通政辦發(fā)〔2018〕89號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2018年8月23日
南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、交通運(yùn)輸部《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015~2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號(hào)）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號(hào)）、《南通市政府關(guān)于印發(fā)南通市水污染防治工作方案》（通政發(fā)〔2016〕35號(hào)）等相關(guān)要求，全面推進(jìn)南通市內(nèi)河港口和船舶污染物防治工作，有效改善和提升內(nèi)河通航水域環(huán)境，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，以減少污染物直排入河為目標(biāo)，以提升污染物處置能力為核心，通過(guò)強(qiáng)化港口船舶污染防治措施、加強(qiáng)船舶污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控、嚴(yán)格船舶污染物接收處置資質(zhì)要求、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等舉措，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）基本原則
全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。針對(duì)南通市內(nèi)河港口和船舶污染物不同特點(diǎn)，以核心港區(qū)為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，推進(jìn)全市內(nèi)河和港口船舶污染物防治。
明確任務(wù)、分步實(shí)施。結(jié)合南通市內(nèi)河港口和船舶污染物產(chǎn)生量及防治設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀，綜合治理、注重實(shí)效，提出不同船舶污染物接收處置分階段建設(shè)要求。
加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。建立南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置運(yùn)行管理和監(jiān)督管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府協(xié)調(diào)責(zé)任。
二、建設(shè)目標(biāo)
到2020年底，完成南通市內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)，具備生活污水、垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力，全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口和船舶污染物按規(guī)定處置。
三、工作任務(wù)
（一）建設(shè)范圍
南通市域范圍。
（二）建設(shè)模式
1.船舶污染物
（1）接收模式確定
“船-岸”和“船-船-岸”兩種模式相結(jié)合的方式進(jìn)行船舶污染物的接收?！按?岸”接收模式主要接收靠泊船舶的船舶垃圾，“船-船-岸”接收模式主要通過(guò)選取的集中上岸點(diǎn)接收船舶生活污水和含油污水以及部分船舶垃圾。
（2）集中上岸點(diǎn)確定
為使南通內(nèi)河港口具備船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力，以7個(gè)船舶污染物集中上岸點(diǎn)為基礎(chǔ)，全面開(kāi)展內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（3）船舶污染物建設(shè)模式
①船舶垃圾
接收環(huán)節(jié)：采用“船-船-岸”和“船-岸”接收模式相結(jié)合的方式進(jìn)行接收。
轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)：在集中上岸點(diǎn)上岸的船舶垃圾和在船舶?？抗?jié)點(diǎn)（港口碼頭、修造船廠等）上岸的船舶垃圾均分類存放，通過(guò)具有資質(zhì)的固廢、危廢運(yùn)輸企業(yè)或環(huán)衛(wèi)部門將船舶垃圾定期轉(zhuǎn)運(yùn)。
處置環(huán)節(jié)：由環(huán)衛(wèi)部門或者具有固廢處置資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置。
②生活污水、含油污水
接收環(huán)節(jié)：現(xiàn)階段主要采用“船-船-岸”接收的方式進(jìn)行接收。
轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)：由多功能接收船接收，運(yùn)送至集中上岸點(diǎn)的污水收集裝置，通過(guò)具有資質(zhì)的危廢運(yùn)輸企業(yè)或環(huán)衛(wèi)部門定期轉(zhuǎn)運(yùn)。
處置環(huán)節(jié)：由環(huán)衛(wèi)部門或者具有危廢處置資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置。
③化學(xué)品洗艙水
可參照船舶含油污水建設(shè)模式。
2.內(nèi)河港口污染物
內(nèi)河港口污染物主要包括：生活污水、垃圾、初期雨水和生產(chǎn)污水。
生活污水：基本維持現(xiàn)狀。
垃圾：基本維持現(xiàn)狀，部分企業(yè)需更換老舊設(shè)施。
初期雨水、生產(chǎn)污水：?；反a頭建立污水收集系統(tǒng)，將初期雨水、生產(chǎn)污水進(jìn)行統(tǒng)一收集，由具有相關(guān)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)至危廢處理企業(yè)進(jìn)行處理。普貨碼頭建立沉淀池或收集池，將初期雨水、生產(chǎn)污水進(jìn)行收集，經(jīng)沉淀處理符合排放標(biāo)準(zhǔn)后可直排入水或循環(huán)利用。
3.修造船廠污染物
修造船廠污染物主要包括：生產(chǎn)垃圾、含油污水。
生產(chǎn)垃圾：基本維持現(xiàn)狀，部分企業(yè)需更換老舊設(shè)施。
含油污水：建設(shè)專用含油污水收集設(shè)施，委托具有相關(guān)資質(zhì)的處置企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)處置。
（三）建設(shè)任務(wù)
1.內(nèi)河港口污染物相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
到2018年底，做好內(nèi)河港口企業(yè)碼頭前沿老舊垃圾接收設(shè)施的規(guī)范整改工作，完成建設(shè)任務(wù)的50%；到2019年底，完成部分內(nèi)河港口企業(yè)碼頭前沿初期雨水、生產(chǎn)廢水接收設(shè)施的建設(shè)工作，并明確轉(zhuǎn)運(yùn)及處置相關(guān)流程和節(jié)點(diǎn)，完成建設(shè)任務(wù)的75%；到2020年底，完成轄區(qū)內(nèi)全部?jī)?nèi)河港口企業(yè)碼頭前沿初期雨水、生產(chǎn)廢水接收設(shè)施的建設(shè)工作，并明確轉(zhuǎn)運(yùn)及處置相關(guān)流程和節(jié)點(diǎn)。
（1）初期雨水、生產(chǎn)污水。全市248家內(nèi)河港口企業(yè)均需建設(shè)初期雨水、生產(chǎn)污水的接收設(shè)施（見(jiàn)表2），建設(shè)主體為港口企業(yè)，資金由企業(yè)自籌。
表2 初期雨水、生產(chǎn)污水接收處置相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
污染物種類建設(shè)模式建設(shè)主體建設(shè)規(guī)模建設(shè)布局
初期雨水、
生產(chǎn)污水企業(yè)自建港口企業(yè)每個(gè)?；反a頭配備1個(gè)收集池或?qū)Ｓ脙?chǔ)罐以及配套的泵和管道設(shè)施；
每個(gè)普貨碼頭配備1個(gè)沉淀池以及配套的泵和管道設(shè)施全市248家內(nèi)河港口企業(yè)碼頭前沿
（2）垃圾。大部分內(nèi)河港口碼頭現(xiàn)有設(shè)施基本可以滿足相關(guān)需求，部分內(nèi)河港口企業(yè)需更換老舊設(shè)施各1套（見(jiàn)表3），每套設(shè)備至少包含3個(gè)移動(dòng)垃圾桶或垃圾箱，用于可回收物、不可回收物以及有害垃圾三類垃圾的分類存放。建設(shè)主體為港口企業(yè)，資金由企業(yè)自籌。
表3 垃圾接收處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)
污染物種類 |
建設(shè)模式 |
建設(shè)主體 |
建設(shè)規(guī)模 |
建設(shè)布局 |
垃圾 |
企業(yè)自建 |
港口企業(yè) |
更新碼頭前沿老舊垃圾接收設(shè)施（移動(dòng)垃圾桶或垃圾箱），保證每個(gè)碼頭配備符合要求的垃圾接收設(shè)施1套 |
部分港口企業(yè)碼頭前沿 |
2.船舶污染物相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
到2018年底，完成建設(shè)任務(wù)的50%；到2019年底，完成建設(shè)任務(wù)的75%；到2020年底，完成全部建設(shè)任務(wù)。
（1）設(shè)立集中上岸點(diǎn)。共設(shè)7個(gè)集中上岸點(diǎn)，由屬地政府出資建設(shè)生活污水和含油污水接收儲(chǔ)存設(shè)施1套（見(jiàn)表4、表5）。
表4 集中上岸點(diǎn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
污染物種類 |
建設(shè)模式 |
建設(shè)主體 |
建設(shè)內(nèi)容 |
建設(shè)布局 |
船舶生活污水、 含油污水 |
政府出資建設(shè)或 購(gòu)買服務(wù) |
政府 |
每個(gè)污染物集中上岸點(diǎn)均需配備2套相應(yīng)的污水收集設(shè)備（污水收集池或儲(chǔ)罐）以及配套的泵與管道設(shè)施 |
集中 上岸點(diǎn) |
1艘200噸級(jí)的多功能接收船 |
集中上岸點(diǎn)服務(wù)區(qū)域內(nèi) |
表5 集中上岸點(diǎn)單套設(shè)施參考建設(shè)明細(xì)
功能類型 |
設(shè)備名稱 |
數(shù)量 |
容積（m3） |
參考價(jià)格 （萬(wàn)元） |
要求 |
存儲(chǔ) |
暗埋式密閉儲(chǔ)罐 |
1個(gè) |
10 |
8 |
上岸點(diǎn) 必須配套 |
配套閥門、軟管、泵 |
1套 |
- |
1 |
||
建設(shè)及其他相關(guān)費(fèi)用 |
- |
- |
1 |
||
預(yù)處理 |
沉淀池或其他專用處理設(shè)備 |
2個(gè) |
20 |
10 |
上岸點(diǎn) 選擇配套 |
配套閥門、軟管、泵 |
1套 |
- |
1 |
||
建設(shè)及其他相關(guān)費(fèi)用 |
- |
- |
1 |
（2）配置多功能接收船。各地至少配置1艘多功能接收船。市區(qū)由政府出資配置多功能接收船1艘，用于流動(dòng)接收市區(qū)通航水域船舶生活污水、垃圾和含油污水。各縣（市）、區(qū)需根據(jù)實(shí)際情況，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或政府出資配置兩種方式進(jìn)行。
3.修造船廠相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
到2018年底，完成轄區(qū)內(nèi)修造船廠老舊垃圾接收設(shè)施的規(guī)范整改工作，并明確轉(zhuǎn)運(yùn)及處置相關(guān)流程和節(jié)點(diǎn)，完成建設(shè)任務(wù)的50%；到2019年底，完成部分修造船廠含油污水接收設(shè)施的規(guī)范整改工作，并明確轉(zhuǎn)運(yùn)及處置相關(guān)流程和節(jié)點(diǎn)，完成建設(shè)任務(wù)的75%；到2020年底，完成修造船廠含油污水接收設(shè)施的規(guī)范整改工作，并明確轉(zhuǎn)運(yùn)及處置相關(guān)流程和節(jié)點(diǎn)，完成建設(shè)任務(wù)。
正常營(yíng)運(yùn)的修造船廠應(yīng)配備1套符合要求的生產(chǎn)垃圾接收設(shè)施（每套設(shè)備至少包含3個(gè)移動(dòng)垃圾桶或垃圾箱，用于可回收物、不可回收物以及有害垃圾三類垃圾的分類存放）和含油污水接收設(shè)施（見(jiàn)表6、表7），建設(shè)主體為修造船廠，資金由企業(yè)自籌。
表6 修造船廠生產(chǎn)垃圾相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
污染物種類 |
建設(shè)模式 |
建設(shè)主體 |
建設(shè)規(guī)模 |
建設(shè)布局 |
生產(chǎn)垃圾 |
企業(yè)自建 |
修造船廠 |
更新企業(yè)老舊垃圾接收設(shè)施（移動(dòng)垃圾桶或垃圾箱），保證每個(gè)企業(yè)配備符合要求的垃圾接收設(shè)施1套 |
部分船舶 修造企業(yè) |
表7 修造船廠含油污水相關(guān)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
污染物種類 |
建設(shè)模式 |
建設(shè)主體 |
建設(shè)內(nèi)容 |
建設(shè)布局 |
含油污水 |
企業(yè)自建 |
修造船廠 |
保證每個(gè)內(nèi)河修造船廠廠區(qū)內(nèi)配備1套相應(yīng)的含油污水收集設(shè)備（一般為專用收集桶） |
全市內(nèi)河修造船廠 |
（四）資金來(lái)源
1.港口企業(yè)：負(fù)責(zé)港口碼頭自身產(chǎn)生的污染物（初期雨水、生產(chǎn)污水、生活污水、港口垃圾）以及部分船舶垃圾的接收設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用。
2.修造船廠：負(fù)責(zé)修造船廠自身產(chǎn)生的污染物（含油污水、生產(chǎn)垃圾）以及部分船舶垃圾的接收設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用。
3.政府部門：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集中上岸點(diǎn)相關(guān)污染物接收設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）、區(qū)政府要成立由交通運(yùn)輸（內(nèi)河港口、地方海事）、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水利、經(jīng)信、財(cái)政等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置中存在的問(wèn)題，共同推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。
（二）明確責(zé)任分工
各縣（市）、區(qū)政府，交通運(yùn)輸（內(nèi)河港口、地方海事）、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水利、經(jīng)信、財(cái)政部門按照各自職責(zé)做好內(nèi)河港口和船舶污染物防治相關(guān)工作，建立內(nèi)河港口和船舶污染物聯(lián)單管理制度，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)河港口和船舶污染物防治綜合監(jiān)管。
1.縣（市）、區(qū)政府
建立各縣（市）、區(qū)政府相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際，進(jìn)一步完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置方案。
2.交通運(yùn)輸部門
內(nèi)河港口部門：負(fù)責(zé)內(nèi)河港口企業(yè)船舶污染物接收情況的統(tǒng)計(jì)和信息管理工作；督促內(nèi)河港口企業(yè)加快船舶污染物防治設(shè)施建設(shè)；配合海事、環(huán)保、城管等部門對(duì)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置船舶污染物情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
地方海事部門：負(fù)責(zé)船舶污染物接收情況的統(tǒng)計(jì)工作；船舶污染防治和監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備及污染物接收情況；根據(jù)職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)查處理船舶污染事故；會(huì)同城管和環(huán)保部門做好對(duì)船舶污染物接收單位的監(jiān)督管理。
3.環(huán)保部門
負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)內(nèi)河港口船舶污染物上岸后的監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)組織對(duì)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度，依法查處相關(guān)環(huán)境違法行為。
4.城鄉(xiāng)建設(shè)部門
城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)劃做好市政污水管網(wǎng)的建設(shè)工作，對(duì)有條件將污水接入城市污水管網(wǎng)的港口碼頭，港口部門應(yīng)協(xié)助城鄉(xiāng)建設(shè)部門按規(guī)劃做好港口內(nèi)部污水管網(wǎng)和污水處理、預(yù)處理設(shè)施的建設(shè)工作，并監(jiān)督港口、船舶單位及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)排水許可。
5.城管部門
城管部門負(fù)責(zé)督促配合港區(qū)轄地政府實(shí)施對(duì)港區(qū)生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，完善港區(qū)與城市間生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升處置能力，指導(dǎo)城市環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)與屬地港口主管部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門督促港口企業(yè)規(guī)范設(shè)置生活垃圾投放、中轉(zhuǎn)設(shè)施，按規(guī)定接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置生活垃圾；協(xié)助協(xié)調(diào)港口碼頭與屬地城市環(huán)衛(wèi)部門簽訂船舶生活污水（或垃圾）的轉(zhuǎn)運(yùn)及處置協(xié)議。利用已有的垃圾處理設(shè)備設(shè)施資源，將船舶垃圾處理納入垃圾處理系統(tǒng)，進(jìn)行無(wú)害化處理。
6.水利部門
指導(dǎo)各地農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效管理辦公室加強(qiáng)與屬地港口碼頭主管部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門督促港口碼頭企業(yè)規(guī)范設(shè)置生活垃圾投放、中轉(zhuǎn)設(shè)施，按規(guī)定接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置生活垃圾。利用已有的垃圾處理設(shè)備設(shè)施資源，將船舶垃圾處理納入垃圾處理系統(tǒng)，進(jìn)行無(wú)害化處理。
7.經(jīng)信部門
負(fù)責(zé)修造船廠相關(guān)污染物接收情況的統(tǒng)計(jì)和信息管理工作，督促修造船廠加快污染物防治設(shè)施建設(shè)；配合海事、環(huán)保、城管等部門對(duì)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置船舶污染物情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.財(cái)政部門
根據(jù)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，落實(shí)與本方案相關(guān)的財(cái)政政策和資金保障。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核
將方案任務(wù)納入南通市相關(guān)考核指標(biāo)體系，層層分解落實(shí)。開(kāi)展定期專項(xiàng)督查和年度考核，并作為部門考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（四）加大資金投入
加大對(duì)污染防治新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的政策引導(dǎo)和資金支持。給予船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)示范工程資金扶持。
（五）推廣宣傳示范
明確企業(yè)治理污染責(zé)任，推廣港口企業(yè)管理規(guī)范、工藝領(lǐng)先的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)生態(tài)文明、綠色低碳的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)企業(yè)改善南通市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量。