通政發(fā)〔2018〕36號

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、財(cái)政局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、房管局、交通局、行政審批局：

現(xiàn)將《南通市建筑垃圾治理試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府

2018年8月8日

南通市建筑垃圾治理試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加大建筑垃圾綜合治理力度，提升建筑垃圾規(guī)范管理水平，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》（建城函〔2018〕65號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、城市基本情況

（一）城市概況

南通市位于長江下游，東抵黃海，南望長江，地勢低平，水網(wǎng)密布?，F(xiàn)轄3個區(qū)（通州、崇川、港閘）、1個縣（如東）、2個開發(fā)區(qū)（南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以下簡稱開發(fā)區(qū)和通州灣示范區(qū)）、1個功能區(qū)（蘇通科技產(chǎn)業(yè)園），代管4個縣級市（海安、如皋、海門、啟東）。全市總面積8001平方千米，常住人口730.5萬人，城鎮(zhèn)人口482.4萬人。通州區(qū)面積1166平方千米，人口125.64萬；崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)面積215平方千米，人口86.83萬；港閘區(qū)面積134.23平方千米，人口26.63萬。 

南通為中國首批對外開放的14個沿海城市之一，是上海大都市圈北翼門戶城市，經(jīng)濟(jì)增長迅速，紡織、服裝、電子、造船、建筑等是南通的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，南通市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7734.6億元，在全國地級市中居第6位。

（二）建筑垃圾產(chǎn)生情況

南通市區(qū)的建筑垃圾主要由工程渣土、拆遷垃圾、裝修垃圾構(gòu)成。因工程泥漿產(chǎn)生量較少，且要求脫水處理后方可運(yùn)輸，因此將其列入工程渣土進(jìn)行管理。各類垃圾年產(chǎn)生量見表。

市區(qū)工程渣土產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)（萬噸）

年份	崇川	港閘	開發(fā)區(qū)	合計(jì)
2013	295.77		59.71	355.48
2014	418.32	93.49	45.23	557.04
2015	457.10	245.27	33.83	736.2
2016	401.62	212.94	108.62	723.18
2017	428.73	112.86	139.19	680.78

（此表格中的建筑垃圾產(chǎn)生量主要為工程渣土、包含部分拆遷建筑垃圾）

市區(qū)拆遷面積及拆遷垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)（萬平方米/萬噸）

年份	崇川	港閘	開發(fā)區(qū)	合計(jì)（面積/數(shù)量）
2013	208.45	66.3	181.5	456.25/228.13
2014	147.65	75.96	73.92	297.53/148.77
2015	102.84	27.3	54.11	184.25/92.13
2016	90.03	65.97	30.03	186.03/93.02
2017	129.88	90.41	82.36	302.65/151.33

（拆遷垃圾產(chǎn)生量按每平方米/0.5噸測算）

市區(qū)裝修垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)（萬噸）

年份	崇川	港閘	開發(fā)區(qū)	合計(jì)
2017	73	5.49	3.65	82.14

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，近3年南通市區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量保持在900萬噸左右。但隨著市區(qū)軌道交通工程（1號線已于2017年底開工建設(shè)，2號線定于2018年底開工）及嗇園路隧道的全面建設(shè)，未來五年將產(chǎn)生超過1500萬噸建筑垃圾。另外滬通鐵路大橋即將建成，南通與上海全面接軌，南通中央創(chuàng)新區(qū)等區(qū)域?qū)㈤_始大規(guī)模建設(shè)，房建工程大量增加,因此建筑垃圾產(chǎn)量將呈迅猛增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)南通市區(qū)建筑垃圾量2019年將超過1000萬噸，并在3-4年內(nèi)保持穩(wěn)定。

（三）建筑垃圾收運(yùn)、處理現(xiàn)狀

1．收運(yùn)現(xiàn)狀

南通市區(qū)的建筑垃圾收運(yùn)有兩種模式，一是直運(yùn)模式，收運(yùn)單位直接到建筑垃圾產(chǎn)生點(diǎn)收集運(yùn)輸至建筑垃圾消納場所；二是轉(zhuǎn)運(yùn)模式，產(chǎn)生單位把建筑垃圾運(yùn)送至指定的臨時堆場，然后外運(yùn)至消納場所。

南通市區(qū)從2012年開始對建筑垃圾運(yùn)輸處置企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，要求運(yùn)輸處置企業(yè)擁有密閉并加裝衛(wèi)星定位裝置渣土車25輛以上，挖掘機(jī)、推土機(jī)、沖洗機(jī)各2臺以上，有80平方米以上的管理用房及相應(yīng)的辦公設(shè)施，具有5名以上的專業(yè)管理人員等。未取得資質(zhì)的企業(yè)不得從事建筑垃圾運(yùn)輸處置。經(jīng)過整合，至2015年7月，符合要求準(zhǔn)予在市區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸處置的企業(yè)達(dá)到21家，共有540輛渣土運(yùn)輸車輛符合從事建筑渣土運(yùn)輸?shù)臈l件。2017年，根據(jù)市人大制定的《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我市將建筑垃圾運(yùn)輸處置納入行政許可。對擬從事建筑垃圾運(yùn)輸處置企業(yè)進(jìn)行資格審查、現(xiàn)場勘驗(yàn)，符合條件的發(fā)放許可證書。到目前為止，有22家企業(yè)取得《建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可證》，登記準(zhǔn)運(yùn)車輛590輛。

2．處理現(xiàn)狀

市區(qū)總體上按照分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的要求來構(gòu)建建筑垃圾處理體系。對于工程渣土，原則上采用市場調(diào)劑方式消納；對于拆遷垃圾、裝修垃圾中的磚塊、混凝土塊等，除市場調(diào)劑外，送市建筑垃圾處置中心資源化處置；其他可燃垃圾，進(jìn)入生活垃圾處置系統(tǒng)焚燒、填埋處理。

為解決市區(qū)建筑垃圾受納、存儲、循環(huán)利用的問題，規(guī)劃建設(shè)了南通市建筑垃圾處置中心。該處置中心位于港閘區(qū)陳橋街道陳橋北村，占地面積約68263平方米，于2016年底建成并投入使用，年處理建筑垃圾100萬噸。處置中心產(chǎn)品為：再生骨料、再生微粉、再生細(xì)砂、再生制品。2017年，接收可利用建筑垃圾近50萬噸。

目前，市區(qū)正在推進(jìn)通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)共5個區(qū)級建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場建設(shè)，2018年底前將全部開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年全部建成。建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場主要用于各區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾分類及堆放、中轉(zhuǎn)、調(diào)劑。

3．存量及堆存情況

市區(qū)近年來投入大量人力、物力開展建筑垃圾存量治理及安全隱患排查工作。從2016年開始，先后排查移交各區(qū)222個積存建筑垃圾（堆體）地塊。到2017年12月31日，已清理整治200個，清運(yùn)建筑垃圾1000余萬方。除崇川區(qū)通京大道東建筑垃圾臨時堆場和港閘區(qū)陳橋建筑垃圾臨時堆場外，市區(qū)無大型建筑垃圾堆體。2018年初，再次對市區(qū)積存建筑垃圾（堆體）情況進(jìn)行排查，整理統(tǒng)計(jì)25個地塊（含未完成的22個地塊），列入南通市城市“微治理”三年（2018~2020）行動工作方案，要求各區(qū)限期清理。

二、開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)

（一）相關(guān)工作開展情況

1．政策法規(guī)

2011年，市物價(jià)局、市城管局制定了《關(guān)于明確市區(qū)建筑垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（通價(jià)費(fèi)〔2011〕219號），實(shí)施建筑垃圾處置收費(fèi)。建設(shè)施工產(chǎn)生的建筑垃圾如運(yùn)至城管部門指定的消納場所，每噸交納5元；如建設(shè)單位經(jīng)城管部門批準(zhǔn)自行消納的，減半交費(fèi)。對于裝修垃圾，居民住宅裝修垃圾按4元/平方米交納，非民居按5元/平方米交納。

2012年，市城管局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置管理工作的意見》（通城管發(fā)〔2012〕62號），全面強(qiáng)化市區(qū)建筑垃圾管理。

2013年，市城管局制定了《關(guān)于印發(fā)〈市區(qū)建筑垃圾專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（通城管發(fā)〔2013〕11號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑垃圾行業(yè)資格管理的通知》（通城管發(fā)〔2013〕39號），對市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸處置企業(yè)和車輛進(jìn)行資質(zhì)管理，對建筑垃圾運(yùn)輸處置行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施建筑渣土運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度。

2016年，市政府制定了《市政府辦公室關(guān)于建立市區(qū)垃圾分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（通政辦發(fā)〔2016〕136號），市區(qū)垃圾分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾綜合治理工作的通知》（通分類〔2016〕1號），全面啟動垃圾分類工作，推動垃圾減量和規(guī)范處置。同時，市城管局制定了《關(guān)于開展市區(qū)拆遷地塊建筑垃圾專項(xiàng)整治“百日行動”的通知》，對市區(qū)存量堆體開展整治，排除安全隱患。

2017年，市人大常務(wù)委員會制定了《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，并于2017年10月1日正式施行，建筑垃圾管理規(guī)范化、法制化水平進(jìn)一步提升。市城管局制定了《關(guān)于全市城管系統(tǒng)開展打擊固體廢物違法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動的通知》（通城管發(fā)〔2017〕57號）、《關(guān)于開展建筑垃圾、工程渣土堆放點(diǎn)安全排查整改工作的通知》（通城管發(fā)〔2017〕57號），規(guī)范市區(qū)建筑垃圾收運(yùn)及消納，整治危害環(huán)境安全的各類違法現(xiàn)象。

2018年，市城管局制定了《南通市區(qū)建筑垃圾處置運(yùn)輸監(jiān)管辦法》（通城管發(fā)〔2018〕61號）、《規(guī)范開展建筑垃圾管理工作。

市政府以專題會議紀(jì)要的形式同意市城管局關(guān)于對崇川、港閘兩區(qū)開展建筑垃圾資源化利用補(bǔ)助辦法，對兩區(qū)送往南通市建筑垃圾處置中心進(jìn)行綜合利用的建筑垃圾按噸位予以財(cái)政補(bǔ)助，崇川區(qū)每噸補(bǔ)助15元，港閘區(qū)每噸補(bǔ)助5元。通過財(cái)政激勵機(jī)制促進(jìn)崇川、港閘兩區(qū)開展建筑垃圾臨時堆場的整治工作，明確崇川、港閘兩區(qū)在2018年9月15日前完成整治工作的，分別獎勵600萬元、300萬元。

2．工作機(jī)制

（1）健全建筑垃圾專管體系

設(shè)立市、區(qū)、街道三級建筑垃圾管理機(jī)構(gòu)。

市級層面：市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處和綜合執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)具體負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾管理，對相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對重大問題及違法行為進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦，對跨區(qū)域建筑垃圾違法行為牽頭開展查處，開展建筑垃圾處置（運(yùn)輸）企業(yè)許可及運(yùn)輸車輛備案登記。市公安、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、房管、交通、行政審批等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好涉及建筑垃圾管理方面的各項(xiàng)工作。

區(qū)級層面：各區(qū)城管局設(shè)立建筑垃圾管理中心及專門執(zhí)法隊(duì)伍，人員配備崇川區(qū)30人、港閘10人、開發(fā)區(qū)16人。負(fù)責(zé)各區(qū)管轄范圍內(nèi)建筑垃圾排放許可及運(yùn)輸核準(zhǔn)，開展建筑垃圾日常監(jiān)管和執(zhí)法。

街道層面：市區(qū)19個街道均設(shè)有城市管理辦公室，駐有城管綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)查處街道范圍內(nèi)涉及建筑垃圾違法運(yùn)輸、處置現(xiàn)象。

（2）嚴(yán)格建筑垃圾處置流程

嚴(yán)格執(zhí)行《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸處置前由建設(shè)單位向所在地區(qū)城管局進(jìn)行申報(bào)，交納建筑垃圾處置費(fèi)用，辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》。取得排放許可后，建設(shè)單位選擇具有《建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可證》的運(yùn)輸企業(yè)，簽訂運(yùn)輸合同。

（3）完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管考核

每年對建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛進(jìn)行資格審驗(yàn)，將日常建筑垃圾運(yùn)輸違章特別是偷排亂倒情況納入考核打分。對分值較低的，限期整改，對整改仍不合格的，停止建筑垃圾服務(wù)資格，依法依規(guī)不得參與各類建筑、市政、綠化等工程的渣土承運(yùn)招投標(biāo)。

（4）強(qiáng)化建筑垃圾全程監(jiān)管執(zhí)法

將建筑垃圾申報(bào)、點(diǎn)位勘察、車輛運(yùn)輸、消納處置等各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，建立建筑垃圾全流程執(zhí)法監(jiān)管體系。對未辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》、委托無《建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可證》建筑垃運(yùn)輸企業(yè)、使用未備案登記運(yùn)輸車輛、未按規(guī)定路線行駛、未按規(guī)定地點(diǎn)傾倒、車輛帶泥上路、運(yùn)輸過程沿途拋灑等違法行為，城管執(zhí)法部門聯(lián)合公安、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門堅(jiān)決打擊，依法查處。

（5）建立全員參與的監(jiān)督機(jī)制

在日常執(zhí)法管理及聯(lián)合整治工作中，定期通過各類媒體向從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?、個人及市民群眾宣傳建筑垃圾管理方面的法律法規(guī)等，從源頭控制亂倒、偷倒建筑垃圾的行為。建立市民舉報(bào)獎勵平臺，特別在建筑垃圾亂倒、偷倒違章行為舉報(bào)上，市民舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)的，每一次獎勵100~500元。通過輿論引導(dǎo)，媒體曝光，市民舉報(bào)等措施，起到多管齊下，群防群治的工作效果。

3．建筑垃圾專項(xiàng)規(guī)劃編制、計(jì)劃及執(zhí)行情況

2016年底啟動《南通市城市建筑垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃（2016~2030）》編制,已通過專家評審和履行相應(yīng)程序，市政府即將出臺該規(guī)劃。

（二）存在的主要問題

1．工程渣土消納困難。區(qū)級建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場還未建成，工程渣土主要依靠市場調(diào)劑，由建設(shè)單位自找出路或委托建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)代找消納場所，因此，市區(qū)臨時堆放、借地堆放工程渣土現(xiàn)象時有發(fā)生。

2．收運(yùn)體系不盡完善。目前，各區(qū)建筑垃圾管理體制有所差異，建筑垃圾收運(yùn)體系涉及部門較多，如環(huán)衛(wèi)部門、建設(shè)業(yè)主、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)等，導(dǎo)致管理部門難以有效協(xié)調(diào)建筑垃圾排放、消納。 

3．信息化監(jiān)管水平有待提高。建筑垃圾全程監(jiān)控、業(yè)務(wù)受理、供需調(diào)劑等功能還未能充分整合，尚未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)作。各區(qū)建筑垃圾審批信息傳遞不夠順暢，建設(shè)工程的相關(guān)信息分屬不同部門，裝潢垃圾和建筑泥漿缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，涉及建筑垃圾管理的各個單位和部門沒有形成共治合力。

4．再生產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。由于建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣使用政策還未明確，各類用戶對建筑垃圾再生產(chǎn)品的認(rèn)可度還較低，同時因各種原因造成建筑垃圾再生產(chǎn)品的成本較高，市場接受度不夠，競爭力不強(qiáng)，資源化循環(huán)利用難以持繼。

三、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市管理的指示要求，緊扣建筑垃圾管理減量化、無害化、資源化目標(biāo)，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、執(zhí)法管控等措施，進(jìn)一步完善管理體系，健全管理機(jī)制，形成源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置規(guī)范、綜合利用科學(xué)，執(zhí)法查處嚴(yán)格的工作格局，全面提升全市建筑垃圾長效常態(tài)管理水平。

（二）基本原則

1．政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。充分認(rèn)識加強(qiáng)建筑垃圾治理是創(chuàng)造美好生活、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是各級政府的重要責(zé)任，必須進(jìn)一步提高重視程度，加大工作投入，確保工作成效。

2．標(biāo)本兼治、綜合治理。完善建筑垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系，補(bǔ)強(qiáng)源頭管控、中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置、資源化利用等工作短板，推動建筑垃圾處置全鏈條閉環(huán)運(yùn)行。全力開展突出問題專項(xiàng)整改，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加大違法查處力度，切實(shí)解決建筑垃圾管理亂象。

3．齊抓共管、整體聯(lián)動。構(gòu)建分工明確、協(xié)同高效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾治理各項(xiàng)工作。強(qiáng)化人力、財(cái)力投入，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾治理，形成建筑垃圾治理整體合力。

（三）主要目標(biāo)

1．建筑垃圾申報(bào)核準(zhǔn)率：申報(bào)并辦理建筑垃圾排放許可的建筑垃圾占建筑垃圾總產(chǎn)生量的70%。

2．建筑垃圾收運(yùn)率：按建筑垃圾管理部門要求規(guī)范收運(yùn)的建筑垃圾占建筑垃圾總產(chǎn)生量的70%。

3．建筑垃圾安全處置率：建筑垃圾臨時堆放點(diǎn)位，必須落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，避免安全隱患。建筑垃圾安全處置率達(dá)100%。市區(qū)范圍內(nèi)無未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑垃圾臨時堆放點(diǎn)及積存建筑垃圾堆場。

4．建筑垃圾資源化利用率：市區(qū)各類工程產(chǎn)生的建筑垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類處置，各區(qū)至少建成1處建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場并實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類建筑垃圾分類及綜合利用，市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%。

四、主要任務(wù)

（一）出臺《南通市城市建筑垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃》

盡快出臺《南通市城市建筑垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃》，確保在規(guī)定時間內(nèi)報(bào)住建部備案，并推動規(guī)劃實(shí)施。

（二）開展建筑垃圾存量治理

1．清理積存垃圾。對列入南通市城市“微治理”三年（2018~2020）行動工作方案的25個地塊（含未完成的22個地塊），開展整治工作，查處未經(jīng)審批的建筑垃圾臨時堆放場點(diǎn)，及時清理積存建筑垃圾。崇川區(qū)通京大道東側(cè)堆場、港閘區(qū)陳橋堆場確保在2018年9月15日前全面完成清理整治。

2．推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。對清理后的地塊及時開展復(fù)耕、綠化等措施，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)的建筑垃圾臨時堆放點(diǎn)位，開展安全評估，落實(shí)安全防護(hù)措施，排除安全隱患。

3．強(qiáng)化監(jiān)管措施。嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾運(yùn)輸、消納各項(xiàng)規(guī)定，打擊各類偷亂倒違法行為，防止治理工作出現(xiàn)回潮。

（三）全面推進(jìn)建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)

1．加快推進(jìn)區(qū)級建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模匹配、分類處理”總體要求，加快推進(jìn)區(qū)級建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所建設(shè)，構(gòu)建與分類收集、運(yùn)輸、處置相對應(yīng)的中轉(zhuǎn)調(diào)配體系，確保2019年前區(qū)級建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場全面建成運(yùn)行。

2．大力推進(jìn)裝修垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)項(xiàng)目“四同時”規(guī)定，新建城市綜合體、住宅小區(qū)必須同步配建裝修垃圾分類處理設(shè)施。結(jié)合居住小區(qū)環(huán)境整治、老小區(qū)改造等，推進(jìn)裝修垃圾分類設(shè)施規(guī)范化和現(xiàn)有臨時收運(yùn)點(diǎn)提檔改造。市區(qū)街道要在合適點(diǎn)位選址建設(shè)與轄區(qū)裝修垃圾產(chǎn)量相匹配的規(guī)范化裝修垃圾集中收運(yùn)點(diǎn)。

3．提高建筑垃圾資源化處置效能。圍繞提高收運(yùn)效能、增強(qiáng)設(shè)備分選能力、完善處置工藝流程三方面重點(diǎn)，進(jìn)一步提高建筑垃圾資源化處置能力。組織對市建筑垃圾處置中心現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施提檔改造，鼓勵各區(qū)根據(jù)需要布點(diǎn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。積極探索工程棄土資源化利用途徑，搭建建筑垃圾供需協(xié)調(diào)平臺，拓寬建筑垃圾資源化處置渠道。

（四）組織開展突出問題專項(xiàng)整治

1．拆遷地塊專項(xiàng)整治。全區(qū)域開展拆遷地塊垃圾摸排，全面了解不規(guī)范拆遷地塊數(shù)量、點(diǎn)位、責(zé)任單位，開展整治工作，做到地塊內(nèi)平整、無垃圾積存，地表采取覆蓋或綠化防止揚(yáng)塵。同時切實(shí)落實(shí)長效管理，規(guī)范設(shè)置圍墻、圍檔，設(shè)置公示牌，標(biāo)明管理單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，重拳打擊各類偷亂倒違法行為。

2．建設(shè)工地專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地“四個到位”（視頻監(jiān)控安裝到位、道路硬化建設(shè)到位、車輛沖洗設(shè)施落實(shí)到位、工地圍擋設(shè)置到位）管理規(guī)定。對已開工但建筑垃圾管理不達(dá)標(biāo)的工地，責(zé)令限期整改，禁止外運(yùn)工程渣土。加強(qiáng)施工工地現(xiàn)場監(jiān)管，對未沖洗車輛、超載車輛、密閉設(shè)施不達(dá)標(biāo)車輛等嚴(yán)禁駛出工地。

3．建筑垃圾運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治。強(qiáng)化城管部門牽頭，公安、建設(shè)、交通等部門及各區(qū)城管參加的聯(lián)動機(jī)制、采取定期與抽查相結(jié)合，白天與夜間相結(jié)合，定點(diǎn)伏擊與全面巡查相結(jié)合，組織開展建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)行動，重點(diǎn)整治建筑垃圾運(yùn)輸車輛帶泥上路、跑冒滴漏、超速超載等突出問題。發(fā)現(xiàn)建筑垃圾運(yùn)輸車輛存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）加強(qiáng)建筑垃圾信息管理平臺建設(shè)

結(jié)合“智慧南通”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，科學(xué)整合“建筑垃圾源頭監(jiān)控系統(tǒng)”“建筑垃圾運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)”“建筑垃圾供需平臺”“施工工地?fù)P塵監(jiān)管系統(tǒng)”等監(jiān)管平臺，拓展施工現(xiàn)場全過程監(jiān)控、跨部門網(wǎng)上聯(lián)合審批等功能，加強(qiáng)市與縣（市、區(qū)）及城管、公安、建設(shè)、環(huán)保、水利、交通等部門管理平臺的對接，建立建筑垃圾管理平臺互通、信息共享體系，實(shí)現(xiàn)市級平臺向省級平臺實(shí)時數(shù)據(jù)上報(bào)。

（六）創(chuàng)新建筑垃圾治理機(jī)制

1．建立市級重大建設(shè)工程建筑垃圾跨區(qū)域消納點(diǎn)位聯(lián)合勘察制度。由市城管局牽頭，對建筑垃圾跨區(qū)域處置的，聯(lián)合建設(shè)施工單位、運(yùn)出地城管部門、接收地城管部門及當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府相關(guān)人員，對建筑垃圾消納處置點(diǎn)位現(xiàn)場勘察，確認(rèn)符合法定要求、并由接收地鎮(zhèn)（街道）政府在分類處置方案上加蓋公章，運(yùn)出地城管部門方可辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》。同時，接收地城管部門加強(qiáng)監(jiān)管，定期到消納處置點(diǎn)位現(xiàn)場查看，并將檢查情況及時反饋運(yùn)出地城管部門，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，防止弄虛作假。

2．建立建設(shè)工地建筑垃圾源頭減量機(jī)制。各類工地全面實(shí)行建筑垃圾源頭分類、分類堆放、分類運(yùn)輸，并采取灑水、噴淋、覆蓋等措施有效控制揚(yáng)塵，未分類的建筑垃圾不得外運(yùn)處置。對可利用的建筑垃圾，施工單位要就地資源化利用，泥漿要就地干化處理。推進(jìn)落實(shí)裝配式房屋、精裝修房屋制度，減少建筑垃圾產(chǎn)生，降低終端消納處置壓力，節(jié)約垃圾處理費(fèi)用。

3．建立裝修垃圾分類收運(yùn)、分類處置機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)裝修垃圾專人負(fù)責(zé)、分類堆放、不分類不收運(yùn)等制度規(guī)定，明確社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主等在裝修垃圾處置管理中的責(zé)任。探索裝修垃圾收運(yùn)處置資質(zhì)化、公司化、市場化運(yùn)作模式。明確裝修垃圾分類處置流向，裝修垃圾中的生活垃圾及可燃垃圾進(jìn)入生活垃圾處置體系，可利用的建筑垃圾運(yùn)至建筑垃圾資源化處置中心，其它垃圾進(jìn)入中轉(zhuǎn)調(diào)配場規(guī)范處置。

4．建立代整治工作機(jī)制。在建筑垃圾治理過程中，如各區(qū)或相關(guān)職能部門不能嚴(yán)格落實(shí)治理要求，在規(guī)定時限內(nèi)未開展治理工作的，市城市綜合管理委員會可直接對治理項(xiàng)目組織招標(biāo)，開展代整治。治理工作結(jié)束后，相關(guān)費(fèi)用由市級財(cái)政在相關(guān)區(qū)或職能部門的年度預(yù)算中扣除。

（七）大力開展建筑垃圾綜合利用

1．加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)政策研究。鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾資源化利用技術(shù)研究和設(shè)施建設(shè)，制定扶持政策。對在建筑垃圾資源化利用方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以表彰、獎勵。

2．拓寬建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用渠道。將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品強(qiáng)制性納入政府性工程建設(shè)規(guī)定及招投標(biāo)文件、工程合同等范圍。在保證材料性能符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各級市政、綠化、公廁、河道等工程項(xiàng)目要優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

3．完善建筑垃圾資源化利用經(jīng)費(fèi)獎勵機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整市對區(qū)建筑垃圾資源化利用經(jīng)費(fèi)獎勵制度，優(yōu)化獎勵實(shí)施細(xì)則，提高崇川、港閘兩區(qū)開展建筑垃圾資源化利用工作積極性。

（八）積極推進(jìn)建筑垃圾長效常態(tài)管理

1．完善制度體系。圍繞貫徹落實(shí)《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可、運(yùn)輸車輛登記備案、運(yùn)輸企業(yè)管理、跨區(qū)處置聯(lián)合監(jiān)管等制度規(guī)定，研究出臺《南通市區(qū)建筑垃圾分類處置實(shí)施辦法》《南通市區(qū)建筑垃圾分類處置考核試行辦法》等。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”原則，完善建筑垃圾、裝修垃圾處置費(fèi)征收管理相關(guān)政策，推動建筑垃圾、裝修垃圾處置可持續(xù)健康發(fā)展。

2．明確責(zé)任分工。按照“城管牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”總體要求，進(jìn)一步理順建筑垃圾管理職責(zé)邊界，細(xì)化明確各區(qū)、市直各部門管理責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

各區(qū)政府（管委會）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷地塊、存量治理、收運(yùn)體系、設(shè)施建設(shè)、違法查處、資源利用、再生產(chǎn)品推廣等工作，明確各街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門管理職責(zé)，建立建筑垃圾和揚(yáng)塵控制綜合治理體系。

市城管局：牽頭組織市區(qū)建筑垃圾綜合治理工作，對各區(qū)、市直各部門建筑垃圾綜合治理工作開展日常監(jiān)督考核和驗(yàn)收，督促指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)建筑垃圾管理和執(zhí)法，研究制定建筑垃圾管理方面的各類規(guī)定辦法，加強(qiáng)對建筑垃圾行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。研究、指導(dǎo)、推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品使用。

市公安局：對建筑垃圾運(yùn)輸車輛違反道路交通安全管理行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊超載、超速、拋灑、不密閉等違法行為，禁止無建筑垃圾運(yùn)輸資格、保潔措施不到位的車輛在市區(qū)行駛。會同城管、建設(shè)、環(huán)保等部門開展聯(lián)合整治，多管齊下做好建筑垃圾治理工作。

市財(cái)政局：做好建筑垃圾治理工作相關(guān)資金保障工作，研究建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)扶持政策，對各區(qū)開展建筑垃圾資源化利用工作給予財(cái)政獎勵。

市環(huán)保局：做好建筑垃圾處理項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審查工作。

市建設(shè)局：全面落實(shí)建設(shè)工地“四個到位”，促進(jìn)工地規(guī)范施工。開展建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化星級工地考評，督促工地做好建筑垃圾分類、揚(yáng)塵防護(hù)，大力推進(jìn)落實(shí)裝配式房屋、精裝修房屋制度，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣使用，會同公安、城管、環(huán)保等部門開展聯(lián)合整治等工作。

市規(guī)劃局：做好全市建筑垃圾消納場所統(tǒng)一規(guī)劃，并列入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。配合城市管理部門做好區(qū)級、街道建筑垃圾臨時收集、堆放場點(diǎn)的選址工作。

市房管局：指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)物管小區(qū)裝潢垃圾的規(guī)范管理，督促物管單位認(rèn)真履行裝潢垃圾分類堆放及清運(yùn)的管理要求，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)裝配式房屋、精裝修房屋制度。 

市交通局：負(fù)責(zé)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的審核和監(jiān)督管理，查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸違法行為，加強(qiáng)對所屬工程建設(shè)中的建筑垃圾管理。會同市公安、城管等部門做好建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉改裝、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝和安全防護(hù)裝置安裝的監(jiān)管。 

市行政審批局：會同市環(huán)保局共同做好建筑垃圾處理項(xiàng)目的環(huán)評審批工作。

3．強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。建立涉及建筑垃圾管理的各區(qū)、市直各部門協(xié)同合作機(jī)制，完善全區(qū)域、跨部門、多層次的建筑垃圾管理網(wǎng)絡(luò)和建筑垃圾重大違法行為聯(lián)合查處機(jī)制，加強(qiáng)配合，提高建筑垃圾治理重、大、難問題協(xié)同處置能力。    

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市區(qū)建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府分管副市長擔(dān)任組長，各區(qū)分管副區(qū)長及市各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為組員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市區(qū)建筑垃圾治理工作。市區(qū)建筑垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工具體組織實(shí)施，將建筑垃圾治理工作列入本區(qū)、本部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，分管副局長任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建筑垃圾綜合治理方案擬定、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、檢查督查、考核驗(yàn)收等日常管理工作。實(shí)行工作例會制度，原則上每季度召開一次例會，各區(qū)、市直各部門匯報(bào)所涉及建筑垃圾治理項(xiàng)目推進(jìn)情況，對需合作開展項(xiàng)目落實(shí)聯(lián)合治理措施，對存在困難協(xié)商處置方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況組織跟蹤督辦，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展。每月定期通過信息系統(tǒng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送試點(diǎn)工作情況。

（二）加強(qiáng)要素保障

編制完善建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)治理建筑垃圾提供政策規(guī)劃導(dǎo)向。加大建筑垃圾治理資金保障力度，保障建筑垃圾治理體系穩(wěn)定運(yùn)行。按照“垃圾處理設(shè)施優(yōu)先用地”要求，加強(qiáng)建筑垃圾治理涉及的用地保障。強(qiáng)化審批服務(wù)保障，開通建筑垃圾治理項(xiàng)目審批綠色通道，探索簡化建筑垃圾治理工程招投標(biāo)程序，促進(jìn)建筑垃圾治理措施快速落實(shí)，提高建筑垃圾治理工作效率。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動

充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對建筑垃圾治理和資源化利用工作以及運(yùn)輸、處置等相關(guān)法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位選擇合法的建筑垃圾運(yùn)輸處置企業(yè)，依法辦理建筑垃圾消納手續(xù)。促進(jìn)社會各界了解建筑垃圾治理的主要內(nèi)容和政策，了解建筑垃圾資源化利用的益處，積極開展源頭分類，支持配合建筑垃圾治理工作。提高市民群眾遵紀(jì)守法意識，主動舉報(bào)各類建筑垃圾違法現(xiàn)象，共同推動建筑垃圾治理工作，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。   

（四）嚴(yán)格督查考核

將建筑垃圾治理納入生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境污染防治重點(diǎn)監(jiān)督考核范圍，建立建筑垃圾治理部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多方位監(jiān)督管理機(jī)制，全面推行明查暗訪督查考核方式，增加暗訪頻次和考核比分權(quán)重，加大建筑垃圾治理監(jiān)督考核力度。建立完善建筑垃圾治理問題通報(bào)、責(zé)任追究工作機(jī)制，適時點(diǎn)評通報(bào)建筑垃圾治理工作情況，組織媒體曝光建筑垃圾治理主要問題，對治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)和部門，將對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行督辦、約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

通政發(fā)[2018]036.pdf