通政辦發(fā)〔2018〕54號   2018年6月6日

通州區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門：

根據(jù)《省政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實施意見》(蘇政發(fā)〔2017〕161號）和《江蘇省農(nóng)業(yè)委員會 江蘇省國土資源廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》(蘇農(nóng)計〔2018〕6號）等文件要求，為切實做好省政府下達(dá)給我市市區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作，進(jìn)一步明確任務(wù)要求，就有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

劃定“兩區(qū)”是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重大舉措，是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式、推動鄉(xiāng)村振興的有效途徑。通州區(qū)人民政府和通州灣示范區(qū)管委會要按照省、市文件要求，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，立足加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)，綜合考慮消費需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，結(jié)合區(qū)域發(fā)展功能定位，認(rèn)真制訂劃定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，突出重點工作環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，統(tǒng)籌安排好劃定工作。

(一）堅持“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)。單個糧食生產(chǎn)功能區(qū)或重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)原則上以鎮(zhèn)(街道）為基本任務(wù)單元，在永久基本農(nóng)田中劃定；集中連片程度較高、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、具有糧豆油等種植傳統(tǒng)、近3年內(nèi)播種面積基本穩(wěn)定的耕地，應(yīng)優(yōu)先劃入“兩區(qū)”；納入國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的退圩還湖還濕范圍、因?qū)嵤┲攸c建設(shè)項目發(fā)生變化、遭受污染的耕地，禁止劃入“兩區(qū)”。

(二）分解“兩區(qū)”劃定任務(wù)。通州區(qū)和通州灣示范區(qū)要按照“兩區(qū)”劃定面積(見附件），綜合考慮永久基本農(nóng)田面積、生產(chǎn)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，及時將劃定任務(wù)細(xì)化分解到鎮(zhèn)(街道)。

(三）落實“兩區(qū)”劃定地塊。依據(jù)上級下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，通過內(nèi)業(yè)分析、實地勘查與公示公告，確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界并進(jìn)行編號，查清當(dāng)前“兩區(qū)”主要作物類型、經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等信息，確?！皟蓞^(qū)”空間布局落到實地。

(四）完善“兩區(qū)”保護(hù)信息。以“兩區(qū)”劃定地塊數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程(試行）》(蘇農(nóng)計〔2018〕6號）相關(guān)要求，完成“兩區(qū)”保護(hù)責(zé)任書簽訂、保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)立、保護(hù)圖表冊完善等工作任務(wù)。

(五）建立“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫。按照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范(試行）》(蘇農(nóng)計〔2018〕6號）相關(guān)要求，以區(qū)級為基本組織單元，通過“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫建庫軟件，整理匯總“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，建立“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫。

(六）加強“兩區(qū)”監(jiān)測保護(hù)。綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、作物種植品種、面積、布局情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測，建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設(shè)和保護(hù)工作。

二、主要工作程序

根據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會、省國土資源廳、省發(fā)展和改革委員會通知要求，結(jié)合我市實際，將“兩區(qū)”劃定分為工作準(zhǔn)備、分析調(diào)查、公告公示、組織實施、檢查驗收、成果管理六個階段。

(一）工作準(zhǔn)備。各級農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展和改革主管部門要密切配合，主動提供、收集“兩區(qū)”劃定工作所需的基礎(chǔ)資料，主要包括永久基本農(nóng)田劃定成果、土地變更調(diào)查成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果、最新遙感影像圖、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)成果，以及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃成果。

(二）分析調(diào)查。分析調(diào)查工作采用內(nèi)業(yè)分析與實地踏勘相結(jié)合的方式。內(nèi)業(yè)分析以永久基本農(nóng)田劃定成果和土地變更調(diào)查成果等數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，疊加確權(quán)頒證以及相關(guān)規(guī)劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”劃定片塊和地塊邊界，并對片塊和地塊賦予預(yù)編碼，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。實地踏勘主要是對初步確定的“兩區(qū)”范圍進(jìn)行核實、認(rèn)定或修改，查清“兩區(qū)”片塊和地塊的空間位置、數(shù)量、邊界以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。綜合分析調(diào)查結(jié)果，按照“兩區(qū)”地塊的圖斑進(jìn)行地塊面積量算，匯總生成“兩區(qū)”面積，初步編制“兩區(qū)”空間分布圖。

(三）公告公示。初步編制好的“兩區(qū)”空間分布圖以鎮(zhèn)(街道）或標(biāo)準(zhǔn)圖幅為單位輸出為紙質(zhì)圖件，作為公告公示的主要材料。將公告公示材料交由鎮(zhèn)(街道) 、村(組）審核，審核通過后在涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行張榜公告公示。針對公告公示過程中集體經(jīng)濟(jì)組織所提出的異議，各地應(yīng)及時進(jìn)行踏勘、測量、核實、修正，并再次進(jìn)行公告公示。公告公示后，由集體經(jīng)濟(jì)組織在公告公示圖件上進(jìn)行簽章確認(rèn)。

(四）組織實施。“兩區(qū)”范圍經(jīng)公告公示通過后，區(qū)級農(nóng)業(yè)、國土資源主管部門，應(yīng)在區(qū)人民政府(管委會）的統(tǒng)一組織下，以“兩區(qū)”劃定地塊數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將劃定后的“兩區(qū)”農(nóng)田管護(hù)責(zé)任落實到農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、新型經(jīng)營主體等，簽訂“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書，編制“兩區(qū)”空間分布圖，填寫“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任一覽表、“兩區(qū)” 劃定匯總表等表冊，設(shè)立“兩區(qū)”標(biāo)志牌。

(五）檢查驗收?！皟蓞^(qū)”劃定成果檢查驗收采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式。市政府將適時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作，區(qū)人民政府(管委會）在公告公示無異議后，將有關(guān)情況報送市農(nóng)委、國土資源局、發(fā)展改革委，同時抄送市財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、水利局。檢查驗收的內(nèi)容包括劃定成果是否齊全、劃定流程是否合規(guī)、數(shù)據(jù)庫是否符合“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、劃定面積是否符合“兩區(qū)”劃定任務(wù)指標(biāo)、標(biāo)志牌設(shè)立是否規(guī)范等。市農(nóng)委、國土資源局、發(fā)展改革委將聯(lián)合組織第三方機構(gòu)，按照檢查驗收面積不低于每個行政區(qū)劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例，對“兩區(qū)”劃定成果進(jìn)行市級檢查驗收。

(六）成果管理?！皟蓞^(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由各級農(nóng)業(yè)主管部門備案，并進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作，推進(jìn)成果的共享利用。

三、時間安排

(一）部署落實階段(2018年6月底前）。區(qū)人民政府(管委會）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善“兩區(qū)”劃定工作方案并上報，確定第三方技術(shù)依托單位，召開動員部署會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。根據(jù)“兩區(qū)”劃定工作總體部署，收集數(shù)據(jù)資料，開展內(nèi)業(yè)分析與實地踏勘，通過公共告示，落實“兩區(qū)”地塊，摸清“兩區(qū)”圖上空間布局及相關(guān)屬性信息并匯總上報。

(二）全面實施階段(2018年12月底前）。根據(jù)“兩區(qū)”劃定地塊，簽訂“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書，設(shè)立“兩區(qū)”保護(hù)標(biāo)志牌，明確保護(hù)責(zé)任，完善“兩區(qū)”劃定表冊和圖件，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。

(三）檢查驗收階段(2019年6月底前）。按照全面實施階段形成的“兩區(qū)”劃定成果，區(qū)級組織“兩區(qū)”劃定成果自檢自驗工作，通過后提交市級驗收，市級驗收通過后提請省級抽驗。

(四）成果報備階段(2019年9月底前）。“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)驗收合格后，進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計和匯交，逐級報上級農(nóng)業(yè)、國土資源主管部門備案。

四、有關(guān)要求

(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓞^(qū)”劃定工作量大、涉及面廣、專業(yè)性強，要在區(qū)人民政府(管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革等主管部門會同財政、規(guī)劃、水利、統(tǒng)計等部門，切實做好人員、經(jīng)費和其他相關(guān)保障。依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“登記造冊、上圖入庫”等各項任務(wù)，有序開展劃定成果檢查驗收及報備管理工作，確保按時、保質(zhì)、保量完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)。

(二）抓好宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展和改革主管部門要制定宣傳方案，充分利用多種宣傳渠道，重點宣傳“兩區(qū)”劃定對將來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民和其他經(jīng)營主體積極參與“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作。

(三）強化檢查督導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)委員會、國土資源局、發(fā)展和改革委員會要加強對各地“兩區(qū)”劃定工作的督促指導(dǎo)，按工作安排時間點定期通報各地工作進(jìn)度，對工作不力、進(jìn)展緩慢的通報地方政府；對提前完成各項工作任務(wù)且成效突出的地方，在相關(guān)項目資金安排上予以傾斜，在相關(guān)考核中視情況予以加分。通州區(qū)和通州灣示范區(qū)要切實加強對所轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定工作的督導(dǎo)調(diào)度，每月26日前報送轄區(qū)內(nèi)劃定工作進(jìn)展。