通政辦發(fā)〔2018〕3號   2018年1月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各部門和單位：

《南通市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案》已經(jīng)2017年12月15日市第十五屆人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

南通市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）要求，有效遏制危險化學(xué)品重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市危險化學(xué)品安全綜合治理、“減化”和“四個一批”等工作實際，以及城市總體規(guī)劃的要求，制定本方案：

一、實施范圍

全市化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。  

二、總體目標(biāo)

城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標(biāo)、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成。

三、重點任務(wù)

（一）組織開展摸底評估。各縣（市）、區(qū)人民政府要組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊。安全防護距離參照《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014第13號公告）評估計算。衛(wèi)生防護距離根據(jù)企業(yè)相關(guān)項目環(huán)評及批復(fù)確定，或參照《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）評估計算。具體結(jié)合以下情況對企業(yè)的安全防護和衛(wèi)生防護距離進行評估計算：

1．使用或生產(chǎn)國家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄規(guī)定的淘汰類生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的。

2．無法定手續(xù)或手續(xù)不全的。

3．不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域主體功能定位，或選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》、《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃（2016～2020年）》管控要求的。

4．在集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)，且難以整治到位的。

5．環(huán)保不能持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放、或單位產(chǎn)品能耗超限額，經(jīng)整改達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的。

科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單。

〔各縣（市）、區(qū)政府負總責(zé)，市經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)部門牽頭，市發(fā)改、住建等部門參與〕

（二）編制搬遷改造實施方案。各縣（市）、區(qū)人民政府要將轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理、“減化”和化工企業(yè)“四個一批”專項行動與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有機結(jié)合，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在組織開展摸底評估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案，明確實施范圍、工作目標(biāo)、進度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，可實施就地改造。對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建；對企業(yè)不愿異地遷建的，依法限期關(guān)閉退出。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的工作方案，明確具體落實措施。

〔各縣（市）、區(qū)政府負總責(zé)，市經(jīng)信、安監(jiān)牽頭，市發(fā)改、環(huán)保等部門參與〕    

（三）組織實施搬遷改造。各縣（市）、區(qū)人民政府要加強組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進程。改造完成后要及時組織審核驗收，確保達到預(yù)期效果。對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。對依法關(guān)閉退出的，要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，逐一制定關(guān)閉退出方案，穩(wěn)步推進。原則上要求關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施拆除到位，確因客觀原因暫時不能拆除到位的，必須做到斷水、斷電實現(xiàn)永久性停產(chǎn)。對完成關(guān)閉退出的企業(yè)各地要組織考核驗收，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等媒體公開，接受社會監(jiān)督。

〔各縣（市）、區(qū)政府負總責(zé)，市經(jīng)信、安監(jiān)牽頭，市發(fā)改、環(huán)保等部門參與〕

（四）強化搬遷改造安全環(huán)保管理。各縣（市）、區(qū)人民政府要加強項目選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染；加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。做好搬遷關(guān)閉場地環(huán)境風(fēng)險管控，土地使用權(quán)人等有關(guān)責(zé)任主體在交地前須委托第三方專業(yè)機構(gòu)按照國家規(guī)范完成場地環(huán)境調(diào)查評估，必要時進行場地污染治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

〔各縣（市）、區(qū)政府負總責(zé)，市環(huán)保、安監(jiān)牽頭，市公安、國土等部門參與〕

（五）妥善化解各類風(fēng)險問題。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，全面宣傳行業(yè)安全環(huán)保、法律法規(guī)政策，切實保障行政相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟權(quán)等合法權(quán)益，著力營造政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律、百姓滿意的良好氛圍。妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。認真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程的風(fēng)險防控機制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

〔各縣（市）、區(qū)政府負總責(zé)，市宣傳部、發(fā)改、經(jīng)信、公安、人社、環(huán)保、安監(jiān)、信訪、金融等部門按職責(zé)分工落實〕

（六）依法評估化工園區(qū)。按照省化工園區(qū)（集中區(qū)）評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對全市現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）逐一評估和論證發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景，對全市現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，加快開展化工園區(qū)區(qū)域整體性安全風(fēng)險評價和環(huán)境影響跟蹤評價，確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

〔市經(jīng)信牽頭，市發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等部門參與〕

（七）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格落實《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進智能制造，鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。鼓勵承接園區(qū)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。

〔各縣（市）、區(qū)政府負總責(zé)，市發(fā)改、經(jīng)信牽頭，市環(huán)保、安監(jiān)等部門參與〕

四、工作步驟

（一）摸清實情。全面摸底調(diào)查全市范圍內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，包括規(guī)劃布局、地理位置、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)等情況等，2018年1月20日前完成。

（二）制定計劃。各縣（市）、區(qū)于2018年2月底前完成評估，制定本地區(qū)搬遷改造實施方案，并報送至南通市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造辦公室。2018年3月15日前，制定全市具體的搬遷改造計劃和年度推進計劃，明確工作目標(biāo)，落實任務(wù)分工，規(guī)劃程序步驟，嚴格時限要求。工作計劃要與危險化學(xué)品安全綜合治理、“減化”和“四個一批”專項行動相銜接。 

（三）全面推進。各縣（市）、區(qū)按照南通市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案和年度推進計劃，迅速采取行動，落實工作責(zé)任，明確工作措施，確保整治取得實效。

（四）加強監(jiān)管。市經(jīng)信委、安監(jiān)局組織開展對各縣（市）、區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查。

五、政策措施

（一）加大財稅政策支持。通過財政、稅收等手段，加大支持力度，對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。結(jié)合全面推開“營改增”試點，對符合現(xiàn)行增值稅抵扣政策規(guī)定的搬遷改造企業(yè)依法予以抵扣。鼓勵各縣（市）安排危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金，用于對關(guān)閉退出企業(yè)和項目搬出地企業(yè)獎補，引導(dǎo)社會資本投向危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。

〔市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、地稅、國稅等部門按職責(zé)分工落實〕

（二）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點，進一步完善金融服務(wù)。各地金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

〔市財政、銀監(jiān)、金融辦按職責(zé)分工落實〕

（三）加大土地政策支持。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。鼓勵企業(yè)原地改造，對提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，由地方人民政府會同國土資源主管部門依法處置。對符合規(guī)劃、環(huán)保等要求，通過出讓方式獲得的土地出讓金收入，地方人民政府可按規(guī)定通過預(yù)算安排。

〔市國土、環(huán)保、地稅、國稅按職責(zé)分工落實〕

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在南通市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展企業(yè)搬遷改造工作，成立南通市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，定期研究部署搬遷改造推進工作，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的困難和問題。

（二）落實主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利開展。各縣（市）、區(qū)人民政府對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責(zé)，要完善工作機制，成立專門機構(gòu)，明確責(zé)任分工和時限要求，強力推動工作開展。

（三）明確部門職責(zé)。市經(jīng)信委、安監(jiān)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處。市發(fā)改委、財政局、國土局、城建局等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，盡快制定配套政策措施，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（四）加強督促檢查。市經(jīng)信委、安監(jiān)局要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。要適時委托第三方開展科學(xué)評估，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。