通政發(fā)〔2017〕25號(hào)  2017年5月11日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕50號(hào)）和《省政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕170號(hào)），進(jìn)一步化解我市鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　按照國(guó)家、省的部署要求，著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，更加注重因地制宜、因業(yè)施策、因企施策，更加注重分類(lèi)有序、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，既依法依規(guī)推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能順利退出，又切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。在積極穩(wěn)妥推動(dòng)當(dāng)前鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的同時(shí)，著眼于提高有效供給能力、引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端邁進(jìn)，并盡快建立起市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。

　　二、工作目標(biāo)

　　根據(jù)省政府部署要求，做好我市鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，堅(jiān)決防止已化解產(chǎn)能死灰復(fù)燃。到“十三五”末，全市鋼鐵產(chǎn)能利用率更加合理，“僵尸企業(yè)”基本退出，資源利用效率明顯提高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)有序退出或轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦新能源及新能源汽車(chē)、船舶海工、智能裝備、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高端鋼材品種引進(jìn)和開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。

　　三、主要舉措

　?。ㄒ唬﹪?yán)控新增過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各縣（市）區(qū)、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案受理新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、取水、用電、住建許可審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。在尊重企業(yè)意愿和確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，可積極探索采用經(jīng)濟(jì)手段退出鋼鐵產(chǎn)能的思路和途徑。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國(guó)土局、建設(shè)局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局、南通供電公司）

　?。ǘ﹫?jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令）和鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）（工業(yè)和信息化部2015年第35號(hào)公告），深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)淘汰落后專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全部關(guān)停并拆除相應(yīng)落后的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等裝備。以更加嚴(yán)格的工藝裝備、環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗和資源綜合利用、職業(yè)衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！彩薪?jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　　（三）全面清理違法違規(guī)項(xiàng)目。深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違法違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定整治到位?！彩邪l(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國(guó)土局、工商局、安監(jiān)局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享，加大查處打擊力度，在時(shí)限內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。強(qiáng)化環(huán)保

　　執(zhí)法約束作用，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線(xiàn)監(jiān)控體系，建立覆蓋所有鋼鐵企業(yè)的污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后檢查，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。持續(xù)加大“地條鋼”監(jiān)管打擊力度，冒頭一家、整治一家、關(guān)閉一家，堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面排查市內(nèi)鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和科技社團(tuán)的聯(lián)動(dòng)作用，建立動(dòng)態(tài)信息報(bào)送、行業(yè)分析和專(zhuān)家技術(shù)支持系統(tǒng)。加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督?！彩匈|(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、環(huán)保局、工商局、安監(jiān)局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)拆除退出產(chǎn)能裝備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)履行程序后斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設(shè)備，產(chǎn)能完成退出的企業(yè)及時(shí)吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在市級(jí)相關(guān)網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。拆除前后需拍照（或留影像資料）取證?！彩邪l(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、公安局、建設(shè)局、南通供電公司，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　?。┐_立更高的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。按照《省政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕170號(hào)），擬支持和引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)逐步退出500立方米及以下煉鐵高爐、45噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐，退出燒結(jié)工序能耗>53kgce/t，高爐工序能耗>415kgce/t，轉(zhuǎn)爐工序能耗>-15kgce/t，電爐鋼冶煉電耗的工藝裝備，退出燒結(jié)、球團(tuán)工序顆粒物濃度>45毫克/立方米，二氧化硫濃度>190毫克/立方米，氮氧化物濃度>290毫克/立方米；高爐工序（原料系統(tǒng)、煤粉系統(tǒng)、高爐出鐵場(chǎng)）顆粒物濃度>20毫克/立方米；煉鋼工序轉(zhuǎn)爐（一次煙氣）顆粒物濃度>47毫克/立方米的工藝裝備。鋼鐵企業(yè)須全面應(yīng)用干熄焦、高爐煤氣干式除塵、燒結(jié)煙氣脫硫、廢水再生利用等節(jié)能減排技術(shù)。該標(biāo)準(zhǔn)由省報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后實(shí)施。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。積極參與國(guó)家鋼鐵行業(yè)重大戰(zhàn)略重組，健全和完善企業(yè)兼并重組政策支持與服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組。鋼鐵行業(yè)兼并重組要綜合考慮原料、能源、資源、運(yùn)輸條件和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面因素，要堅(jiān)持與淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能相結(jié)合，原則上必須實(shí)行減量化重組。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、建設(shè)局、工商局、環(huán)保局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局）

　　（八）積極引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能在主動(dòng)減量和技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)上，向沿海地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，結(jié)合我市區(qū)位特點(diǎn)，有選擇地承接國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》鼓勵(lì)類(lèi)的鋼鐵項(xiàng)目。深入貫徹實(shí)施我省推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，利用省支持建設(shè)柬埔寨西港特區(qū)、埃塞東方工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和投資信息發(fā)布平臺(tái)、產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)契機(jī)，推進(jìn)我市鋼鐵產(chǎn)能加強(qiáng)國(guó)際合作，加快推動(dòng)鋼鐵企業(yè)“走出去”。（市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委）

　　（九）大力推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持其依托主業(yè)，重點(diǎn)打造有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)、市場(chǎng)前景廣闊的節(jié)能環(huán)保、智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高端制造，引導(dǎo)與支持鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，聚焦國(guó)防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車(chē)、核電、高端建筑等熱點(diǎn)領(lǐng)域所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶(hù)合作，推進(jìn)鋼材在汽車(chē)、機(jī)械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級(jí)。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局）

　　四、保障支持

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。在市化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)等。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定本地區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案，并明確具體工作目標(biāo)、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表。〔市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　　（二）妥善安置分流職工。認(rèn)真落實(shí)和完善職工安置政策，指導(dǎo)企業(yè)編制好職工安置方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金來(lái)源和再就業(yè)措施，確保做到同步制定、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，落實(shí)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，緊盯勞動(dòng)關(guān)系處置、失業(yè)規(guī)模上升等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析研判和信息通報(bào)，有針對(duì)性地制定職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案?！彩腥松缇?、發(fā)改委、經(jīng)信委、網(wǎng)信辦、財(cái)政局、民政局、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行南通市中心支行、總工會(huì)，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　　（三）加大去產(chǎn)能政策支持力度。

　　1.加大財(cái)政支持。利用好國(guó)家和省下發(fā)的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，并優(yōu)先用于職工分流安置。對(duì)完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)并通過(guò)國(guó)家和省驗(yàn)收考核的企業(yè)，地方財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)?！彩胸?cái)政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、人社局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　　2.落實(shí)稅收政策。繼續(xù)落實(shí)好鋼鐵制品出口退稅、資源綜合利用稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。切實(shí)落實(shí)好鋼鐵企業(yè)重組、破產(chǎn)可享受的企業(yè)所得稅、增值稅和土地出讓等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策。（市國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、國(guó)土局）

　　3.完善金融政策。按照有保有壓的原則，對(duì)有市場(chǎng)前景或有兼并重組價(jià)值的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度；對(duì)未取得合法手續(xù)的新增鋼鐵項(xiàng)目一律不得提供信貸支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。支持符合條件的鋼鐵項(xiàng)目按規(guī)定申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。堅(jiān)決遏制惡意逃廢債行為，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益?！彩薪鹑谵k、人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　　4.盤(pán)活土地資源。統(tǒng)籌研究、制定兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能退出等置換土地的支持政策，在確保符合規(guī)劃的前提下，最大限度、最高效率地盤(pán)活土地資源。〔市國(guó)土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　　5.完善價(jià)格政策。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加大差別電價(jià)執(zhí)行力度，落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于鋼鐵企業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策；對(duì)環(huán)境信用等級(jí)為“紅色”、“黑色”企業(yè)實(shí)施差別水價(jià)政策。實(shí)施差別電價(jià)的企業(yè)不得參與大用戶(hù)直購(gòu)電交易。（市物價(jià)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、南通供電公司）

　　6.鼓勵(lì)兼并重組。抓緊研究細(xì)化相關(guān)支持政策和措施，營(yíng)造有利于兼并重組的市場(chǎng)與政策環(huán)境。適時(shí)研究、推動(dòng)有條件的企業(yè)啟動(dòng)戰(zhàn)略性兼并重組。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、建設(shè)局、工商局、環(huán)保局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局）

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核評(píng)估。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。將全市化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目監(jiān)管不力、不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)、未完成任務(wù)的地方和企業(yè)予以問(wèn)責(zé)?！彩邪l(fā)改委、經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

　?。ㄎ澹┙⒇?zé)任追究機(jī)制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察參與的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。各地不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，不得違規(guī)辦理土地能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決禁止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，決不允許產(chǎn)能邊減邊增，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。對(duì)打擊“地條鋼”、查處違法違規(guī)鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目不堅(jiān)決、化解過(guò)剩產(chǎn)能工作不力，尤其是給違規(guī)產(chǎn)能和生產(chǎn)、銷(xiāo)售“地條鋼”企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”，搞地方保護(hù)、敷衍塞責(zé)、知情不報(bào)甚至故意隱瞞，致使“地條鋼”死灰復(fù)燃的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（市紀(jì)委監(jiān)察局、市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局）