通政規(guī)〔2017〕1號   2017年1月5日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市機關事務管理辦法》已經(jīng)2016年12月13日市十四屆人民政府第74次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2017年3月1日起施行。

南通市機關事務管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條　為了加強和規(guī)范機關事務管理工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節(jié)約型機關，根據(jù)《機關事務管理條例》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《江蘇省機關事務管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門的機關事務管理工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱的機關事務包括公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）、政府集中采購等經(jīng)費運行方面的事務；機關辦公用房、公務車輛及辦公設施設備等資產(chǎn)使用方面的事務；會議、培訓、公務接待、節(jié)能、物業(yè)管理等后勤服務方面的事務。

　　第四條  機關事務管理工作遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明和集中統(tǒng)一的原則。

　　第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府推進本級政府機關事務的統(tǒng)一管理，明確機關事務主管部門，科學設置管理職能，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源。

　　機關事務主管部門負責擬訂本級機關事務管理的規(guī)章制度，主管本級政府的機關事務管理工作，指導和監(jiān)督下級政府的機關事務管理工作。

　　政府各部門應當對本部門的機關事務實行集中管理，執(zhí)行機關事務管理制度和標準。

　　第六條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對本級政府各部門和下級政府機關事務工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀行為。

　　發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、行政審批等部門和機關事務主管部門應當根據(jù)職責分工，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對機關事務工作進行監(jiān)督檢查；對違反機關事務管理制度、標準的行為，應當及時依法依紀調(diào)查處理。

　　第七條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當將機關事務管理工作納入本級政府績效考核評價體系，制定機關事務管理工作績效考核辦法，建立健全機關事務管理績效考核工作機制。

　　第八條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門應當依照國家和省、市有關政府信息公開的規(guī)定推進機關事務工作信息公開。除涉及國家秘密的事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況應以適當形式予以公開，接受社會監(jiān)督。

　　第九條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責推進機關后勤服務工作的社會化改革，建立健全配套管理制度。

　　第二章  經(jīng)費管理

　　第十條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門應當加強機關運行經(jīng)費管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

　　第十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府機關事務主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定和本級機關運行的基本需求，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和機關事務管理實際，會同財政等部門制定并適時調(diào)整本級機關運行實物定額和服務標準，明確保障機關運行所需實物的數(shù)量、質(zhì)量、技術等標準以及所需服務的內(nèi)容和等級標準。

　　市、縣（市）區(qū)人民政府財政部門應當根據(jù)實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定并適時調(diào)整本級機關運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關開支標準。

　　市、縣（市）區(qū)人民政府機關事務主管部門和財政部門應當加強配合，建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　第十二條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門根據(jù)預算支出定額標準和有關開支標準，結(jié)合本部門的工作職責、性質(zhì)和特點，按照從嚴從緊的原則，編制本部門機關運行經(jīng)費預算。

　　第十三條  市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門應當遵循先有預算后有支出原則，嚴格執(zhí)行機關運行經(jīng)費預算，不得超預算或者無預算安排支出。各部門應當根據(jù)工作需要和機關運行經(jīng)費預算制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，嚴格控制“三公”經(jīng)費在機關運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例，不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國（境），不得以任何形式向其他單位和個人攤派、轉(zhuǎn)嫁相關費用。

　　第十四條  市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府機關事務主管部門應當統(tǒng)一組織實施本級機關的辦公用房建設和維修改造、公務用車配備更新、公共機構節(jié)能減排、后勤服務等事務，所需經(jīng)費由本級財政按照預算管理規(guī)定予以統(tǒng)籌安排。

　　第十五條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門應當建立健全機關運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）等機關運行經(jīng)費的預算和決算情況。

　　第十六條　政府各部門應當根據(jù)年初編制的政府采購預算，依照有關政府采購和招標投標的法律、法規(guī)及規(guī)定采購機關運行所需貨物和服務。

　　政府各部門應當根據(jù)機關運行的基本需求，采購經(jīng)濟適用的貨物，在技術、服務、性能指標同等條件下，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。不得采購奢侈品、超標準的服務或者購置、建設豪華辦公用房，不得以任何方式和理由指定或者變相指定貨物的具體品牌、廠家和產(chǎn)地。

　　第十七條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門應當定期組織開展本部門機關運行成本統(tǒng)計、分析和自我績效評價等工作。各級財政部門應當根據(jù)我市財政資金績效預算管理規(guī)定，對各部門的機關運行經(jīng)費支出預算組織開展績效評價，評價結(jié)果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)。

　　第三章  資產(chǎn)管理

　　第十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強資產(chǎn)管理，建立綜合資產(chǎn)管理機制。財政部門統(tǒng)籌資產(chǎn)管理工作，落實資產(chǎn)的整合盤活、保值增值和規(guī)范高效管理。機關事務、房管、國資等部門按照職責分工，負責制定相應資產(chǎn)的管理制度，組織實施具體管理工作，接受財政部門的指導和監(jiān)督。

　　第十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府機關事務主管部門會同財政、國資等部門根據(jù)機關資產(chǎn)管理的有關規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關運行的基本需求，分類制定機關資產(chǎn)配置標準，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，并根據(jù)實際情況及時做出調(diào)整。

　　政府各部門應當根據(jù)機關資產(chǎn)配置標準和存量資產(chǎn)狀況，編制年度資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)本級政府機關資產(chǎn)主管部門審批后，列入部門預算計劃。不得超計劃、超預算、超標準購置機關國有資產(chǎn)。

　　第二十條  政府各部門應當完善機關資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設立資產(chǎn)總賬和分類明細賬，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

　　政府各部門閑置資產(chǎn)應當通過財政公物倉進行調(diào)劑使用或者采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳國庫。

　　第二十一條  機關事務主管部門應當加強國有資產(chǎn)管理信息化建設，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學配置、高效使用、合理調(diào)劑、規(guī)范處置。

　　第二十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當對本級政府機關用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮政府機關用地布局和空間安排的需要。

　　對政府機關新增用地需求，國土資源主管部門應當嚴格審核，并依照有關土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　機關事務主管部門應當統(tǒng)籌安排機關用地，集約節(jié)約利用土地。

　　第二十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全機關辦公用房管理制度，對本級政府機關辦公用房實行統(tǒng)一權屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一維修改造管理、統(tǒng)一物業(yè)管理標準、統(tǒng)一處置辦法。

　　政府各部門應當加強辦公用房日常使用的管理，執(zhí)行辦公用房管理制度和標準。

　　第二十四條　政府各部門應當嚴格按照有關標準，從嚴核定、使用辦公用房。超面積部分應當移交本級政府機關事務主管部門用于統(tǒng)一調(diào)劑。

　　新建、調(diào)整辦公用房的單位，應當在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時，將原辦公用房騰退移交本級政府機關事務主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。

　　因職能調(diào)整、機構增設或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應當在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由本級政府機關事務主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的，應當經(jīng)機關事務主管部門核定后，報本級政府批準。

　　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門的工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應當由原單位及時收回，調(diào)劑使用。

　　第二十五條　政府各部門不得出租、出借辦公用房；未經(jīng)本級政府機關事務主管部門批準，不得改變辦公用房使用功能。

　　政府各部門的閑置辦公用房的有償轉(zhuǎn)讓、公開拍賣、置換、公開招租，由本級財政部門會同機關事務主管部門提出處置方案報政府批準后實施。

　　第二十六條　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當改革公務用車實物供給方式，普通公務出行實行社會化提供，從嚴配備定向化保障的公務用車。

　　第二十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府公務用車主管部門負責制定公務用車的配備和使用管理規(guī)定，負責本級政府公務用車管理工作，指導和監(jiān)督下級政府機關公務用車管理工作。

　　第二十八條　政府各部門應當嚴格按照規(guī)定配備和使用公務用車，實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，并建立健全公務用車使用登記、統(tǒng)計報告和非工作期間回單位停放等制度。

　　公務用車應當選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務用車的購置、保險、維修、加油等應當執(zhí)行國家和省、市有關規(guī)定。

　　第四章  辦公用房建設管理

　　第二十九條　政府各部門辦公用房應當從嚴控制。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）。

　　第三十條　市、縣（市）區(qū)人民政府機關事務主管部門會同發(fā)展改革、財政、行政審批等部門按省、市基本建設相關程序要求負責辦公用房建設的統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展改革、財政、行政審批部門負責辦公用房建設的項目審批和資金安排，機關事務主管部門負責辦公用房建設的組織實施，嚴格履行審批手續(xù)。

　　第三十一條　辦公用房建設應當推行代建制，建設過程應當堅持簡樸實用、安全節(jié)能的原則，嚴格執(zhí)行工程招標投標和政府采購有關規(guī)定。

　　政府機關辦公用房建設、裝修標準，應嚴格按照批準的設計方案和投資概算進行造價控制。確有必要進行概算調(diào)整的，應當履行相應審批手續(xù)。

　　市、縣（市）區(qū)人民政府機關事務主管部門應當配合有關部門加強對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。

　　第三十二條　辦公用房因使用時間較長、設備設施老化、功能不全，不能滿足辦公要求的，可以進行維修改造。維修改造應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的，嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行維修改造標準。

　　第三十三條  市、縣（市）區(qū)人民政府機關事務主管部門負責編制行政中心等集中辦公區(qū)域辦公用房的年度維修改造計劃和預算，按規(guī)定程序進行審批，所需資金由財政部門列入年度部門預算。

　　非集中辦公區(qū)域辦公用房維修改造項目，由辦公用房使用單位按市部門預算編制有關規(guī)定提出申請，經(jīng)本級政府機關事務主管部門審核后，按規(guī)定程序進行審批，所需資金由財政部門列入年度部門預算。

　　第五章  服務管理

　　第三十四條　機關事務主管部門應當制定本級機關統(tǒng)一的機關后勤服務管理制度，確定機關后勤服務項目和標準，加強對本級政府各部門后勤服務工作的指導和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。

　　設立集中辦公區(qū)域的縣（市）區(qū)機關事務主管部門應當對集中辦公區(qū)域的機關后勤服務實行集中管理，統(tǒng)籌服務資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務標準。

　　政府各部門應當建立健全本部門后勤服務管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務。

　　第三十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府公務接待主管部門負責管理本級政府公務接待工作，指導下級政府公務接待工作。

　　市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應按照簡化禮儀、務實節(jié)儉的原則，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定公務接待制度，明確接待的范圍和標準，嚴格貫徹執(zhí)行。

　　第三十六條  政府各部門引進社會服務，應當根據(jù)后勤服務項目和標準，通過公開招標等方式確定服務單位。

　　市、縣（市）區(qū)人民政府機關事務主管部門應當會同有關部門制定本級政府機關后勤服務合同示范文本。政府各部門應當參照合同示范文本與引進的社會服務單位訂立服務合同。

　　政府各部門應當建立服務合同的管理機制，規(guī)范服務合同的訂立、變更程序，依法、及時、妥善處理合同糾紛，加強服務合同履約的風險控制，加強服務檔案管理。

　　市、縣（市）區(qū)人民政府機關事務主管部門應當建立機關后勤服務質(zhì)量監(jiān)督考核評價制度，組織對后勤服務單位履約情況、服務質(zhì)量進行全面考核、綜合評價，考核、評價結(jié)果作為解約、續(xù)約等的重要依據(jù)。

　　第三十七條  市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門應當加強會議以及培訓管理，控制會議以及培訓的數(shù)量、規(guī)模和時間，充分利用機關內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等設施召開會議、舉辦培訓，節(jié)省會議以及培訓開支。機關會議以及培訓經(jīng)費應當按照國家和省、市有關規(guī)定嚴格控制和管理。

　　第三十八條  市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及政府各部門應當執(zhí)行國家和省市有關節(jié)約能源資源的規(guī)定，推廣應用新能源、可再生資源和節(jié)能技術產(chǎn)品，推進電子政務、無紙化辦公，厲行節(jié)約、倡導節(jié)能，建設節(jié)約型機關。

　　第三十九條　政府各部門應當嚴格執(zhí)行有關因公出國（境）的規(guī)定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時間等，不得安排與本部門業(yè)務工作無關的考察和培訓。

　　第六章  法律責任

　　第四十條　違反本辦法第六條第二款規(guī)定，不及時依法調(diào)查處理違反機關事務管理制度、標準行為的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分。

　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，并由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　?。ㄒ唬┻`反第十三條規(guī)定，超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境），向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關費用的；

　?。ǘ┻`反第十六條第二款規(guī)定，采購奢侈品、超標準的服務或者購置、建設豪華辦公用房的；

　?。ㄈ┻`反第二十四條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自租用辦公用房的；

　?。ㄋ模┻`反第二十五條第一款規(guī)定，出租、出借辦公用房，或者擅自改變辦公用房使用功能的；

　?。ㄎ澹┻`反第三十四條第三款規(guī)定，超出規(guī)定的項目或者標準提供后勤服務的；

　?。┻`反第三十九條規(guī)定，安排與本部門業(yè)務工作無關的出國（境）考察或者培訓的。

　　第四十二條　機關事務管理人員在機關事務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章  附  則

　　第四十三條　其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十四條  本辦法所稱機關運行經(jīng)費，是指為保障機關運行用于購買貨物和服務的各項資金。

　　本辦法所稱機關運行實物定額，是指辦公用房、公務用車、辦公設備、辦公家具等實物的定額；本辦法所稱機關運行服務標準，是指會議、差旅、培訓、物業(yè)等服務的標準。

　　第四十五條  本辦法自2017年3月1日起施行。