通政發(fā)〔2017〕2號   2017年1月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市旅游業(yè)發(fā)展三年行動方案》（2017～2019年）已經(jīng)十四屆市政府第74次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市旅游業(yè)發(fā)展三年行動方案（2017～2019年）

　　為深入貫徹落實省、市黨代會精神和國家、省關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的最新要求，進一步明確今后三年南通旅游業(yè)改革發(fā)展的奮斗目標和工作任務(wù)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)、惠民生等方面的重要作用，全面推動我市旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，制定如下行動方案：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府加快旅游業(yè)改革發(fā)展的決策部署，按照省委“兩聚一高”總體部署和南通加快城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)經(jīng)濟中心、交通樞紐、創(chuàng)新之都和花園城市的總體要求，以旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，以加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升游客滿意度為宗旨，突出全局定位、全市動員、全域旅游，把旅游業(yè)作為我市國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進行培育，打響江海牌、上海牌、文化牌和生態(tài)牌，努力把南通打造成長三角富有魅力的著名旅游目的地。

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　　——以品牌景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游為重點，大力度增加旅游產(chǎn)品供給。市縣合力，部門聯(lián)動，下力氣抓好一批5A級龍頭景區(qū)和一大批鄉(xiāng)村旅游區(qū)點，確保4A級以上景區(qū)規(guī)模和質(zhì)態(tài)均進入全省前列，確保鄉(xiāng)村游總量和品質(zhì)全省領(lǐng)先，形成一批在國內(nèi)外叫得響的休閑度假旅游產(chǎn)品。

　　——以江海風光和歷史文化為重點，著力打造“水韻南通”旅游標識。突出南通“江、海、河、湖、洲、島”兼?zhèn)涞某鞘刑厣?，做足做好水文章。做?yōu)做美濠河、五山及濱江、運河第二生態(tài)圈、運鹽河、里下河、南黃海、三水交匯和長江口等“水地標”，傳承活化一批歷史古城、水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、名園名寺、老巷老村，打造江海風光與歷史文化疊加交融的深度體驗旅游目的地。

　　——以接軌上海和服務(wù)長三角地區(qū)為重點，切實加大旅游營銷推廣力度。實施“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷模式，把旅游推廣作為南通對外文化交流、經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容，深度參與長江經(jīng)濟帶、長江三角洲和“環(huán)滬名城”旅游圈營銷活動，加大全媒體旅游推廣力度，打造國際旅游節(jié)慶品牌，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際水準全面接軌，讓更多海內(nèi)外游客來南通旅游消費。

　　——以整合資源和強化統(tǒng)籌為重點，加快優(yōu)化旅游總體格局。注重多規(guī)合一，完善全市旅游規(guī)劃體系。圍繞濠河、五山、濱江、唐閘等把中心城區(qū)打造為水意慢生活的旅游核心，加快形成沿海、沿海兩條旅游休閑帶，蘇通大橋航母世界、崇啟大橋圓陀角、滬通鐵路大橋開沙島長青沙等三大門戶景區(qū)，長壽養(yǎng)生、家紡購物、森林濕地、水鄉(xiāng)風情等四大旅游組團，構(gòu)建“一核兩帶、三門戶、四組團”的旅游總體格局。

　　——以全局定位、舉全市之力，促進全域旅游的健康發(fā)展。全面深化改革，建立與江海大旅游格局相匹配的工作機制，激發(fā)市場主體活力，強化江海英才支撐，注重共享共建，促進創(chuàng)業(yè)富民，推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化融合發(fā)展，舉全市之力推進全域旅游。

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　　持續(xù)加大旅游項目投入，確保“十三五”期間旅游項目投資年均增長15%以上，在全市項目建設(shè)和投入中的占比明顯提升；促進旅游產(chǎn)出擴量、占比提高和位次前移，到2019年，實現(xiàn)旅游總收入840億元，旅游業(yè)增加值420億元，年均增長15%左右，力爭旅游增加值GDP占比達到5%，在全省位次前移1～2位；到通游客數(shù)量明顯提升，到2019年，接待海內(nèi)外游客4600萬人次，年均增長15%左右，接待入境游客20萬人次，年均增長10%左右，入境游客數(shù)進入全省前三，游客滿意度平均達到85%左右；旅游惠民富民效應進一步增強，成為提高居民生活質(zhì)量的重要載體和增加就業(yè)的重要渠道。

　　二、主要任務(wù)與重點行動

　　（一）實施旅游產(chǎn)品供給突破行動

　　1.加快打造一批品牌景區(qū)和鄉(xiāng)村游精品。以建設(shè)5A景區(qū)為重點，加快品牌景區(qū)創(chuàng)建，進一步做優(yōu)濠河景區(qū)，將五山、水繪園、江淮文化園、疊石橋等4個景區(qū)提升到5A等級，新建航母世界等8個基本達到5A標準的景區(qū)。至2019年，力爭全市建成或基本達到5A標準的景區(qū)達13家，4A以上景區(qū)達到27家，新增2家國家旅游度假區(qū)、5家省級旅游度假區(qū)和5家國家生態(tài)旅游示范區(qū)。新增五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)14家、四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)39家和省級自駕游基地10家，逐步將南通打造成為國內(nèi)外知名休閑度假目的地。

　　2.加快建設(shè)一批旅游名城名鎮(zhèn)名村。推動旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，將旅游業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，強化城鎮(zhèn)旅游休閑功能。確保如皋市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)通過國家驗收，海安、如東、海門、啟東等積極創(chuàng)建全國旅游休閑示范城市。加大城鎮(zhèn)旅游設(shè)施和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，強化全市布局規(guī)劃，引導建設(shè)16個具有歷史記憶、江海特色、時代特點的旅游風情小鎮(zhèn)。

　　3.加快推進一批重點旅游項目。圍繞國際國內(nèi)知名旅游產(chǎn)業(yè)集團、城市綜合開發(fā)商和金融產(chǎn)業(yè)資本，開展一對一招商對接和高層次項目招商活動，招引一批龍頭型旅游綜合體項目；圍繞生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假建設(shè)目標，重點推進5個總投資50億元以上的旅游項目和14個總投資10億元以上的旅游項目；圍繞鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗、自駕營地、房車露營地、主題民宿、鄉(xiāng)村精品酒店，推進100個鄉(xiāng)村游建設(shè)項目。

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　　1.“旅游+工貿(mào)”。依托特色工業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，設(shè)計游客觀賞、參與、購買、休閑等多元化旅游產(chǎn)品，開發(fā)疊石橋家紡購物旅游和洪港水廠、安惠生物科技、白蒲黃酒、海門頤生酒廠、海安鑫緣絲綢等工業(yè)旅游產(chǎn)品，建成國家工業(yè)旅游示范點；加快環(huán)濠河周邊企業(yè)的旅游轉(zhuǎn)型，建設(shè)城市時尚休閑街區(qū)；保護開發(fā)推廣一批老字號、老作坊、特色小吃和江海土菜；整合南通賓館紡織配套和長三角酒店旅游用品、游輪游艇制造、酒店家具等產(chǎn)業(yè)，籌辦中國旅游配套產(chǎn)業(yè)博覽會。

　　2.“旅游+農(nóng)業(yè)”。以農(nóng)耕文化、田園風光和特色種養(yǎng)殖資源為依托，培育20個旅游特色村；加大對具備條件的經(jīng)濟薄弱村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，優(yōu)選10個經(jīng)濟薄弱村實施整村旅游扶貧，到2019年使低收入人口人均年收入達到7000元以上，村集體經(jīng)營性年收入50萬元以上；實施旅游村“8+2標準化工程”，即每個村建一個停車場、一個游客咨詢中心、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救點、一個農(nóng)副產(chǎn)品商店、一批旅游標識標牌、一個信息網(wǎng)絡(luò)和一批特色民宿、一批特色餐館；依托海安中洋長江珍稀魚類、港閘區(qū)萬頃良田、海門白山羊、如東狼山雞、如皋盆景等建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；引導和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

　　3.“旅游+文化”。依托“中國近代第一城”，加快深化濠南、寺街－西南營、唐閘等歷史街區(qū)保護利用，推動南通博物館群面向旅游創(chuàng)新辦館模式，適應需求轉(zhuǎn)型升級；推動栟茶、余東、余西、如城、白蒲保護和旅游開發(fā)，深化青墩遺址保護利用；加強各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，發(fā)掘南通風箏國家級非遺品牌，建設(shè)國際一流風箏放飛公園，籌辦國際風箏大會；鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團與重點旅游景區(qū)合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的專場演藝產(chǎn)品；傳承和弘揚非遺、工藝美術(shù)品牌，開發(fā)藍印花布、沈繡、紫檀、紅木、金絲楠木、沉香等特色商品，培育一批旅游商品開發(fā)基地。

　　4.“旅游+體育”。依托各類開放水域具備的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展以水上運動為核心的南通體育旅游，支持五山越野長跑基地、濠河龍舟－皮劃艇基地、通州灣國際帆船－游艇基地、海門自行車基地、海門港航樂體驗基地、如皋足球基地、新村沙馬術(shù)基地和開沙島摩托艇基地、乒乓球基地、信鴿基地等開發(fā)建設(shè)，支持開沙島和通州灣建設(shè)全域自行車慢游系統(tǒng)；在五山及西部濱江、兩河兩岸、城市綠道、城市公園等建設(shè)中，統(tǒng)籌配套各類自行車道、滑板公園、攀巖公園、游泳公園、射擊公園，提升小洋口、開沙島高爾夫基地水平；發(fā)揮南通“體育冠軍”優(yōu)勢和依托現(xiàn)有設(shè)施，力爭每年開展2～3個有國際影響力的體育賽事活動。

　　5.“旅游+康養(yǎng)”。發(fā)揮南通長壽之鄉(xiāng)品牌和中醫(yī)藥特色養(yǎng)生保健資源，加強旅游與醫(yī)療康體、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，支持全市度假區(qū)內(nèi)、景區(qū)周邊發(fā)展旅游康養(yǎng)居所和養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)。推動南通中醫(yī)藥文化博物館等向綜合體發(fā)展，推出集康復理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。推動醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展特色療養(yǎng)康復醫(yī)療旅游，重點建設(shè)海安樂百年健康小鎮(zhèn)、長江藥用植物園、新村沙綠地長島、通州灣國際健康產(chǎn)業(yè)園、小洋口等健康旅游園區(qū)；加強長壽養(yǎng)生核心科技研發(fā)和標準制定，支持民營醫(yī)療企業(yè)進軍養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)，逐步培育具有國際影響力的養(yǎng)生度假旅游基地。

　　6.“旅游+教育”。大力發(fā)展研學旅行，將研學旅行納入學校日常德育、體育、美育的教學范疇，在放假時間總量不變的情況下，中小學可按有關(guān)規(guī)定安排春、秋假；依托名師名校、自然和文化遺產(chǎn)、紅色旅游景點、大型公共設(shè)施等資源，建設(shè)一批研學旅行基地；以國際友城互訪交流和研學為主，拓寬國內(nèi)外青少年來通研學通道，積極發(fā)展省內(nèi)一流的境內(nèi)外研學旅行；鼓勵教師和大中專學生積極參加旅游志愿者活動。

　　（三）實施城市旅游營銷行動

　　1.做強城市宣傳營銷。進一步提煉南通城市形象定位，充分彰顯江海文化和歷史文化名城特質(zhì)。立足公眾視角，借助傳統(tǒng)主流媒體和新媒體，多渠道、多頻率開展可持續(xù)性、有影響力的城市形象宣傳，切實提升城市美譽度和知名度。通過舉辦大型會展、特色節(jié)慶、品牌賽事、文化演藝等各類活動，進一步加強城市對外營銷工作。

　　2.開展全方位旅游營銷。按照構(gòu)建大旅游營銷模式要求，整合外宣、外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺等各類渠道，共同把南通旅游品牌打出去。國內(nèi)旅游以滬、蘇、浙為核心，逐步擴展到國內(nèi)飛機、火車通達城市；境外旅游以港澳臺、東南亞、日本、韓國為主攻方向，積極開發(fā)在滬國際游客市場；建立統(tǒng)一營銷平臺，整合城市形象進行精準營銷，依托互聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)布和更新各種旅游信息；加強與攜程旅行網(wǎng)、同程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、途牛旅游網(wǎng)的合作，有重點開展國外媒體宣傳，針對臉譜、推特等社交媒體、貓途鷹等旅游資訊媒體開展針對性宣傳。

　　3.建設(shè)智慧化旅游系統(tǒng)。實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，按照南通國家智慧旅游試點城市實施方案，建設(shè)南通旅游數(shù)據(jù)中心和智慧旅游公共服務(wù)平臺，完善假日旅游調(diào)度、公共服務(wù)、應急管理、宣傳營銷等多種功能；開展智慧旅游試點，到2019年市區(qū)和如皋市建成智慧旅游城區(qū)，全市3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位全部達到智慧景區(qū)標準，建成5個智慧旅游示范景區(qū)和10個智慧旅游企業(yè)。

　　4.辦好系列旅游節(jié)慶活動。整合全市力量，高水平辦好江海國際旅游節(jié)，創(chuàng)新提升江海美食節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村名菜賽、海安河豚節(jié)、如皋長壽旅游文化節(jié)、如東國際風箏節(jié)、海門金花節(jié)、啟東江海文化節(jié)等傳統(tǒng)旅游節(jié)慶；高起點策劃舉辦國際風箏節(jié)、國際盆景大會、國際龍舟邀請賽、國際帆船邀請賽等國際性旅游文化活動；支持旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村游點辦好特色旅游節(jié)慶活動；通過全市聯(lián)動，構(gòu)建主客共享的旅游節(jié)慶活動體系。

　　（四）實施旅游產(chǎn)業(yè)支撐行動

　　1.壯大旅游市場主體。鼓勵社會資本參與各類旅游項目建設(shè)運營，培育一批有實力、善創(chuàng)意、會運作的龍頭企業(yè)。在市級層面組建1家綜合性旅游產(chǎn)業(yè)集團，支持市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展參與旅游建設(shè)，支持文峰、中洋等本土品牌旅游企業(yè)做大做強，支持恒大、永嘉等企業(yè)集團落戶扎根，研究出臺支持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展精專特旅游中小企業(yè)集群的政策措施。至2019年，力爭培育年旅游收入超億元企業(yè)20家以上，年旅游收入超10億元的企業(yè)2～3家，培育全省旅游行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)1～2家。

　　2.集聚旅游創(chuàng)新人才。把旅游人才隊伍建設(shè)納入人才強市戰(zhàn)略總體布局，建立南通旅游智庫，集聚一批國內(nèi)外優(yōu)秀旅游創(chuàng)意人才和團隊，用創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的思維方式和發(fā)展模式支持旅游轉(zhuǎn)型；培育一支具有國際化經(jīng)營管理能力的企業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍，實施“十百千萬”工程，到2019年，全市培養(yǎng)旅游領(lǐng)軍人才10名，旅游青年專家100名，旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)人才1000名，培訓旅游從業(yè)人員1萬名；對縣處級以上黨政人才開展旅游經(jīng)濟管理輪訓；大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，統(tǒng)籌旅游專業(yè)設(shè)置，建立普通高校、高職院校和中職學校組成的多層次人才培養(yǎng)體系，重點建設(shè)培養(yǎng)旅游中、高級服務(wù)人才的專業(yè)學校，鼓勵相關(guān)旅游院校加強與境內(nèi)外知名旅游院校、著名旅游集團合作，打造國內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游骨干專業(yè)，培養(yǎng)旅游骨干人才。

　　3.招引旅游強企名企。將旅游項目招商列入全市產(chǎn)業(yè)招商的重點計劃，建設(shè)市級旅游項目招商平臺并與國家、省項目庫相互連接，滾動更新，定期編制南通旅游項目鼓勵投資目錄，完善旅游投資信息發(fā)布機制，切實加大重點旅游項目招商引資力度，特別要吸引一批具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍強企來通投資發(fā)展旅游項目，同時積極鼓勵一大批民間資本民營企業(yè)就地轉(zhuǎn)型進軍旅游業(yè)。貫徹落實國家關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，推動旅游項目投資方與金融機構(gòu)深化合作，支持符合條件的旅游企業(yè)通過資本市場融資。支持鼓勵民間資本參與國有景區(qū)、度假區(qū)、酒店等企業(yè)的重組運營。

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　　1.健全旅游交通體系。在高速公路、高鐵和機場等綜合樞紐建設(shè)中統(tǒng)籌考慮旅游功能；增開與主要客源地列車班次；加快南通航空公司籌建，增開南通機場到主要客源地航線，加開國際航線，使南通成為江蘇省入境旅游的重要口岸城市；研究推進郵輪碼頭的規(guī)劃布局，建立客運樞紐與重點旅游景區(qū)間互聯(lián)互通的旅游交通集散體系，積極與長三角城市（景區(qū)）互聯(lián)互通；將通往旅游區(qū)的標志納入道路交通標志范圍，到2019年，全市新建改建1000處旅游交通指引；完善加油站點和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能；在重點旅游景區(qū)和度假區(qū)配套建設(shè)自駕營地、露營地和房車營地；到2019年，4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)和新建旅游景區(qū)停車場和慢行系統(tǒng)等均達標建設(shè)；加快推進五山（濱江）地區(qū)建成國際游輪停靠港；支持通州灣等地利用小型客機、熱氣球、滑翔傘、直升機等空中交通用具積極發(fā)展低空飛行旅游；在中心城市建設(shè)中全面推行慢行綠道建設(shè)，逐步形成覆蓋全市、連接城鄉(xiāng)、主客共享的休閑綠道系統(tǒng)。

　　2.完善旅游公共服務(wù)體系。加快構(gòu)建覆蓋全市、統(tǒng)一管理的旅游公共服務(wù)體系。建成南通（省級）旅游集散中心；在全市游客集散地、A級景區(qū)、度假區(qū)和鄉(xiāng)村游點普遍設(shè)置旅游咨詢點或游客中心，到2019年共建設(shè)100處咨詢點；全面提升旅游景區(qū)、交通集散點、旅游餐館、娛樂場所、休閑街區(qū)的廁所設(shè)施，到2019年全市新建、改建旅游廁所500座，建設(shè)景區(qū)和鄉(xiāng)村游停車場100處，實現(xiàn)3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)免費WIFI全覆蓋；實施南通購物游專項計劃，通過公司+商戶模式，推動在4A以上景區(qū)、機場候機樓、火車站、火車西站、汽車站和高速公路服務(wù)區(qū)辟出統(tǒng)一形象標識的專門購物空間，出臺政策支持本地旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和創(chuàng)意研發(fā)機構(gòu)入駐銷售，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)全網(wǎng)推廣；爭取在南通機場設(shè)立免稅店和境外游客購物退稅窗口。

　　3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進體系。按照“3+3+N”產(chǎn)業(yè)推進體系，組建南通旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托知名大學相關(guān)領(lǐng)域旅游專家，建設(shè)產(chǎn)、學、研互融互通的南通旅游研究院。定期匯編產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，加強對國際、國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，定期出版旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，加強與中國旅游綜合20強企業(yè)對接，形成定期考察訪問機制，聘請一批國內(nèi)外知名的旅游專家和旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才擔任南通市旅游發(fā)展顧問專家，組織籌辦旅游領(lǐng)軍企業(yè)來通訪問咨詢或?qū)ｎ}講座。

　　三、組織保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要深刻認識新常態(tài)下旅游業(yè)在全市發(fā)展大局中的重要作用，按照建設(shè)江蘇“旅游強省”的總體定位，以強烈的責任感和緊迫感，抓住影響全市旅游業(yè)發(fā)展的主要短板，加快破解制約旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾，努力推動全市旅游業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。各級領(lǐng)導干部要切實轉(zhuǎn)變觀念，把握內(nèi)涵規(guī)律、善用資源稟賦、研究盈利模式，成為行家里手，做到真正懂、善于抓。充分發(fā)揮市旅游委員會在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進部門合作、制定規(guī)劃計劃、審議重大事項等方面的綜合協(xié)調(diào)職能。建立市領(lǐng)導掛鉤重大旅游項目制度，促進旅游項目協(xié)調(diào)推進。按照大旅游發(fā)展要求，建立與全域旅游發(fā)展相匹配的工作機制，各地、各部門要按照市委、市政府部署任務(wù)，強化責任落實，積極主動作為，形成發(fā)展合力。

　　（二）創(chuàng)新體制機制。著力解決條塊分割、多頭管理的突出問題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作、運轉(zhuǎn)有序的旅游管理體制；強化制度創(chuàng)新和制度供給，推動多規(guī)合一、整合資源要素、統(tǒng)籌宣傳推介，加快市縣旅游一體化；對具備行政執(zhí)法條件的景區(qū)試點綜合執(zhí)法；深入推進景區(qū)體制改革，推動事業(yè)單位性質(zhì)的旅游經(jīng)營單位改制轉(zhuǎn)制，實行建管分離、管辦分離改革；深化旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新；支持各縣（市）、區(qū)開展旅游綜合改革試點，強化管理體制、旅游開發(fā)、市場營銷、行業(yè)管理等方面改革創(chuàng)新。

　　（三）加強政策支持。把旅游業(yè)擺在重要位置，出臺有含金量、務(wù)實管用的支持政策，對重大旅游項目實現(xiàn)一企一策；要切實加大財政投入和強化工作力量，各縣（市）、區(qū)年度財政性投入不少于2000萬元，專職旅游工作人員不少于5人；依托陸海統(tǒng)籌基金，探索設(shè)立南通旅游產(chǎn)業(yè)基金，推廣運用PPP模式，更多撬動社會資本；對旅游項目核準備案要給予重點支持，年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地，細化出臺利用老舊廠房、空心村莊開發(fā)旅游項目的支持措施；出臺專項政策，圍繞旅游用地綜合改革、旅游項目核準備案、民宿旅游管理、研學旅行、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游購物、休假制度、旅游智庫建設(shè)等制定專門政策。

　　（四）完善考核獎勵。將旅游發(fā)展指標納入全市“四個全面”考核，將旅游業(yè)三年行動方案建設(shè)目標任務(wù)和重點項目納入市項目建設(shè)協(xié)調(diào)督查辦公室考核范疇，具體任務(wù)由市委、市政府下發(fā)目標責任書。推行以獎代補，對旅游品牌創(chuàng)建、吸引境外游客、旅游扶貧、旅游富民等方面加大支持力度；定期匯總對本行動方案的貫徹執(zhí)行情況、重點項目推進情況，通報推進工作情況，邀請市人大代表、政協(xié)委員對推進情況進行視察和監(jiān)督。