通政辦發(fā)〔2017〕78號

　　

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局《南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)項(xiàng)目和中央專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2017年5月25日

　　附件

南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)項(xiàng)目和中央專項(xiàng)資金管理辦法

　　一  總  則

　　第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)項(xiàng)目和中央專項(xiàng)資金管理，推動我市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市項(xiàng)目方案有序?qū)嵤?，提高?cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國家海洋局《關(guān)于“十三五”期間中央財(cái)政支持開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》（財(cái)建〔2016〕659號）和國家海洋局、財(cái)政部《關(guān)于批復(fù)南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作實(shí)施方案的復(fù)函》（國?？谱帧?016〕495號）以及江蘇省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于下達(dá)2016年中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市啟動資金）的通知》（蘇財(cái)建〔2016〕257號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金是指中央專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持由國家海洋局、財(cái)政部批復(fù)同意支持的海洋生物及海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　第三條  項(xiàng)目和資金管理堅(jiān)持突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先、公平公正的原則，統(tǒng)籌考慮海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展布局，有效發(fā)揮政府投資帶動作用。

　　二  職責(zé)分工

　　第四條  成立南通市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局。

　　第五條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作由市海洋與漁業(yè)局和市財(cái)政局承擔(dān)，按下列分工具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作：

　?。ㄒ唬┦泻Ｑ笈c漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)做好申報(bào)指南發(fā)布，對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查，組織專家開展項(xiàng)目評審論證、資金分配，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤問效，配合國家、省級海洋、財(cái)政部門，對項(xiàng)目資金運(yùn)行狀況和績效目標(biāo)完成情況開展績效監(jiān)控和對示范城市建設(shè)工作的考核評估。

　　（二）市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)分配資金的下達(dá)、監(jiān)督管理工作，配合市海洋與漁業(yè)局開展工作，配合國家、省級海洋、財(cái)政部門，對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第六條  縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財(cái)政部門按下列分工做好項(xiàng)目和資金管理：

　?。ㄒ唬┛h（市）、區(qū)海洋主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性初審，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目執(zhí)行管理，包括項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)、驗(yàn)收等，及時匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施情況及階段性工作總結(jié)。

　　未設(shè)立海洋主管部門的縣（市）、區(qū)，由縣（市）、區(qū)人民政府指定項(xiàng)目管理的行政主管部門。

　?。ǘ┛h（市）、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)點(diǎn)制定相關(guān)項(xiàng)目資金年度撥款計(jì)劃，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金按計(jì)劃撥付下達(dá)，會同海洋主管部門對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效管理。

　　第七條  項(xiàng)目牽頭單位（以下簡稱“項(xiàng)目單位”）負(fù)責(zé)做好下列工作：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位法人代表對項(xiàng)目實(shí)施及資金使用負(fù)總責(zé)；

　?。ǘ┙M織編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書和項(xiàng)目績效目標(biāo)考核表等，并監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目協(xié)作單位開展相關(guān)工作；

　?。ㄈ┙⒔∪?xiàng)目管理制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目備案、環(huán)評、土地（海域）以及配套資金等相關(guān)建設(shè)制度，按照確定的目標(biāo)和任務(wù)開展工作，確保完成預(yù)期成果及考核目標(biāo)；

　　（四）做好整個項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制、資金管控、質(zhì)量控制、執(zhí)行進(jìn)度情況匯報(bào)、總結(jié)等工作；

　?。ㄎ澹╅_展項(xiàng)目實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)使用情況自查，做好項(xiàng)目自驗(yàn)收和績效自評，配合做好項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收和績效評價(jià)等工作；

　　（六）做好項(xiàng)目成果集成應(yīng)用、轉(zhuǎn)化工作。

　　第八條  項(xiàng)目協(xié)作單位負(fù)責(zé)做好下列工作：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目協(xié)作單位法人代表對協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施及資金使用負(fù)總責(zé)；

　?。ǘ┳龊帽締挝怀袚?dān)任務(wù)的組織、實(shí)施和管理，對承擔(dān)的項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)任務(wù)負(fù)責(zé)，并配合做好技術(shù)支撐；

　?。ㄈ┙邮茼?xiàng)目單位的監(jiān)督指導(dǎo)，配合做好專項(xiàng)資金的跟蹤問效、項(xiàng)目考核、驗(yàn)收等工作。

　　三  項(xiàng)目管理

　　第九條  項(xiàng)目申報(bào)、管理按照屬地化原則實(shí)施。申報(bào)單位在規(guī)定時間內(nèi)向所在地縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財(cái)政部門提出申請?？h（市）、區(qū)海洋主管部門和財(cái)政部門對申報(bào)單位提交的申報(bào)材料進(jìn)行初審，對初審符合條件的申請項(xiàng)目，由縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合行文上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第十條  項(xiàng)目實(shí)施單位需提交以下申請材料，并對提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目申請報(bào)告；

　?。ǘ╉?xiàng)目實(shí)施方案；

　?。ㄈ╉?xiàng)目預(yù)算申報(bào)書；

　　（四）項(xiàng)目績效目標(biāo)考核表；

　　（五）上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或通過審查的企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

　　（六）營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

　?。ㄆ撸┘夹g(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件；

　?。ò耍┒悇?wù)部門提供的單位上年度完稅證明復(fù)印件；

　?。ň牛┥陥?bào)單位和協(xié)作單位之間合作協(xié)議；

　?。ㄊ╉?xiàng)目投資預(yù)算；

　?。ㄊ唬┝㈨?xiàng)（備案）、用地、用海、規(guī)劃、環(huán)保、資金等證明文件，以及項(xiàng)目年度享受其他財(cái)政補(bǔ)助資金的情況；

　　（十二）由信用辦蓋章確認(rèn)的企業(yè)信用查詢記錄；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)提交的材料。

　　第十一條  市海洋與漁業(yè)局和市財(cái)政局聯(lián)合委托第三方中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目審查、新增投資額認(rèn)定、組織專家評審、項(xiàng)目實(shí)施期全程監(jiān)管和終期績效評定等工作。審查過程中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，實(shí)行一票否決制。根據(jù)專家評審意見、中介機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定扶持項(xiàng)目和補(bǔ)助金額，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審定結(jié)果通過市海洋與漁業(yè)局門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期不少于7個工作日。

　　第十二條  公示期滿后，項(xiàng)目單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)，根據(jù)審定意見修改完善的實(shí)施方案和項(xiàng)目承諾書，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和所在地縣（市）、區(qū)海洋主管部門、財(cái)政部門，作為考核、驗(yàn)收依據(jù)。

　　承諾書應(yīng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、新增投資額的真實(shí)性、分年度工作任務(wù)、應(yīng)完成的技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及應(yīng)達(dá)到的績效指標(biāo)。

　　第十三條  項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照修改完善后的實(shí)施方案組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)。對確需變更的項(xiàng)目，按照下列要求處理：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目新增投資額調(diào)整。項(xiàng)目新增投資額原則上不得調(diào)整，確有特殊原因需調(diào)減的，在保證完成本項(xiàng)目總體任務(wù)指標(biāo)前提下，可由項(xiàng)目申報(bào)單位提出調(diào)整申請，逐級上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并相應(yīng)調(diào)減補(bǔ)助資金。

　?。ǘ╉?xiàng)目法人、生產(chǎn)工藝、實(shí)施地點(diǎn)等變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位法人、項(xiàng)目協(xié)作單位、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)指標(biāo)因特殊原因需變更的，在確保能完成項(xiàng)目預(yù)期成果和考核目標(biāo)的前提下，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出申請，逐級上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施期延期問題。項(xiàng)目實(shí)施期應(yīng)嚴(yán)格按照資金申請報(bào)告規(guī)定期限完成，確因特殊原因不能按期完成的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期限結(jié)束前3個月提出延期驗(yàn)收申請，逐級上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，申請延期最多不得超過6個月，但必須控制在財(cái)政部及國家海洋局規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)。

　　第十四條  建立項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目補(bǔ)助資金由市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部撥付節(jié)點(diǎn)預(yù)撥縣（市）、區(qū)財(cái)政。所在地縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，應(yīng)及時制定合同簽訂、資金撥付、中期評估和項(xiàng)目驗(yàn)收等操作規(guī)程或辦法，并切實(shí)做好臺賬資料整理以備查。

　　第十五條  項(xiàng)目完工后，所在地縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財(cái)政部門應(yīng)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收報(bào)告須及時、主動報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　第十六條  因不可抗力或者其他特殊原因，不能組織實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出申請，按規(guī)定程序逐級上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組決定，項(xiàng)目資金由縣級主管部門負(fù)責(zé)收回，逐級上繳縣（市）、區(qū)、市級財(cái)政。

　　四  資金管理

　　第十七條  專項(xiàng)資金采取補(bǔ)助方式支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目。

　　第十八條  專項(xiàng)資金支持領(lǐng)域包括海洋生物、海洋高端裝備兩個海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具體方向如下：

　?。ㄒ唬┖Ｑ笊镝t(yī)藥和功能食品；

　　（二）海洋生物制品；

　　（三）海洋工業(yè)原料和生物材料；

　　（四）海洋觀測/監(jiān)測/探測裝備；

　　（五）海洋工程配套裝備；

　　（六）高端海水養(yǎng)殖裝備和海洋生物資源利用裝備。

　　第十九條  補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于下列方面支出：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)，包括：關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化或工程化技術(shù)研發(fā)、改造優(yōu)化生產(chǎn)工藝設(shè)備和測試條件、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線或工程化驗(yàn)證成套裝置和試驗(yàn)裝置。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類公共服務(wù)平臺，包括：購置自主創(chuàng)新平臺試驗(yàn)及檢測儀器設(shè)備、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化或者工程化試驗(yàn)裝置及建設(shè)改造實(shí)驗(yàn)室、引進(jìn)高新適用技術(shù)、企業(yè)與大專院校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。

　　第二十條  專項(xiàng)資金不得用于下列方面支出：

　?。ㄒ唬┬陆?、改造廠房等單位公共基礎(chǔ)設(shè)施和辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施；

　　（二）取得土地（海域）使用權(quán)；

　?。ㄈ┵徺I非生產(chǎn)性設(shè)備；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)管理費(fèi)、人員工資津貼、獎金補(bǔ)助及其他與項(xiàng)目無關(guān)的支出。

　　第二十一條  專項(xiàng)資金支持額度綜合考慮項(xiàng)目發(fā)展前景與重要性、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)險(xiǎn)程度、區(qū)域布局等因素，按項(xiàng)目新增投資額（扣除各級政府補(bǔ)助）的一定比例予以核定。除重大項(xiàng)目外，項(xiàng)目資金安排比例和額度，原則按下列標(biāo)準(zhǔn)額度執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。專項(xiàng)資金支持的額度不超過項(xiàng)目新增投資額的30%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類公共服務(wù)平臺項(xiàng)目。專項(xiàng)資金支持的額度不超過項(xiàng)目新增投資額的60%。

　　新增投資額是指自國家海洋局、財(cái)政部《關(guān)于批復(fù)南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實(shí)施方案的復(fù)函》（國?？谱帧?016〕495號）之日（即2016年10月20日）起，到該項(xiàng)目實(shí)施方案中明確的項(xiàng)目實(shí)施完成日的投資總額扣除各級政府補(bǔ)助的項(xiàng)目投資總額。

　　第二十二條  申請產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金必須同時滿足下列條件：

　?。ㄒ唬┦痉俄?xiàng)目申報(bào)單位為南通市區(qū)域內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，協(xié)作單位為我國境內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，到本辦法發(fā)布之日企業(yè)存續(xù)期在一年以上；

　?。ǘ╉?xiàng)目實(shí)施單位具備較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施能力及具有較高的資信等級；

　?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施單位管理規(guī)范，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好；

　?。ㄋ模┥暾堉С值捻?xiàng)目，需符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及國家海洋局、財(cái)政部《關(guān)于批復(fù)南通市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實(shí)施方案的復(fù)函》要求；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目實(shí)施周期在3年（含）以內(nèi)；

　?。┓袭a(chǎn)業(yè)資金投資方向；

　?。ㄆ撸╉?xiàng)目資金來源已落實(shí)；

　　（八）沒有挪用和套取財(cái)政資金的不良記錄。

　　五  監(jiān)督和績效管理

　　第二十三條  建立信息反饋制度。各縣（市）、區(qū)海洋主管部門和財(cái)政部門每季度末向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用、存在問題、處理措施和合理化建議。

　　第二十四條  項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整、外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會計(jì)核算， 確保?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金、騙取財(cái)政資金等情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消該單位享受的政策扶持資格，并予以通報(bào)批評，且按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追繳已撥財(cái)政資金，并及時上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。對出現(xiàn)問題的單位將列入南通市信用負(fù)面清單。

　　第二十五條  各縣（市）、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)審核工作，對未按規(guī)定履行項(xiàng)目申報(bào)審核責(zé)任，造成專項(xiàng)資金損失的，由縣級主管部門負(fù)責(zé)收回并逐級上繳縣（市）、區(qū)、市級財(cái)政，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十六條  各縣（市）、區(qū)相關(guān)部門要按照績效管理要求，建立專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時把握項(xiàng)目動態(tài)，對項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。各縣（市）、區(qū)相關(guān)部門每年末對專項(xiàng)資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等編制績效報(bào)告，并將績效評價(jià)結(jié)果反饋市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第二十七條  專項(xiàng)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項(xiàng)資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六  附  則

　　第二十八條  本辦法由市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條  本辦法自2017年6月1日起實(shí)施。