通政發(fā)〔2017〕60號(hào)   2017年10月27日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　中小餐飲食品安全既是滿足大眾普遍需求，保障食品安全的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市、食品安全城市的重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步規(guī)范全市中小餐飲經(jīng)營(yíng)行為，提升供給質(zhì)量，構(gòu)筑餐飲服務(wù)“安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)”的消費(fèi)環(huán)境，不斷提升人民群眾滿意度與獲得感，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》及國(guó)務(wù)院食品安全辦等14部門(mén)《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)》（食安辦〔2017〕31號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　按照“屬地管理、疏堵結(jié)合、分類(lèi)施策、便民規(guī)范”的原則，完善地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任主體、監(jiān)管部門(mén)參與、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主的推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)許可發(fā)證一批，整改規(guī)范一批，依法查處一批，逐步消減無(wú)證餐飲存量，堅(jiān)決遏制無(wú)證餐飲增量，全面實(shí)施中小餐飲規(guī)范提升工程，提升餐飲行業(yè)食品安全水平，切實(shí)保障大眾飲食安全。

　　通過(guò)綜合治理，到2020年底，建成市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范街區(qū)20條，餐飲服務(wù)食品安全示范店、食品經(jīng)營(yíng)示范店200家，標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)店2000家，新建或改造升級(jí)示范中央廚房、集體用餐配送示范單位、原輔食材配送示范單位10家。

　　二、實(shí)施范圍

　　有固定食品加工制作和就餐場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在500㎡以下的中小餐飲店，以及有固定門(mén)店專門(mén)從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在200㎡以下的食品經(jīng)營(yíng)店，尚未能取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》和已取得食品經(jīng)營(yíng)許可但實(shí)際經(jīng)營(yíng)條件已不符合法定許可要求的食品經(jīng)營(yíng)者。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，依法許可一批

　　1.加大投入，改造提升。對(duì)因設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備簡(jiǎn)單、布局不合理等未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者，加大檢查和指導(dǎo)力度，督促食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，實(shí)施改造提升。對(duì)普查登記在冊(cè)的無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)者，加大扶持、激勵(lì)力度，推動(dòng)整改到位，對(duì)符合許可條件的及時(shí)予以辦理許可。

　　2.集體配送，轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)位于居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)的，引導(dǎo)其加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，由集體用餐配送單位或中央廚房統(tǒng)一配送成品或半成品，餐具集中清洗，門(mén)店僅限簡(jiǎn)單加熱銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)無(wú)油煙、不擾民經(jīng)營(yíng)的，及時(shí)予以辦理證照。大力扶持、激勵(lì)餐飲單位開(kāi)設(shè)連鎖門(mén)店或吸納無(wú)證餐飲加盟轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，對(duì)改造后符合許可條件的及時(shí)予以辦理許可。

　　3.協(xié)作互助，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)確有消費(fèi)需求，因空間限制、硬件達(dá)不到許可條件，但有一定規(guī)模的餐飲集中街區(qū)，加大扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極發(fā)展協(xié)作互助模式，建設(shè)一批街區(qū)餐飲配套加工點(diǎn)，通過(guò)資源整合、街區(qū)互助、協(xié)作聯(lián)盟等方式，實(shí)行原料集中采購(gòu)、集中切配，餐具集中收納、集中洗消的管理模式，滿足食品安全要求。對(duì)集中切配、洗消，現(xiàn)場(chǎng)加工符合許可條件的，及時(shí)予以辦理許可。

　?。ǘ﹫?jiān)持管服結(jié)合，規(guī)范提升一批

　　4.合理規(guī)劃布局。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)餐飲服務(wù)規(guī)劃布局，細(xì)化功能分區(qū)，預(yù)留相關(guān)管道，完善配套設(shè)施，建立現(xiàn)代餐飲服務(wù)體系。各地政府要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通信息，按照職能分工對(duì)餐飲單位加強(qiáng)事前告知，預(yù)先從嚴(yán)把關(guān)，從源頭上消除無(wú)證餐飲成因。

　　5.落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任，實(shí)施餐飲食品安全管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，依法對(duì)食品安全管理人員隨機(jī)監(jiān)督抽查考核，并公布考核結(jié)果。督促指導(dǎo)餐飲單位開(kāi)展自查，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全操作規(guī)范，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、溯源管理、加工制作、清洗消毒、環(huán)境衛(wèi)生控制、人員健康管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等規(guī)定，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。督促網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格查驗(yàn)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，落實(shí)食品安全管理責(zé)任。鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，及時(shí)消除食品安全隱患。鼓勵(lì)餐飲單位采用色標(biāo)管理、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等先進(jìn)管理方法。

　　6.培育示范典型。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行，分業(yè)態(tài)制定餐飲服務(wù)食品安全示范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持食品經(jīng)營(yíng)者按照標(biāo)準(zhǔn)改造提升，培育一批示范中小餐飲單位、示范食品店、示范餐飲街區(qū)、示范中央廚房、示范集體用餐配送單位、示范原輔食材配送單位等，構(gòu)建多層次、全方位餐飲服務(wù)示范引領(lǐng)體系。培育本土品牌中餐連鎖企業(yè)，大力推廣名店、名廚、名菜，積極培育地方餐飲品牌，弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，保護(hù)和傳承餐飲老字號(hào)。加快推進(jìn)生態(tài)、安全餐飲原輔食材配送單位建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)冷鏈配送系統(tǒng)，構(gòu)建放心食材供應(yīng)鏈。支持餐飲服務(wù)單位實(shí)施“農(nóng)餐對(duì)接”，鼓勵(lì)實(shí)行“農(nóng)戶+基地+餐飲單位”、“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”等經(jīng)營(yíng)模式，推廣使用食品安全溯源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯。打造和升級(jí)一批歷史與現(xiàn)代交融、經(jīng)濟(jì)和文化并舉的餐飲服務(wù)食品安全示范街區(qū)，為廣大消費(fèi)者創(chuàng)造優(yōu)美舒適的放心餐飲環(huán)境。

　　（三）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處一批

　　7.強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理，開(kāi)展餐飲單位放心食材、放心餐具、規(guī)范操作等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化校園周邊、旅游景區(qū)、辦公聚集區(qū)和交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域餐飲單位監(jiān)管，治理餐飲服務(wù)食品安全突出問(wèn)題。 建立完善餐飲服務(wù)食品安全部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)合作，形成監(jiān)管合力。食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查考核機(jī)制。商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)餐飲業(yè)的行業(yè)管理，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)秩序。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要依法實(shí)施監(jiān)督檢查，按規(guī)定公開(kāi)檢查結(jié)果、抽檢信息、處罰信息、信用信息。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)餐飲單位油煙和環(huán)境噪聲污染的防治和監(jiān)管。城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物的規(guī)范化管理。公安、衛(wèi)計(jì)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、民宗等部門(mén)按照職責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理。實(shí)施綜合執(zhí)法體制改革的地區(qū)根據(jù)執(zhí)法職能依法履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)普查登記在冊(cè)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過(guò)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)提示告知書(shū)等形式，加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　8.嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)位于居民住宅樓、校園周邊、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，存在食品安全隱患、消防安全隱患、噪聲污染或油煙擾民且無(wú)法整改到位的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)者，以及利用違法建設(shè)從事餐飲經(jīng)營(yíng)的，所在縣（市）區(qū)政府要組織相關(guān)部門(mén)依法予以查處。對(duì)向非法食品經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，要向房屋所有權(quán)人發(fā)放告知函，督促其收回所屬的場(chǎng)所，逾期未收回的，要依法對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行查處。對(duì)為無(wú)證餐飲提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要及時(shí)通報(bào)平臺(tái)所在地監(jiān)管部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管。各地要組織開(kāi)展無(wú)證餐飲單位、無(wú)證食品店的普查建檔工作，2017年12月底前摸清底數(shù)。對(duì)普查登記后新出現(xiàn)的，一律及時(shí)予以查處，堅(jiān)決遏制新的無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)。

　　四、保障措施

　　（一）落實(shí)屬地管理。實(shí)施中小餐飲食品安全規(guī)范提升工程，是滿足大眾消費(fèi)需求升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)餐飲業(yè)提質(zhì)增效的必然要求，是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)中小餐飲食品安全規(guī)范提升工作。

　?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。進(jìn)一步加大政府對(duì)中小餐飲食品安全規(guī)范提升的激勵(lì)支持力度，從改造合規(guī)、提檔升級(jí)、示范引領(lǐng)等方面分類(lèi)予以扶持。對(duì)在普查登記范圍內(nèi)，通過(guò)加大投入、改造提升取得許可的無(wú)證餐飲店、無(wú)證食品店予以獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)食品安全管理水平先進(jìn)，具有示范引領(lǐng)作用的食品安全示范示范街、示范餐飲店、示范食品店予以獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)體系，新設(shè)立或按照標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)的示范中央廚房、集體用餐配送示范單位、原輔食材配送示范企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。具體考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則由市食藥監(jiān)局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政各列支一半，每年由各區(qū)按照市統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政配套并下達(dá)各獎(jiǎng)補(bǔ)單位。通州區(qū)、通州灣示范區(qū)、各縣（市）參照?qǐng)?zhí)行，經(jīng)費(fèi)由所在地財(cái)政承擔(dān)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立健全食品經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范和自律公約，鼓勵(lì)開(kāi)展質(zhì)量安全培訓(xùn)，開(kāi)展第三方食品安全檢查服務(wù)，實(shí)現(xiàn)餐飲單位自主管理、自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理，積極探索食品安全信用評(píng)分和信用指數(shù)評(píng)價(jià)工作，健全完善監(jiān)督評(píng)價(jià)、信息公示機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇安全衛(wèi)生、信譽(yù)良好、價(jià)格公道的餐飲單位就餐。加大餐飲服務(wù)食品安全宣傳力度，暢通食品安全投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性，營(yíng)造中小餐飲食品安全規(guī)范提升的社會(huì)共治氛圍。

　　各縣（市）區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制訂出臺(tái)具體的實(shí)施方案和獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。中小餐飲食品安全規(guī)范提升工作列入食品安全綜合考核。