通政辦發(fā)〔2017〕158號(hào)   2017年10月21日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　《關(guān)于培育創(chuàng)建南通特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于培育創(chuàng)建南通特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案

　　為深入貫徹國(guó)家和省關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的工作部署，根據(jù)《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2016〕176號(hào)）和省發(fā)改委《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2017〕201號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，按照省第十三次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)部署，遵循“強(qiáng)富美高”方向指引，結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、民眾參與，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為核心、改革為動(dòng)力，努力把特色小鎮(zhèn)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新樣板、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺(tái)。力爭(zhēng)通過3-5年努力，分批培育創(chuàng)建20個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，彰顯南通產(chǎn)業(yè)特色、突顯江海人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、創(chuàng)建要求

　　（一）特色產(chǎn)業(yè)：每個(gè)特色小鎮(zhèn)選定一個(gè)最有優(yōu)勢(shì)、最具潛力的主攻產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)聚焦歷史經(jīng)典、高端制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、體育健康及其他產(chǎn)業(yè)。

　　——?dú)v史經(jīng)典類。小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為具有悠久歷史、傳統(tǒng)工藝的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或民俗文化傳承，如絲綢、藍(lán)印花布、長(zhǎng)壽食品、紅木制品、刺繡、雕刻、木版印畫、扎染、釀造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　——高端制造類。小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等具有比較優(yōu)勢(shì)，適合特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展的高端制造業(yè)。

　　——新一代信息技術(shù)類。小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展智能終端和云服務(wù)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)傳感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、機(jī)器人和無人系統(tǒng)、高級(jí)人工智能、3D打印技術(shù)、信息安全與防護(hù)、數(shù)字內(nèi)容等。

　　——?jiǎng)?chuàng)意創(chuàng)業(yè)類。小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、科技教育、電子商務(wù)或其他新業(yè)態(tài)；服務(wù)實(shí)體企業(yè)或滿足居民需求的新金融；或是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚平臺(tái)，如眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等。

　　——體育健康類。小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為體育健康領(lǐng)域的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供或信息傳播，如健身服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑、體育賽事活動(dòng)、體育特色培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥保健、健康咨詢管理、體育用品制造等。

　　——其他類。包括現(xiàn)代建筑、航空航天、現(xiàn)代物流、金融、食品藥品、軍民融合等類別。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)劃：原則上布局在有較好特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具備一定條件的開發(fā)園區(qū)或小城鎮(zhèn)，并在產(chǎn)業(yè)定位、文化傳承、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌策劃。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，其中建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

　　（三）功能集成：注重生產(chǎn)、生態(tài)和生活有機(jī)融合。建有提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示、交往空間等綜合功能的公共平臺(tái)（小鎮(zhèn)客廳）。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。更加注重自然保護(hù)、歷史傳承和地下空間開發(fā)。特色小鎮(zhèn)原則上要按3A級(jí)以上景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目投資：在主攻產(chǎn)業(yè)內(nèi)謀劃一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資30億元。其中，歷史經(jīng)典、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、體育健康等特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資20億元。第一年完成投資不少于總投資額20%，且投資于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占比不低于70%。以上投資均不含住宅項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┻\(yùn)行方式：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，以社會(huì)資本為主投資建設(shè)。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設(shè)主體，鼓勵(lì)由特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭，組建多元化、公司化的管理運(yùn)作平臺(tái)。政府做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核報(bào)等工作。

　?。┚C合效益：集聚一大批骨干龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、工商戶、創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；吸引一批“國(guó)千省千”人才、大企業(yè)高管、工藝大師、科技人員和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；集聚一批促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機(jī)制，形成一批在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的特色產(chǎn)業(yè)和自主品牌，基本實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　三、創(chuàng)建程序

　　按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、驗(yàn)收命名”的原則，分批創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。

　?。ㄒ唬┳栽干陥?bào)。對(duì)各地不平均分配名額，按照“創(chuàng)建一批、培育一批、謀劃一批”和自愿申報(bào)的原則，明確重點(diǎn)、分期推進(jìn)。由縣（市）區(qū)將初步具備創(chuàng)建條件的特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料向市聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)。

　?。ǘ┙M織審核。市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類別、定位和發(fā)展基礎(chǔ)、潛力等，組織評(píng)估審核。將符合條件的申報(bào)對(duì)象報(bào)市政府同意后，確定市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單。

　　（三）監(jiān)測(cè)考核。建立市特色小鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，實(shí)行季度通報(bào)和年度考核。對(duì)第一年沒有完成建設(shè)進(jìn)度、不符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求的創(chuàng)建對(duì)象，次年降格為市級(jí)培育名單，對(duì)連續(xù)2年沒有完成建設(shè)進(jìn)度的創(chuàng)建對(duì)象，退出市級(jí)培育名單。對(duì)于第一年完成創(chuàng)建目標(biāo)的培育對(duì)象，次年可優(yōu)先列為市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象。

　　（四）驗(yàn)收命名。通過3年左右創(chuàng)建，達(dá)到規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)所在縣（市）區(qū)初驗(yàn)、申請(qǐng)，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織驗(yàn)收。對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)市政府同意后，給予正式命名。

　　四、政策支持

　　市各部門要加大協(xié)作力度，充分整合現(xiàn)有政策資源，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行蘇政發(fā)〔2016〕176號(hào)文、蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2017〕201號(hào)文件各項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)鼓勵(lì)政策。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市）區(qū)是培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，建立工作推進(jìn)機(jī)制，因地制宜制定培育計(jì)劃，切不可政府大包大攬、一哄而上。市各有關(guān)部門按照部門職責(zé)，完善、落實(shí)支持政策，積極指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)工作。

　　（三）實(shí)施考核評(píng)估。建立創(chuàng)建工作成效評(píng)估和考核機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)工作規(guī)劃和方案。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況作為市委、市政府對(duì)縣（市）區(qū)“四個(gè)全面”考核項(xiàng)目。對(duì)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大責(zé)任事故以及人民群眾反映強(qiáng)烈的負(fù)面事件，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議核實(shí)，取消創(chuàng)建資格。