通政發(fā)〔2018〕25號   2018年6月26日

各縣(市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《南通市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》《關(guān)于貫徹落實〈江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見〉的通知》和《南通市公共信用信息管理辦法(試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕76號）和《江蘇省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》(蘇政發(fā)〔2018〕23號）要求，充分發(fā)揮各級政府和部門在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，提高誠信南通建設(shè)水平，制定本實施方案。

一、總體要求

(一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家、省、市關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的決策部署，以創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為總目標(biāo)，以堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督為重要抓手，以建立政務(wù)領(lǐng)域信用記錄和實施聯(lián)合獎懲措施為關(guān)鍵舉措，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為南通推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)上海“北大門”提供堅實保障。

(二）實施原則

一是堅持依法行政。切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的法定程序。要按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

二是堅持政務(wù)公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等途徑依法公開政務(wù)信息，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，提高政務(wù)透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。嚴(yán)格依法依規(guī)開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。

三是堅持勤政高效。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。深化“不見面審批(服務(wù)）”和綜合行政執(zhí)法改革，加強事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，不斷提高行政效率和水平。

四是堅持守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級政府及其組成部門和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。建立健全守信踐諾機制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級政府及其組成部門和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。

五是堅持獎懲并舉。建立政府部門和公務(wù)員守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信的政府部門和公務(wù)員，在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等工作中同等條件下予以優(yōu)先考慮。加大對各級政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

(三）主要目標(biāo)。至2020年，逐步健全全市政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建成政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%以及政府部門和公務(wù)員信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，行政管理和行政事務(wù)中普遍使用信用記錄和信用報告，政務(wù)守信激勵與失信懲戒機制基本建立，公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升，政務(wù)誠信環(huán)境顯著改善。

二、建立健全政務(wù)信用工作機制

(一）加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，在黨員干部理論培訓(xùn)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)、新進公務(wù)員培訓(xùn)、黨校輪訓(xùn)等中增加信用知識內(nèi)容，提升公務(wù)員信用意識，切實增強公務(wù)員誠信行政的自覺性和主動性?！矤款^單位：市人社局，配合單位：市委組織部、市文明辦、市各有關(guān)部門、各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(二）建立健全政務(wù)信用記錄。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范，依托市公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)信用信息歸集、聯(lián)動獎懲、考核評價等主要功能。各級政府要推動建立政府部門和公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，并將相關(guān)信用信息納入各級公共信用信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門按照管理職責(zé)分工明確政務(wù)信用檔案信息采集范圍，政府及政府部門信用檔案重點記錄依法行政、政務(wù)公開、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等信息。各級政府部門負(fù)責(zé)記錄并提供公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用信息。公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案重點記錄公務(wù)員依法履職、誠信盡責(zé)、規(guī)范服務(wù)、表彰獎勵、廉政記錄、履職過程中違法違紀(jì)違規(guī)等信用信息和年度考核結(jié)果等其他信息。要將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理的信息納入政務(wù)失信記錄；經(jīng)認(rèn)定符合容錯糾錯情形和條件的，可不納入政務(wù)失信記錄。在干部任用、管理、選拔方面，對個人有關(guān)事項報告的核實，因瞞報、漏報受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，將處分情況納入公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案。加強對公務(wù)員的日常管理考核、調(diào)職晉升、任職考察、評優(yōu)評獎、表彰獎勵、投訴舉報、案件查處等各個環(huán)節(jié)的信用信息記錄。〔牽頭單位：市經(jīng)信委(市信用辦），配合單位：市人社局、市中級法院、市檢察院、市委組織部、市紀(jì)委、市監(jiān)委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市各有關(guān)部門、各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(三）推進政府部門和公務(wù)員信用信息共享、公開與應(yīng)用。各級信用管理部門負(fù)責(zé)政務(wù)信用信息的歸集和共享，將有關(guān)記錄逐級歸集至省市公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)信用信息的整合。推動政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)與公務(wù)員管理信息庫的核查比對。按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，按要求將有關(guān)記錄歸集至國家和省信用信息共享平臺，并依托“信用中國”“信用江蘇”“信用南通”及各行政執(zhí)法機關(guān)門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府部門和公務(wù)員行政處罰等政務(wù)失信記錄。推動與公務(wù)員考試錄用誠信檔案庫、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、市公共資源交易信用信息庫的信息共享。依托人民法院裁判文書網(wǎng)依法依規(guī)公開被法院判決違法的政府機關(guān)和公務(wù)員的裁判文書。穩(wěn)步推進各地各部門在選拔任用、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升中查詢政務(wù)領(lǐng)域信用檔案?！矤款^單位：市經(jīng)信委(市信用辦），配合單位：市中級法院、市檢察院、市人社局、市紀(jì)委、市監(jiān)委、市委組織部、市行政審批局、市政府法制辦、市各有關(guān)部門〕

(四）健全政務(wù)守信激勵與失信懲戒機制。明確公務(wù)員及政府機構(gòu)的信用信息分類，對于誠信事跡突出并受到表彰獎勵的公務(wù)員和政府機構(gòu)予以守信激勵。強化對失信政府部門和公務(wù)員的信用監(jiān)管、約束和懲戒。各級政府及部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、專項資金安排、評先評優(yōu)、社會管理等政策領(lǐng)域、工作組織和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。完善公務(wù)員招錄和考核考評制度，明確公務(wù)員失信行為具體情形及處理辦法，將信用狀況作為招錄考察、考核任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。建立公務(wù)員晉升、履職等誠信承諾制度。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評先評優(yōu)等處理措施。〔牽頭單位：市經(jīng)信委(市信用辦），配合單位：市人社局、市紀(jì)委、市監(jiān)委、市委組織部、市各有關(guān)部門、各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(五）健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全政務(wù)失信記錄告知和異議申訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定容錯的程序，完善風(fēng)險防范和糾錯機制，對符合免責(zé)和容錯的行為，不作為政務(wù)失信記錄。〔牽頭單位：市經(jīng)信委(市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門〕

三、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

(一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與市公共信用信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接，提高政府采購活動透明度。完善全市統(tǒng)一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進公共資源交易全流程電子化。建立采購人信用承諾制度，采購人在開展政府采購活動前，應(yīng)按照誠實信用原則，對政務(wù)公開、財政資金使用規(guī)范性、遵守政府采購法律法規(guī)、合同履行以及違約責(zé)任等方面作出書面承諾并向社會公開，接受社會監(jiān)督?！矤款^單位：市財政局、市公共資源交易中心，配合單位：市各有關(guān)部門、各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府的契約意識、誠信意識和責(zé)任意識，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。規(guī)范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信用環(huán)境。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄?！矤款^單位：市財政局、市發(fā)改委，配合單位：市各有關(guān)部門、各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(三）加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加快運用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”方式，按照全省統(tǒng)一規(guī)范，建立完善招標(biāo)投標(biāo)信用信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺，把失信被執(zhí)行人納入該平臺，實現(xiàn)自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒，實現(xiàn)與市公共信用信息系統(tǒng)交換共享。制定完善信用承諾和信用審查制度，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。加強失信責(zé)任追究，依法依規(guī)處理和懲戒招投標(biāo)行政監(jiān)督部門及其工作人員的失信行為。探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。〔牽頭單位：市公管辦、市公共資源交易中心，配合單位：市財政局、市建設(shè)局、市各有關(guān)部門、各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范政府招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權(quán)力限制及職責(zé)，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約毀約。加強對政府承諾事項延續(xù)性的監(jiān)督。進一步完善招商引資考核機制，建立符合市場規(guī)律的招商引資評價體系。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。〔牽頭單位：市商務(wù)局、各縣(市）、區(qū)政府(管委會），配合單位：市各有關(guān)部門〕

(五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。建立政府性債務(wù)監(jiān)督公開制度。健全地方政府性債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置以及責(zé)任追究機制，把地方政府性債務(wù)作為政績考核的一項重要指標(biāo)，并將債務(wù)審計列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，將債務(wù)管理列入財政工作考核。強化對各級政府任期內(nèi)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的考核、審計和責(zé)任追究?！矤款^單位：市財政局，配合單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(六）加強統(tǒng)計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全責(zé)任體系，落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。各級政府有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究力度，統(tǒng)計造假、弄虛作假一經(jīng)查實的嚴(yán)肅處理，并納入政務(wù)失信記錄。指導(dǎo)、監(jiān)督縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案管理工作，引導(dǎo)統(tǒng)計從業(yè)人員依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。開展統(tǒng)計誠信承諾活動，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！矤款^單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市有關(guān)部門、各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(七）加強環(huán)境保護領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推進環(huán)境保護信息公開，及時公開大氣、水、土壤等環(huán)境治理工作進展情況，主動回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。貫徹落實《南通市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行）》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門聯(lián)動、多方共治”的環(huán)保工作責(zé)任體系，推動各級政府和部門及責(zé)任人履職踐諾。以改善環(huán)境質(zhì)量、整治環(huán)境問題、污染防治工作等為重點，對各縣(市）區(qū)開展污染防治攻堅戰(zhàn)考核，并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)?！矤款^單位：市環(huán)保局，配合單位：市有關(guān)部門、各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(八）加強行政審批領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。進一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化審批流程，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋和全流程審批公開、限時辦結(jié)。深化“放管服”改革，打造“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準(zhǔn)化監(jiān)管”品牌，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。鞏固“3550”改革成果，推廣投資項目信用承諾制、注冊登記全程電子化等舉措，最大限度利企便民。推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。〔牽頭單位：市編辦、市行政審批局，配合單位：市有關(guān)部門、各縣(市）、區(qū)政府(管委會）〕

(九）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、公共衛(wèi)生、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、信用村居、信用戶以及示范街區(qū)等創(chuàng)建為載體，將信用體系建設(shè)向村居、社區(qū)推進。在農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟扶持等方面對信用村予以支持；在就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、信貸等方面對信用戶予以傾斜。〔牽頭單位：各縣(市）、區(qū)政府(管委會），配合單位：市有關(guān)部門〕

四、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

(一）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。上級政府要對下級政府和本級政府部門進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，重點將依法行政、政務(wù)公開、信用體系建設(shè)、“放管服”改革、環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動用工、社會保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務(wù)誠信考核內(nèi)容，行政許可、行政處罰等信用信息公開和推進落實情況作為各級政府政務(wù)公開考核重要內(nèi)容，考評結(jié)果作為政府績效考核的重要參考?！矤款^單位：各級政府(管委會），配合單位：市各有關(guān)部門〕

(二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級政府和相關(guān)部門要自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理和落實，推進辦理結(jié)果公開，并將辦理結(jié)果公開情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容。有序引入第三方評估機制綜合評定承辦單位對人大代表建議的辦理情況。各級政府部門要自覺接受同級審計、財政等部門對行政行為、財政財務(wù)收支的監(jiān)督和審計，切實提高政務(wù)誠信水平，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象?！矤款^單位：各級政府(管委會），配合單位：市各有關(guān)部門〕

(三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道。進一步完善作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，依靠社會各界群眾代表，對政務(wù)誠信建設(shè)情況進行評議評價。采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門政務(wù)誠信建設(shè)績效開展綜合評價評級?！矤款^單位：各級政府(管委會），配合單位：市各有關(guān)部門〕

五、健全保障措施

(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視信用體系建設(shè)工作，明確職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮各級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強各級各部門協(xié)作配合。各級信用管理部門要會同有關(guān)部門建立工作考核推進機制，對各地各有關(guān)部門政務(wù)誠信體系建設(shè)工作進行督促、檢查和指導(dǎo)，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。

(二）完善制度建設(shè)。各地各部門要依據(jù)國家、省信用法規(guī)政策，加快推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。

(三）鼓勵先行先試。各地各部門要結(jié)合本地本部門的特點，圍繞行政管理決策、依法行政與行政執(zhí)法、政務(wù)公開、守信踐諾機制建設(shè)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、誠信教育等方面，積極開展先行先試和示范試點，探索政務(wù)誠信建設(shè)新路徑、新模式。市信用管理部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時組織對試點示范的成果科學(xué)評估，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

(四）嚴(yán)格落實責(zé)任。各地各部門要根據(jù)本實施方案確定的職責(zé)分工，將政務(wù)誠信建設(shè)擺上重要工作日程，明確時間節(jié)點，落實分工責(zé)任，加強督促檢查，務(wù)必抓出實效。各級信用管理部門會同有關(guān)部門按照本實施方案及任務(wù)分工加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實。逐步將政務(wù)領(lǐng)域信用信息的記錄、歸集、共享、發(fā)布和使用等納入對各地各部門的工作考核范圍，采用通報、督查、整改等方式，有效發(fā)揮信用監(jiān)管作用。市政府將適時開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進。

各級政府和部門要結(jié)合實際和職能分工，研究出臺工作方案和實施辦法。

關(guān)于貫徹落實《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》的通知

《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》(蘇政發(fā)〔2018〕23號，以下簡稱《實施意見》）已于2018年1月29日印發(fā)，《實施意見》對我省信用體系建設(shè)工作和建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度提出了主要目標(biāo)和具體舉措。為貫徹實施好《實施意見》，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識《實施意見》的重要意義，《實施意見》是深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大決策，也是加強和創(chuàng)新社會治理、促進市場主體依法誠信經(jīng)營、營造誠信社會環(huán)境的新實踐。各地、各有關(guān)部門(單位）要充分認(rèn)識信用體系建設(shè)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的重要意義，貫徹落實《實施意見》要求，把聯(lián)合獎懲各項工作措施落到實處，務(wù)求實效、發(fā)揮作用。

二、厘清職責(zé)，建立協(xié)同機制。各有關(guān)部門(單位）要按照市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)等各自相應(yīng)的職責(zé)，積極主動發(fā)起簽署相關(guān)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，明確對紅黑名單的獎懲措施。對國家、省的有關(guān)部門簽署的備忘錄，要切實抓好落實，并根據(jù)工作實際及時更新調(diào)整獎懲措施。今后凡需將信用記錄納入市公共信用信息系統(tǒng)的部門(單位）均須簽署信用聯(lián)合獎懲備忘錄。凡屬于紅黑名單的行為，均須明確獎懲措施，并同步出臺配套實施意見。備忘錄須明確信用信息、紅黑名單等相關(guān)信息報送時間和頻次，若無相關(guān)信息也要實行零報告制度，報送內(nèi)容須符合市公共信用信息系統(tǒng)相關(guān)要求。

三、規(guī)范流程，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(單位）發(fā)布的信用信息、紅黑名單及相關(guān)主體退出信息，要及時歸集至市公共信用信息系統(tǒng)，并按照有關(guān)規(guī)定在部門(單位）門戶網(wǎng)站、“信用南通”等渠道向社會公開。市信用辦應(yīng)及時將上述信息歸集至全國、省信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規(guī)定在部門(單位）門戶網(wǎng)站、“信用江蘇”“信用中國”等渠道向社會公開。國家公共信用信息中心依托全國信用信息共享平臺開展大數(shù)據(jù)分析，將在3個以上不同的重點領(lǐng)域被列入重點關(guān)注名單的主體轉(zhuǎn)入“大數(shù)據(jù)警示名單”，通過“信用中國”向社會公眾發(fā)出預(yù)警。重點關(guān)注名單主體在有效期內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，有關(guān)部門(單位）要按照黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法及時轉(zhuǎn)入黑名單進行管理。建立紅黑名單信息內(nèi)部異議處理機制和有利于失信主體自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過志愿服務(wù)、社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用，信用修復(fù)與糾正失信行為、信用承諾、信用修復(fù)培訓(xùn)相結(jié)合。

根據(jù)《實施意見》明確的信用紅黑名單認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定單位及認(rèn)定程序，按照“誰主管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)審慎認(rèn)定、發(fā)布、歸集、共享、更新和使用信用紅黑名單信息。鼓勵先行先試、開拓創(chuàng)新，鼓勵各地區(qū)、各有關(guān)部門(單位）要針對國家和省未出臺紅黑名單認(rèn)定辦法的領(lǐng)域，積極爭取上級支持，開展聯(lián)合獎懲試點工作，并按規(guī)定研究制定相關(guān)領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定與監(jiān)管實施意見，統(tǒng)一主管(監(jiān)管）領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四、狠抓落實，加強考核督查。各牽頭部門要切實發(fā)揮好牽頭組織協(xié)調(diào)作用，做好聯(lián)合獎懲備忘錄簽署、紅黑名單認(rèn)定和發(fā)布、重點領(lǐng)域突出失信問題專項治理、信用獎懲案例歸集、失信主體信用修復(fù)等工作，把國家、省、市信用聯(lián)合獎懲措施落到實處。各有關(guān)部門(單位）要組織對相關(guān)主體實施激勵和懲戒，依托市公共信用信息系統(tǒng)子系統(tǒng)(即聯(lián)合獎懲系統(tǒng)），將聯(lián)合獎懲信用信息應(yīng)用嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，及時記錄和統(tǒng)計聯(lián)合獎懲效果并共享至省市公共信用信息系統(tǒng)，并將典型案例在各地、各部門(單位）信用門戶網(wǎng)站有序公示。

市信用辦要切實發(fā)揮好市公共信用信息平臺電子監(jiān)察預(yù)警糾錯督辦作用，建立信用信息及紅黑名單的季度通報機制，會同市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查室加強社會信用工作日常督查，對信用信息和紅黑名單認(rèn)定、報送和聯(lián)合獎懲措施落實情況進行考核和通報，依法進行檢查、督促和整改。

南通市公共信用信息管理辦法(試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和促進公共信用信息的歸集、共享和使用，加強公共信用信息管理，建立健全信用監(jiān)管機制，推動社會信用體系建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公共信用信息，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱信息提供單位），在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別、分析、判斷具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織(以下簡稱信息主體）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、共享、使用及其管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家各部門有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條  公共信用信息的記錄、歸集、共享和使用等活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、客觀、及時、準(zhǔn)確以及“誰提供、誰負(fù)責(zé)”“誰產(chǎn)生異議、誰負(fù)責(zé)處理”“誰處罰、誰修復(fù)”的原則，維護信息主體的合法權(quán)益，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第五條  市、縣(市）區(qū)人民政府(管委會）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進實施本行政區(qū)域內(nèi)的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，編制發(fā)布公共信用信息目錄和管理規(guī)范，設(shè)立專職工作機構(gòu)，保障人力、財力投入，健全公共信用信息報送和使用考核評價制度，充分發(fā)揮市級機關(guān)綜合績效考評日常督查考核等考核機制作用，開展好數(shù)據(jù)報送“紅黃綠”燈預(yù)警糾錯及督查工作，協(xié)調(diào)解決公共信用信息管理工作中的問題。

第六條  市、縣(市）區(qū)信用管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進公共信用信息工作機構(gòu)業(yè)務(wù)開展，組織公共信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、共享和使用，組織建立健全聯(lián)合獎懲系統(tǒng)和獎懲機制。工商、信用、民政、機構(gòu)編制部門，具體負(fù)責(zé)企業(yè)、自然人、社會組織和事業(yè)單位信用信息目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度以及信用信息應(yīng)用、監(jiān)管工作。

市、縣(市）區(qū)公共信用信息工作機構(gòu)在本級信用管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照省公共信用信息系統(tǒng)總體建設(shè)規(guī)劃、規(guī)范和一體化建設(shè)要求，建設(shè)、運行、維護本級公共信用信息系統(tǒng)和信用網(wǎng)站，歸集、整合本行政區(qū)域內(nèi)的公共信用信息，為本行政區(qū)域內(nèi)的政府部門、社會機構(gòu)(以下簡稱信息使用單位）和公眾提供信用信息服務(wù)，及時、準(zhǔn)確、完整地向上級公共信用信息系統(tǒng)報送信息。各級信息提供單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范做好本行業(yè)(領(lǐng)域）公共信用信息的記錄、歸集、報送、管理以及異議處理和信用修復(fù)等相關(guān)工作，并將本行業(yè)(領(lǐng)域）產(chǎn)生的公共信用信息按時、規(guī)范提供給同級公共信用信息系統(tǒng)。

各級信息使用單位按照國家、省和市公共信用信息使用有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，做好公共信用信息交換共享和應(yīng)用，開展分類管理和聯(lián)合獎懲等相關(guān)工作。

第七條  市、縣(市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定失信程度分類、紅黑名單認(rèn)定、信用信息交換共享、信息安全保障、守信激勵和失信懲戒制度或規(guī)范，深化公共信用信息的應(yīng)用，推廣信用評價、信用報告等信用產(chǎn)品和服務(wù)，提高公共信用信息管理能力和服務(wù)水平。

第二章  公共信用信息的記錄與歸集

第八條  公共信用信息實行目錄清單管理。市、縣(市）區(qū)兩級信用管理部門負(fù)責(zé)會同信息提供單位，依據(jù)國家、省和市信息目錄規(guī)范以及政務(wù)信息資源共享目錄編制指南要求，編制公共信用信息目錄并征求社會意見，由同級人民政府或信用管理部門予以發(fā)布，明確信息記錄、歸集的內(nèi)容、使用范圍、更新周期、數(shù)據(jù)來源、格式規(guī)范、使用期限和保存期限等。依托統(tǒng)一的市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，納入全市政務(wù)信息資源共享目錄統(tǒng)一管理。

第九條  公共信用信息包括信息主體的基礎(chǔ)信息、正面信息、負(fù)面信息和其他信息。

第十條  信息主體的基礎(chǔ)信息包括下列內(nèi)容：

(一）自然人姓名、身份證號碼(統(tǒng)一社會信用代碼）、性別、出生日期、民族、出生地、戶籍地址、實際居住地址、工作單位、婚姻狀況、學(xué)歷、出入境證件等相關(guān)信息；

(二）法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、類型、注冊資本(金）、成立日期、住所、經(jīng)營范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)、及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高管的姓名職務(wù)及身份證號碼等注冊登記信息；

(三）行政許可信息、行政審批信息；

(四）從業(yè)(執(zhí)業(yè)）資質(zhì)資格信息；

(五）其他基礎(chǔ)信息。

第十一條  信息主體的正面信息包括下列內(nèi)容：

(一）各級人民政府及其部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織授予的表彰、獎勵等信息；

(二）參與各級人民政府及其部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織開展的志愿服務(wù)、慈善捐贈活動等信息；

(三）其他正面信息。

第十二條  信息主體的負(fù)面信息包括下列內(nèi)容：

(一）反映信用狀況的刑事犯罪判決信息、違法違規(guī)信息，特別是涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域，包括但不限于產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、拖欠工資報酬、合同詐騙、涉金融等；

(二）不執(zhí)行生效法律文書信息；

(三）欠繳依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、社會保險費、行政事業(yè)性收費、政府性基金信息；

(四）違法用工、騙取套取社?；稹阂馇沸?、稅收失信、金融違約違規(guī)失信、傳銷、統(tǒng)計違法、非法經(jīng)營、違規(guī)運輸、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場經(jīng)濟秩序的信息；

(五）包括但不限于發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故被監(jiān)管部門處理的信息；

(六）提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息； 

(七）被監(jiān)管部門處以市場限制、禁入的信息；

(八）發(fā)生學(xué)術(shù)造假、考試作弊行為等被監(jiān)管部門處理的信息；

(九）適用一般程序作出的反映信用狀況的行政處罰信息、行政強制執(zhí)行信息；

(十）經(jīng)依法認(rèn)定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他負(fù)面信息。

第十三條  信息主體的其他信息包括下列內(nèi)容：

(一）信息提供單位認(rèn)定的信息主體信用狀況信息；

(二）信用承諾信息；

(三）日常監(jiān)督檢查、約談等信息；

(四）不動產(chǎn)動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記等反映信息主體履約能力和信用狀況的其他信息。

第十四條  禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、血型、疾病和病史信息以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止歸集的其他個人信息。

第十五條  信息提供單位應(yīng)以居民身份證號碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，按照目錄規(guī)范記錄公共信用信息，根據(jù)行業(yè)(領(lǐng)域）失信等級標(biāo)準(zhǔn)，對失信行為信息標(biāo)明失信程度，建立健全信息主體的信用檔案。

第十六條  信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄，及時、準(zhǔn)確、完整地向公共信用信息系統(tǒng)提供公共信用信息，并對提供信息的真實性負(fù)責(zé)。逐步創(chuàng)造條件，依托省、市、縣(市）區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一歸集和交換公共信用信息。信息提供單位應(yīng)通過數(shù)據(jù)庫對接等方式向公共信用信息系統(tǒng)提供信息，暫不具備數(shù)據(jù)庫對接條件的，以適當(dāng)過渡方式提供信息。

信息提供單位可采取省統(tǒng)一推送或同級推送方式向公共信用信息系統(tǒng)提供公共信用信息，避免重復(fù)歸集報送。

省統(tǒng)一推送。由省公共信用信息系統(tǒng)按照省市共享交換目錄向各地方公共信用信息系統(tǒng)推送信息。對于省統(tǒng)一推送之外地方增加的信息，按照省市互補的原則由地方各部門補充向同級公共信用信息系統(tǒng)推送并上報，由市公共信用信息系統(tǒng)報送至省公共信用信息系統(tǒng)。

同級推送。由市、縣(市）區(qū)部門按照公共信用信息目錄將信息分別推送給同級公共信用信息系統(tǒng)。

第十七條  信息提供單位應(yīng)按照國家和省制定的紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開展紅黑名單認(rèn)定，根據(jù)應(yīng)報盡報的原則，產(chǎn)生的部門將認(rèn)定的紅黑名單于下月內(nèi)向公共信用信息系統(tǒng)報送信息。各級公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)將紅黑名單信息納入信息主體的信用檔案。

第十八條  各級公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼、居民身份證號碼為標(biāo)識，建立本行政區(qū)域的信息主體信用檔案。

第三章  公共信用信息的共享與應(yīng)用

第十九條  依據(jù)國家、省和市相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)制度規(guī)定，由各級信用管理部門會同信息提供單位在信息目錄中明確信息使用范圍，將公共信用信息分為社會公開、政府共享、授權(quán)查詢?nèi)悺?/p>

第二十條  各級公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信息目錄明確的政府共享信息范圍，與信息使用單位共享。鼓勵信息使用單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中采用嵌入式接口調(diào)用方式，實時獲取并使用公共信用信息。

第二十一條  各級公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信息目錄明確的社會公開信息內(nèi)容和范圍，通過信用網(wǎng)站及其微信公眾號、信用APP、信用查詢一體機和各級信用網(wǎng)站或其公共門戶網(wǎng)站向社會公開。

第二十二條  各級公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)信息主體授權(quán)，按照信息目錄明確的授權(quán)查詢信息范圍，通過信用服務(wù)窗口、信用網(wǎng)站、信用APP、信用查詢一體機等途徑，向信息使用單位和公眾提供查詢服務(wù)。

信息主體申請查詢的，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明；信息主體授權(quán)他人查詢的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)證明(書面或短信驗證等方式）；信息主體通過信用網(wǎng)站、信用APP、信用查詢一體機等線上查詢或授權(quán)查詢的，應(yīng)當(dāng)通過身份識別認(rèn)證。

第二十三條  根據(jù)省部署，依托省、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺及我市大數(shù)據(jù)管理局，推動同級公共信用信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、公共資源交易平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺等政府部門(單位）信息系統(tǒng)的交換共享。依法建立公共信用信息系統(tǒng)與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)等組織的信息共享機制，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，滿足社會應(yīng)用需求。

第二十四條  各級公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)健全完善公共信用信息服務(wù)平臺，為信息使用單位和公眾提供基礎(chǔ)信息比對核查、信用信息查詢、信用審查、紅黑名單公示、信息批量交換、聯(lián)合獎懲、信息嵌入應(yīng)用等多渠道和多方式的信用信息應(yīng)用服務(wù)。

第二十五條  各級行政機關(guān)、行使管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要，在對行政相對人實施行政許可、財政資金和項目安排、公共資源交易、日常監(jiān)管、評優(yōu)評級等活動中，進行信用審查，應(yīng)用信用報告，識別、分析、判斷信息主體信用狀況，在行政管理和公共服務(wù)中依照法定權(quán)限予以分類管理和服務(wù)。

第二十六條  鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)組織、群團組織等依法依規(guī)查詢公共信用信息，根據(jù)信息主體的信用狀況，對守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施；對失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施。

鼓勵金融機構(gòu)對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利；按照風(fēng)險定價方法，對失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

第二十七條  鼓勵社會法人和公眾查詢自身或經(jīng)授權(quán)查詢相關(guān)方的公共信用信息，在經(jīng)濟交往和社會活動中廣泛應(yīng)用公共信用信息。 

第二十八條  信息使用單位要貫徹落實國家建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度和各項備忘錄要求，依托市公共信用信息聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)，依照聯(lián)合獎懲清單，對列為紅黑名單的信息主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并按照國家城市信用監(jiān)測的要求，形成案例按月報送至同級信用管理部門。

第二十九條  信息提供單位應(yīng)將嚴(yán)重失信法人的失信信息記入負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的失信記錄，具備條件的應(yīng)標(biāo)明失信嚴(yán)重程度。信息使用單位可以依法對該組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人作出相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

第四章  信用修復(fù)和權(quán)益保障

第三十條  公共信用信息系統(tǒng)歸集的失信信息有效期，一般失信為1年、嚴(yán)重失信為3年。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。失信信息有效期自失信行為認(rèn)定之日起計算，有效期屆滿的，不得再作為懲戒依據(jù)，也不再公開發(fā)布，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十一條  信息主體認(rèn)為其公共信用信息存在下列情形的，可以向信息提供單位或公共信用信息工作機構(gòu)提出異議申請，并提供相關(guān)證明材料：

(一）信息主體的公共信用信息與事實不符，存在記載錯誤或者遺漏的；

(二）歸集本辦法第十四條禁止歸集信息的；

(三）失信信息超期限使用的。

第三十二條  公共信用信息工作機構(gòu)和信息提供單位收到異議申請后應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核工作。

異議信息需提交信息提供單位核實的，信息提供單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成核實工作，并及時反饋公共信用信息工作機構(gòu)。

異議信息處理期間，應(yīng)打上標(biāo)識，但不影響其公示與應(yīng)用。

異議信息經(jīng)核實確實有誤的，公共信用信息工作機構(gòu)負(fù)責(zé)在3個工作日內(nèi)進行修正，更正發(fā)布，并在原發(fā)布和提供范圍內(nèi)予以公示；異議信息核實無誤的，去除標(biāo)識，維持原信息。

第三十三條  信息主體對異議處理結(jié)果不服或有異議的，可向本級信用主管部門提出申訴；對申訴結(jié)果不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

第三十四條  信息主體在其失信信息使用期限內(nèi)，同時符合下列條件，可向信息提供單位提出書面信用修復(fù)申請。

(一）已對失信行為進行了糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會影響已基本消除；

(二）該失信行為自糾正之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為；

(三）信息主體應(yīng)強化誠信自律意識、建立信用管理制度并承諾不再失信。

第三十五條  符合信用修復(fù)規(guī)定的信息主體提出信用修復(fù)申請后，信息提供單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面信用修復(fù)意見，并在部門網(wǎng)站進行公示，公示期為5個工作日。公示期間有異議的，信息提供單位應(yīng)核實并提出意見。

公示期間無異議的，信息提供單位將信用修復(fù)信息報送至公共信用信息工作機構(gòu)，公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)及時采用修復(fù)后的信用信息。信用修復(fù)后，原始失信信息應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為檔案保存。

第三十六條  信用管理部門、公共信用信息工作機構(gòu)、信息提供單位和信息使用單位及其工作人員，在信息記錄、歸集、共享、使用和管理等程序中，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)信息安全的規(guī)定，建立完善信用信息安全管理和應(yīng)急處理機制，采取有效的安全保密措施，確保公共信用信息安全。非經(jīng)法定程序不得撤除、更改公共信用信息，切實保障信息主體的權(quán)益。

第三十七條  信用管理部門、公共信用信息工作機構(gòu)、信息提供單位和信息使用單位及其工作人員，未按照要求記錄、提供和使用公共信用信息的，未按照規(guī)定處理異議申請的，篡改、虛構(gòu)、隱匿或者違規(guī)刪除、披露公共信用信息的，違反信息安全規(guī)定的，由上級信用管理部門或者同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  督促和考核

第三十八條  各級信用管理部門要組織公共信用信息工作機構(gòu)、信息提供單位和信息使用單位根據(jù)本辦法要求，制定公共信用信息記錄、歸集、處理、共享、使用和管理的工作程序、管理制度以及相應(yīng)的督促檢查和考核制度，建立完善信息歸集和使用協(xié)調(diào)溝通機制，加強日常工作的督查與交流，切實協(xié)調(diào)解決信息歸集和使用工作中的問題。

第三十九條  各信息提供單位和信息使用單位均應(yīng)明確公共信用信息歸集和使用的牽頭部門，落實數(shù)據(jù)管理和審核等責(zé)任人員，加強公共信用信息管理工作的組織協(xié)調(diào)，不斷提升信息歸集和應(yīng)用的常態(tài)化、連續(xù)化和高效化。

第四十條  建立公共信用信息歸集和使用情況通報制度。各級信用管理部門要組織公共信用信息工作機構(gòu)定期編制公共信用信息歸集和應(yīng)用情況報告，將公共信用信息歸集和應(yīng)用情況作為信息提供單位和信息使用單位年度工作考核的重要內(nèi)容，市級信用管理部門要根據(jù)市級機關(guān)綜合績效考評日常督查考核的要求做好相關(guān)工作。

第六章  附  則

第四十一條  行業(yè)協(xié)會商會以及其他社會組織產(chǎn)生或獲取的公共信用信息，其記錄、歸集、共享、使用和相關(guān)管理活動，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條  本辦法由市經(jīng)濟和信息化委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒姓k公室關(guān)于印發(fā)南通市公共信用信息歸集和使用暫行辦法的通知》(通政辦發(fā)〔2015〕184號）同時廢止。