通政辦發(fā)〔2018〕6號   2018年1月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《江蘇省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）、《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）等文件精神，大力推進(jìn)政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、實(shí)施范圍

PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。

優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對較大（原則上不低于人民幣1億元）、有一定收益、價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、需求長期穩(wěn)定、市場化程度較高、合作期限較長（一般為10～30年）的領(lǐng)域推進(jìn)運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（燃?xì)狻⒐┧?、污水及垃圾處理、固廢處置、公共停車場庫、地下綜合管廊等）、交通領(lǐng)域（軌道交通、高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等）、社會事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域（醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等）、水利及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域（水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等）、農(nóng)業(yè)及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目等。在交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

從2018年起，凡符合上述領(lǐng)域和條件的新建、改建項(xiàng)目，經(jīng)財政部門會同發(fā)改和行業(yè)主管部門進(jìn)行甄別、評估論證后篩選出來的適宜采用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目，政府或其指定的有關(guān)職能部門、事業(yè)單位必須做好項(xiàng)目整體策劃，編制PPP模式實(shí)施方案，通過競爭機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營。其中，在垃圾處理、污水處理等市場化程度較高、操作相對成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目要全面采用PPP模式。對于軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養(yǎng)老服務(wù)等財政給予支持的有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)過市場測試后無法實(shí)施PPP模式的，再行考慮安排其它建設(shè)資金來源。對存量項(xiàng)目，爭取通過PPP模式減少地方政府性債務(wù)。

二、實(shí)施方式

新建項(xiàng)目優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等方式；存量項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用各種合作方式，如：管理合同（MC）、委托運(yùn)營（O&M）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）方式、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）等。

（一）經(jīng)營性項(xiàng)目（使用者付費(fèi)）。對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資和運(yùn)營成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)方式推進(jìn)。

（二）準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目（可行性缺口補(bǔ)助）。對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資和運(yùn)營成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，在使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)上，疊加政府補(bǔ)助或直接投資參股等方式，實(shí)現(xiàn)投資者合理投資回報。

（三）非經(jīng)營性項(xiàng)目（政府付費(fèi)）。對于缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府付費(fèi)，采用委托運(yùn)營等方式推進(jìn)。

三、實(shí)施流程

建立健全PPP項(xiàng)目實(shí)施制度體系，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，對項(xiàng)目全生命周期實(shí)施管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，維護(hù)國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權(quán)益。

（一）項(xiàng)目識別階段

1．組織項(xiàng)目征集。項(xiàng)目主管部門從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中篩選符合條件項(xiàng)目，社會資本可向行業(yè)或項(xiàng)目主管部門推薦合作項(xiàng)目。

2．開展評價論證。項(xiàng)目主管部門應(yīng)向同級財政部門提交可行性研究報告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、存量項(xiàng)目公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，明確PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、合作模式、回報方案與合作周期設(shè)計。財政部門根據(jù)初步實(shí)施方案開展物有所值評價和財政承受能力論證。當(dāng)PPP項(xiàng)下財政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%時，不再安排新的政府付費(fèi)或提供補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目。

3．辦理入庫手續(xù)。財政部門會同發(fā)改等部門結(jié)合政府年度投資計劃，對通過物有所值評價和財政承受能力論證的項(xiàng)目，提出可以采用PPP模式的建議，報同級政府審定。市級國有公司、市主管部門PPP項(xiàng)目由市財政會同市發(fā)改部門管理，各區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域轄區(qū)級PPP項(xiàng)目管理，經(jīng)同級政府審批后報市財政部門，納入市PPP項(xiàng)目儲備庫，并辦理入省PPP項(xiàng)目庫手續(xù)。項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4．招選咨詢機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目主管部門牽頭，會同財政部門從省財政廳PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫中選擇不低于3家進(jìn)行約談，組織專家組，運(yùn)用綜合評分法比選，優(yōu)先選擇實(shí)力雄厚、業(yè)績好、信譽(yù)高、社會認(rèn)可度高的咨詢機(jī)構(gòu)。

（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

1．編制實(shí)施方案。項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目論證及實(shí)施方案編制工作，項(xiàng)目實(shí)施方案包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)以及應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

2．設(shè)定核心指標(biāo)。根據(jù)政府方參股不控股原則，合理確定項(xiàng)目公司政府方和社會資本方股權(quán)結(jié)構(gòu)；項(xiàng)目融資利率根據(jù)市場實(shí)際利率確定；項(xiàng)目合作期限一般不低于10年，最長一般不超過30年。要建立合理的投資回報機(jī)制，精準(zhǔn)測算項(xiàng)目成本和資本金回報率。

3．審核實(shí)施方案。財政部門牽頭，會同發(fā)改、規(guī)劃、稅務(wù)、審計、國土、環(huán)保、國資、物價、法制辦等部門和單位按照各自職責(zé)，對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目運(yùn)作模式、付費(fèi)方式、資本金回報率等。項(xiàng)目主管部門根據(jù)審核意見完善項(xiàng)目實(shí)施方案后，報同級政府批準(zhǔn)，省以上示范、試點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)報省財政廳審核。

（三）項(xiàng)目采購階段

1．開展資格預(yù)審。依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項(xiàng)目采購信息。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴。通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對候選合作伙伴進(jìn)行市場測試，依托政府采購平臺，及時、充分向社會發(fā)布資格預(yù)審公告，綜合評估其專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素。

2．招選社會資本。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同咨詢機(jī)構(gòu)科學(xué)制定招標(biāo)文書，采取公開招標(biāo)、競爭性磋商等采購方式招選社會資本。省以上試點(diǎn)項(xiàng)目須在省級采購平臺進(jìn)行社會資本招選，市區(qū)PPP項(xiàng)目須在市級采購平臺進(jìn)行社會資本招選。

3．簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要聯(lián)合相關(guān)部門組織法律、財務(wù)、審計、工程、金融等方面專家對項(xiàng)目合同文本進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核風(fēng)險分配方案、績效考核指標(biāo)、付費(fèi)或補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，并報同級政府審查批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施單位與中選社會資本方簽訂項(xiàng)目合同，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目功能、合作模式和期限、績效要求、風(fēng)險分擔(dān)、評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、付款方式、收益調(diào)整、退出機(jī)制、爭議解決方式、違約責(zé)任以及各方約定的其他事項(xiàng)，合同中不得出現(xiàn)承諾固定回報及政府托底等條款。不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項(xiàng)目提供擔(dān)?；虺鼍呷魏芜€款承諾。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行階段

1．設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目合作方可以依法設(shè)立項(xiàng)目公司，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營，認(rèn)真履行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等合同義務(wù)，確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

2．加強(qiáng)運(yùn)行管理。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。項(xiàng)目主管部門和財政部門應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。充分依托資本市場，積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化、并購重組、上市等方式實(shí)現(xiàn)市場化融資，更好地支持項(xiàng)目實(shí)施。

3．開展中期評估。項(xiàng)目主管部門應(yīng)會同財政部門建立政府有關(guān)職能部門、服務(wù)使用者共同參與的綜合性績效評價體系，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，每年按考核付費(fèi)；每3-5年開展一次中期評估，對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價，鼓勵采取第三方評價方式，評價結(jié)果依法對外公開，接受社會監(jiān)督，并作為費(fèi)價標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)貼調(diào)整的依據(jù)。

（五）項(xiàng)目移交階段

1．實(shí)施項(xiàng)目移交。合作期滿后要嚴(yán)格按照合同約定，及時組織移交資產(chǎn)的性能測試、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交割和登記入賬、財務(wù)報告等工作，規(guī)范做好項(xiàng)目移交。項(xiàng)目實(shí)施期間，社會投資主體出現(xiàn)重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項(xiàng)，需要政府提前回購的，合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項(xiàng)目移交。

2．完成績效評價。項(xiàng)目移交完成后，財政部門應(yīng)組織項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、模式運(yùn)用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價，并加強(qiáng)評價結(jié)果的運(yùn)用。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立PPP模式推進(jìn)運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市PPP模式推廣運(yùn)用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)市級PPP項(xiàng)目的管理與決策，并對各區(qū)PPP項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。各地對本區(qū)域內(nèi)推廣PPP模式的工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際出臺具體政策措施并抓好落實(shí)，并成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）明確職責(zé)分工。財政部門牽頭負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目推進(jìn)，推動建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好項(xiàng)目儲備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)范、信息管理、宣傳培訓(xùn)等工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)推薦、聯(lián)合評審PPP入庫項(xiàng)目，加快立項(xiàng)審批，創(chuàng)新政府投資體制管理，保障市政配套投入。行業(yè)主管部門是PPP項(xiàng)目主要發(fā)起人，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，篩選項(xiàng)目入庫并推動項(xiàng)目實(shí)施，在職責(zé)范圍內(nèi)參與PPP項(xiàng)目全過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

（三）加強(qiáng)政策扶持。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過以獎代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。統(tǒng)籌運(yùn)用公共服務(wù)領(lǐng)域各類建設(shè)專項(xiàng)資金，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先落實(shí)對采取PPP模式項(xiàng)目的支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索適合PPP特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為PPP項(xiàng)目在授信額度、質(zhì)押貸款等方面提供融資服務(wù)。依法依規(guī)實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。

（四）提升專業(yè)能力。財政、發(fā)改等部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策和我市的實(shí)際案例，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立市級PPP咨詢專家?guī)?，有效發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目評估論證、方案設(shè)計、資產(chǎn)評估、財務(wù)測算、法律界定、合同管理等方面的積極作用，增強(qiáng)項(xiàng)目決策科學(xué)性和管理專業(yè)性。政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足工作實(shí)際需要，鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，提高項(xiàng)目組織實(shí)施能力和監(jiān)督管理水平。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金效益、創(chuàng)新投融資機(jī)制、保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益。各縣（市、區(qū)）、各部門（單位）要統(tǒng)一思想行動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，共同抓好落實(shí)。市財政局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時向市政府報告。

南通市政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及相關(guān)工作職責(zé)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省相關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對PPP工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)PPP模式在我市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，拓展投融資途徑，提高供給能力和效率，經(jīng)市政府同意，決定成立南通市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：單曉鳴  市委常委、市政府常務(wù)副市長、市行政學(xué)院院長

副組長：趙聞斌  市政府副市長、市工商聯(lián)（總商會）主席（會長）

徐新民  市政府副市長

陸衛(wèi)東  市政府副市長

吳永宏  市政府副市長

朱  晉  市政府黨組成員

成  員：陳  俊  市政府秘書長

景  安  市政府副秘書長

邵懷德  市政府副秘書長、市海洋與漁業(yè)局局長

尹建勇  市發(fā)展和改革委員會主任

王  凱  市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任

郭毅浩  市教育局局長、市委教育工委書記

王國平  市民政局局長、市老齡委辦主任

黃林華  市財政局局長

魏欽穩(wěn)  市國土資源局局長

孫立新  市環(huán)境保護(hù)局局長

王開亮  市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

何  峰  市城市管理局局長、市城市管理行政執(zhí)法局局長

劉  洪  市住房保障和房產(chǎn)管理局局長

周建飛  市交通運(yùn)輸局局長、市港口管理局局長

朱進(jìn)華  市農(nóng)業(yè)委員會主任

司祝建  市水利局局長

李  玲  市商務(wù)局局長

徐國祥  市文化廣電新聞出版局局長

陳冬梅  市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任

楊  建  市體育局局長、市體育總會主席

顧宗瑜  市審計局局長

葛錦坤  市旅游局局長

陸雪松  市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

殷  蓓  市政府法制辦公室主任

施學(xué)雷  市行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）局長（主任），致公黨南通市委主委

張乃華  市政府金融工作辦公室主任、市發(fā)展和改革委員會副主任

李丹瑾  人行南通市中心支行行長、外匯管理局南通市中心支局局長

朱明韜  南通銀監(jiān)分局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，黃林華同志兼任辦公室主任。

根據(jù)工作需要，市級PPP項(xiàng)目可分別成立工作小組，由分管副市長任組長，項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)做好各具體項(xiàng)目PPP方案制訂、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。

二、相關(guān)工作職責(zé)

（一）PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，組織擬訂重要政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門推進(jìn)PPP工作，研究解決PPP工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促檢查、審核重要事項(xiàng)落實(shí)情況。

（二）PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)

承擔(dān)市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期向市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告市級PPP工作開展情況；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市級PPP工作，具體負(fù)責(zé)PPP政策制定、市級項(xiàng)目篩選入庫、計劃編制、項(xiàng)目評審，指導(dǎo)和全面推廣應(yīng)用PPP模式；提出PPP項(xiàng)目財政安排資金規(guī)模及年度實(shí)施計劃，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目物有所值和財政承受能力評估，建立完善項(xiàng)目庫和專家咨詢庫；負(fù)責(zé)合同管理、執(zhí)行監(jiān)督和績效評價。負(fù)責(zé)對接爭取上級PPP政策和各項(xiàng)資金支持；做好項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)、信息管理、宣傳培訓(xùn)等工作。       

（三）各成員單位主要職責(zé)

市發(fā)改委：牽頭負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的征集、篩選工作，重點(diǎn)研究推進(jìn)運(yùn)用PPP盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)聯(lián)合評審PPP入庫項(xiàng)目，依法依規(guī)履行投資管理程序。

市各行業(yè)主管部門：作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對PPP項(xiàng)目從前期評估論證到實(shí)施方案編制、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施、質(zhì)量績效監(jiān)督評價以及合作期滿移交等全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目識別階段，負(fù)責(zé)從本部門項(xiàng)目中遴選潛在PPP項(xiàng)目，并積極申報入庫，牽頭開展PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施方案編制工作；項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，協(xié)助市PPP管理辦公室完成相關(guān)評審工作；項(xiàng)目采購階段，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織項(xiàng)目談判或者磋商事宜，并選擇社會資本后實(shí)施項(xiàng)目采購工作；項(xiàng)目執(zhí)行階段，根據(jù)績效考評標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目運(yùn)營的績效考評和監(jiān)管，建立PPP項(xiàng)目政府支付臺賬；項(xiàng)目移交階段，項(xiàng)目運(yùn)營期結(jié)束時按照項(xiàng)目合同約定，組織項(xiàng)目公司做好項(xiàng)目移交等工作。

市國土資源局：負(fù)責(zé)研究多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

市審計局：負(fù)責(zé)對PPP項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督審計。

市國資委：負(fù)責(zé)市屬國有平臺公司作為政府方出資代表參與PPP的相關(guān)工作指導(dǎo)、監(jiān)管。

市政府法制辦：負(fù)責(zé)市政府推廣運(yùn)用PPP模式相關(guān)行政規(guī)范性文件、PPP項(xiàng)目合同的合法性審查工作。對PPP項(xiàng)目合同執(zhí)行提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；參與重大PPP項(xiàng)目合同的談判當(dāng)中的法律事務(wù)。

市行政審批局：負(fù)責(zé)依法依規(guī)履行項(xiàng)目投資管理程序。

市政府金融辦、人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為PPP項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與社會資本組成聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目等方式，支持PPP項(xiàng)目推廣運(yùn)用，參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營等有關(guān)工作。

各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）參照建立健全PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。