強(qiáng)度、提升投資質(zhì)量，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)能級。以項(xiàng)目考核為抓手，充分調(diào)動各地招引、扶持先進(jìn)制造業(yè)集群項(xiàng)目的主動性和積極性，采取有力措施，推動項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。推進(jìn)重大項(xiàng)目。持之以恒緊抓項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”工程，發(fā)力猛攻重特大項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)一批在手在談重大項(xiàng)目，多方聯(lián)動做好對接服務(wù)工作，力爭突破百億級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于10個(gè)。深化滬通對接。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，建好合作園區(qū)，著力增強(qiáng)對上海高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資本、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的吸引能力，深化與上海先進(jìn)制造企業(yè)、園區(qū)對接，更大力度、更高頻次地承接上海項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。﹝責(zé)任主體：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
（二）實(shí)施創(chuàng)新示范工程。建設(shè)高水平創(chuàng)新載體。圍繞南通版“科創(chuàng)特區(qū)”的定位，大力建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，通過科創(chuàng)、文創(chuàng)、醫(yī)學(xué)、會展四大中心建設(shè)，加速形成區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、滬通創(chuàng)新資源合作承載區(qū)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。通過“雙招雙引”，將中央創(chuàng)新區(qū)打造成為南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的策源地和主引擎。依托南通高等研究院，力爭建成一批在國內(nèi)具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究中心。采取政府支持、股權(quán)合作、成果共享的市場化運(yùn)作機(jī)制模式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，整合上下游創(chuàng)新資源要素，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新的制造業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水平整體躍升。突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，確定集群亟需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，擇優(yōu)遴選實(shí)施主體，采取事前持續(xù)支持、事后獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，持續(xù)推進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破。支持龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)圍繞制造業(yè)重大共性需求和關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)性整體解決方案。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校研究院和大學(xué)科技園、科研院所分支機(jī)構(gòu)等加快落地。建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)載體以及中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺等創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持集群在北京、上海等國內(nèi)一線城市和創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)中心，集聚利用異地創(chuàng)新要素，打造“科研飛地”。﹝責(zé)任主體：市科技局、市經(jīng)信委，各縣（市）、區(qū)人民政府，通創(chuàng)辦﹞
（三）實(shí)施智能制造工程。加快智能化改造提升。實(shí)施集群骨干企業(yè)智能化改造三年行動計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)船舶海工、高端紡織、電子信息等行業(yè)成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造。全面推廣“數(shù)控一代”，促進(jìn)數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智能制造研發(fā)服務(wù)平臺，加速裝備智能化更新，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用。推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范。加強(qiáng)智能制造試點(diǎn)示范建設(shè)，構(gòu)建智能制造生態(tài)體系，建成一批國家級智能制造試點(diǎn)示范、綜合標(biāo)準(zhǔn)與新模式應(yīng)用項(xiàng)目。按照《江蘇省智能制造示范工廠建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018～2020年）》要求，分行業(yè)選擇一批有實(shí)力的企業(yè)開展智能工廠培育與創(chuàng)建工作。大力發(fā)展高端智能裝備，推動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，自主研制高精度復(fù)合型數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流成套設(shè)備等高端智能裝備。培育壯大一批專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)特色明顯的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。推動智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，全面推廣普及自動識別、CPS（信息物理融合系統(tǒng)）、人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能生產(chǎn)物流等智能制造技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程自動化、流程管理數(shù)字化、企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化、智能制造云端化。﹝責(zé)任主體：市經(jīng)信委、市科技局，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
（四）實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)融合示范工程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造。打造重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，協(xié)調(diào)和支持重點(diǎn)企業(yè)與科研院所等單位合作，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)。開展“融合創(chuàng)新百企行”活動，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)過程中設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力，大力宣傳推廣優(yōu)秀行業(yè)解決方案。推進(jìn)企業(yè)“上云”，引導(dǎo)廣大中小微企業(yè)使用成熟的云存儲、云桌面、云設(shè)計(jì)、云管理、云系統(tǒng)等應(yīng)用服務(wù)。組織開展全市企業(yè)“上云”推廣系列活動、“星級企業(yè)上云”評定活動，培育一批優(yōu)秀上云企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)信息化改造。支持信息技術(shù)在集群企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的深度融合和集成應(yīng)用，提升現(xiàn)有裝備的可接入水平和裝備間數(shù)據(jù)交互能力。推動研發(fā)設(shè)計(jì)協(xié)同化，支持企業(yè)完善產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立虛擬化產(chǎn)品開發(fā)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)云服務(wù)平臺。推動生產(chǎn)管控集成化，加速推進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵管控軟件一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)及全覆蓋應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等關(guān)鍵管控軟件的普及推廣應(yīng)用，加快生產(chǎn)設(shè)備、裝備的互聯(lián)互通和自動化生產(chǎn)單元推廣應(yīng)用。﹝責(zé)任主體：市經(jīng)信委、大數(shù)據(jù)局，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
（五）實(shí)施企業(yè)培育工程。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。全面落實(shí)《南通市“5215”工業(yè)大企業(yè)培育實(shí)施方案》，加快形成一批根植南通，自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力達(dá)到或接近全國領(lǐng)先水平的集群龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購，通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種形式，開展產(chǎn)業(yè)鏈整合和跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。加快培育“專精特新”企業(yè)。建立制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新產(chǎn)品企業(yè)、科技小巨人企業(yè)培育庫，引導(dǎo)企業(yè)專注細(xì)分產(chǎn)品市場，加快技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，形成一批在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域具有一定國際影響力的隱形冠軍企業(yè)，支撐集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動企業(yè)國際化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)主動參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，開展境外投資，支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心、工程中心、制造中心和營銷中心。鼓勵(lì)上市公司海外投資并購，提升企業(yè)國際化發(fā)展能力。﹝責(zé)任主體：市經(jīng)信委、市商務(wù)局，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
（六）實(shí)施綠色制造工程。淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持運(yùn)用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。主動策應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動和“三行業(yè)”整治，依法依規(guī)強(qiáng)力推進(jìn)化工、鋼絲繩、印染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和散亂污企業(yè)退出，在“破”“立”“降”上下更大的功夫，為先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展騰出空間。推進(jìn)節(jié)能降耗。以樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)等方式，推動高耗能行業(yè)、終端用能產(chǎn)品提升能效水平。以鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)改造為重點(diǎn)，加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)裝備。創(chuàng)建綠色工廠。以促進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命綠色發(fā)展為目的，加快構(gòu)建綠色制造體系，選擇一批工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，提升節(jié)能環(huán)保裝備的智能化水平。﹝責(zé)任主體：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
（七）實(shí)施質(zhì)量提升工程。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場自主的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)對標(biāo)、達(dá)標(biāo)國際先進(jìn)水平，鼓勵(lì)引領(lǐng)企業(yè)瞄準(zhǔn)、超越國際標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，推動南通特色優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”工程，逐步消除內(nèi)外銷產(chǎn)品質(zhì)量差距。支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵(lì)企業(yè)主動承接國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分委員會或工作組工作。強(qiáng)化全面質(zhì)量管理。推動企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，運(yùn)用卓越績效管理模式、新版ISO9001、精準(zhǔn)生產(chǎn)等國際先進(jìn)模式、標(biāo)準(zhǔn)和方法，廣泛開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理、卓越績效孵化，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。鼓勵(lì)各類市場主體整合生產(chǎn)全過程要素資源，納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、供應(yīng)鏈管理、合作研發(fā)管理，促進(jìn)協(xié)同制造、協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。加強(qiáng)自主品牌培育。鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展品牌價(jià)值測算，形成具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升品牌形象和價(jià)值。發(fā)展專業(yè)品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、質(zhì)量檢測等方面為企業(yè)品牌建設(shè)提供公共服務(wù)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為重點(diǎn)，培育集群區(qū)域品牌。﹝責(zé)任主體：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)作用，將培育先進(jìn)制造業(yè)集群作為工作的重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)全局性、協(xié)同性工作。定期召開先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作推進(jìn)會，研究細(xì)化集群區(qū)域布局，明確各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)牽頭縣（市）區(qū)和協(xié)作縣（市）區(qū)。牽頭制定集群發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展指標(biāo)體系、年度推進(jìn)計(jì)劃、年度考評辦法等綜合性文件，構(gòu)建可考核、可量化、動態(tài)性的考核評價(jià)體系，定期組織第三方機(jī)構(gòu)對集群發(fā)展情況開展評估。（責(zé)任主體：市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（二）健全協(xié)同機(jī)制。市有關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)，聚焦政策資源，協(xié)同支持集群發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立本地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，研究提出本地區(qū)工作方案，制定具體工作舉措，加強(qiáng)區(qū)域間合作創(chuàng)新，在落實(shí)和推進(jìn)所涉及的技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目布局、人才引進(jìn)等工作中加強(qiáng)協(xié)作、明確分工，引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。﹝責(zé)任主體：市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
（三）加強(qiáng)人才招引。深入實(shí)施“江海英才計(jì)劃”和市“226高層次人才培養(yǎng)工程”，建立多層次、多梯隊(duì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求的人才支撐體系，為率先建成新型制造業(yè)強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。充分發(fā)揮高校和科研院所的人才儲備優(yōu)勢，支持集群“招院引所”，推行人才在高校等事業(yè)單位與集群“雙落戶”制度，推動人才自由流動。鼓勵(lì)集群牽頭縣（市）、區(qū)采用租賃補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、人才房預(yù)留等方式提供人才安居保障。﹝責(zé)任主體：市人才辦、市科技局、市人社局、市教育局，各縣（市）、區(qū)人民政府﹞
（四）突出載體支撐。加快推動省級以上園區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，突出特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢再造。以“一特三提升”為發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持開發(fā)園區(qū)從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，找準(zhǔn)“3+3+N”先進(jìn)制造業(yè)體系中的產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)打造1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大1個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的先進(jìn)制造業(yè)集群。更大力度推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快特色創(chuàng)新資源集聚，著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率，為全市打造先進(jìn)制造業(yè)集群提供有力支撐。（責(zé)任主體：市商務(wù)局、市經(jīng)信委）
（五）優(yōu)化政策扶持。進(jìn)一步整合市級工業(yè)扶持資金，集中扶持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和關(guān)鍵強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。對總投資5 億元（含）以上，且固定資產(chǎn)（不含土地）投資不低于80%（設(shè)備投資不低于固定資產(chǎn)投資50%）的3+3+N產(chǎn)業(yè)集群新開工項(xiàng)目，按照設(shè)備投資額的20%補(bǔ)助。對市委、市政府確定的需要重點(diǎn)扶持的特別重大的集群產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的引進(jìn)和培育等采取一事一議的方式支持。充分盤活老工業(yè)用地，與社會資本合作設(shè)立基金，支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。支持各地整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會資本參與，對集群內(nèi)引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、高成長項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和投貸聯(lián)動試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策覆蓋面，完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化對集群中小企業(yè)融資支持。（責(zé)任主體：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市金融辦）
（六）強(qiáng)化要素保障。優(yōu)先保障集群企業(yè)用電、用能需要和重大項(xiàng)目用地，優(yōu)先盤活利用存量建設(shè)用地，建設(shè)與使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)對集群發(fā)展工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間，提高土地利用效率和效益。靈活選擇長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓和彈性出讓等方式供應(yīng)集群發(fā)展工業(yè)用地。集群內(nèi)創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等項(xiàng)目用地可按照工業(yè)用地供應(yīng)政策進(jìn)行管理。在集群推進(jìn)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾驗(yàn)收制度。探索集群“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評、環(huán)評試點(diǎn)。（責(zé)任主體：市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、南通供電公司）