市政府關(guān)于南通市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)
來(lái)源: 發(fā)布時(shí)間:2017-09-27 累計(jì)次數(shù): 字體:[ ]

通政發(fā)〔2017〕45號(hào)  2017年7月28日

各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì),通州灣示范區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:

  旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,依托地方文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存、傳統(tǒng)工藝、舌尖美食等資源,打造形成的情調(diào)韻味濃郁、旅游業(yè)態(tài)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)休閑集聚區(qū)。培育創(chuàng)建一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),是貫徹落實(shí)省委“兩聚一高”戰(zhàn)略部署的重要舉措,是南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市的重要支撐。根據(jù)《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2016〕176號(hào))、《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案》(蘇政辦發(fā)〔2017〕36號(hào))和《南通市旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2017~2019年)》精神,現(xiàn)就我市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作提出以下意見(jiàn):

  一、總體目標(biāo)

  按照全省培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的總體部署,把旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)作為南通旅游業(yè)發(fā)展的重要載體進(jìn)行培育,突出地域、文化、建筑等特色,彰顯地域特征,挖掘歷史文化內(nèi)涵,注重生態(tài)環(huán)境和文化原真性保護(hù),強(qiáng)化旅游功能,體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)情,力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力,在全市分批建設(shè)20個(gè)左右旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),3年內(nèi)各縣(市)區(qū)至少基本建成1個(gè)市級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),形成南通旅游品牌新亮點(diǎn)。

  二、創(chuàng)建要求

 ?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),應(yīng)當(dāng)有唯一性或獨(dú)特的吸引物、有休閑體驗(yàn)型的旅游業(yè)態(tài)、有體現(xiàn)特色風(fēng)情的“小鎮(zhèn)客廳”、有良好的服務(wù)功能,規(guī)劃面積一般在3平方公里左右,其中核心區(qū)域建設(shè)面積1平方公里左右。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,通過(guò)編制旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃,引領(lǐng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)突出地域、文化、建筑等特色,彰顯地域特征,挖掘歷史文化內(nèi)涵,突出旅游功能,做到風(fēng)貌型態(tài)、旅游業(yè)態(tài)、環(huán)境生態(tài)相統(tǒng)一。有條件的項(xiàng)目可按省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要求進(jìn)行規(guī)劃。

 ?。ǘ┴S富產(chǎn)品供給。適應(yīng)大眾旅游時(shí)代特點(diǎn),順應(yīng)休閑度假旅游發(fā)展趨勢(shì),豐富旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給,既要具備傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素,也要積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài),提供特色化、個(gè)性化、多元化旅游產(chǎn)品與服務(wù),結(jié)合旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)自駕游精品線路、優(yōu)質(zhì)民宿、旅游風(fēng)景道等項(xiàng)目的發(fā)展和打造,滿足游客深度體驗(yàn)需求,延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。

 ?。ㄈ┩晟婆涮追?wù)。統(tǒng)籌道路、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游A級(jí)廁所、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等公共服務(wù)配套。推進(jìn)旅游功能和社區(qū)功能有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)居民與游客服務(wù)設(shè)施共建共享。市級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)驗(yàn)收前,應(yīng)評(píng)定為4A級(jí)景區(qū)。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)項(xiàng)目投資。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作,發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用,加大招商引資引智力度,提高要素配置效率,推動(dòng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)健康發(fā)展。3年內(nèi)市級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)原則上完成項(xiàng)目投資20億元以上(含已累計(jì)完成投入的部分,不含住宅項(xiàng)目),其中第一年完成投資不少于投資總額的20%,年基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入不低于1億元。

 ?。ㄎ澹┨嵘C合效益。加強(qiáng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),注重文化原真性保護(hù),小鎮(zhèn)面貌與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。注重旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)品牌建設(shè),堅(jiān)持精致化建設(shè)、特色化培育、個(gè)性化發(fā)展、精準(zhǔn)化營(yíng)銷,不斷提升美譽(yù)度和影響力,打造南通旅游品牌新亮點(diǎn)。市級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)游客滿意度80分以上,住宿床位2000張以上,年接待游客30萬(wàn)人次以上。

  三、創(chuàng)建程序

 ?。ㄒ唬┙M織申報(bào)。由縣(市)區(qū)人民政府(管委會(huì))向市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組辦公室提出創(chuàng)建申請(qǐng),明確旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)四至范圍、規(guī)劃方案、旅游業(yè)態(tài)、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、保障措施等創(chuàng)建內(nèi)容。

 ?。ǘ┡鷾?zhǔn)創(chuàng)建。市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組辦公室組織評(píng)估審核,對(duì)條件成熟的創(chuàng)建單位,報(bào)市政府同意后,納入創(chuàng)建名單,正式開(kāi)展創(chuàng)建工作。

 ?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建工作的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和年度考評(píng)制度。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目投入納入南通市項(xiàng)目建設(shè)考核范疇,實(shí)施季度考核。對(duì)第一年沒(méi)有完成建設(shè)進(jìn)度、不符合旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)要求的創(chuàng)建對(duì)象,給予通報(bào)批評(píng);對(duì)連續(xù)2年沒(méi)有完成建設(shè)進(jìn)度的創(chuàng)建對(duì)象,退出市級(jí)創(chuàng)建名單。

  對(duì)于創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、重大責(zé)任事故以及群眾反映強(qiáng)烈的負(fù)面事件的,經(jīng)協(xié)調(diào)小組核實(shí),取消創(chuàng)建資格。

 ?。ㄋ模?yàn)收命名。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建期滿前,經(jīng)創(chuàng)建單位所在縣(市)區(qū)人民政府(管委會(huì))申請(qǐng),市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格的,由市政府命名為南通市旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

  四、組織實(shí)施

 ?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府建立旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、文廣新、旅游等部門負(fù)責(zé)同志任成員,協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市旅游局,承擔(dān)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)日常創(chuàng)建工作。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。

  (二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣(市)區(qū)人民政府(管委會(huì))是培育創(chuàng)建的責(zé)任主體,要準(zhǔn)確把握旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征,建立推進(jìn)機(jī)制,因地制宜制定創(chuàng)建工作方案,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn),落實(shí)責(zé)任分工。要設(shè)立專項(xiàng)旅游發(fā)展扶持經(jīng)費(fèi)、落實(shí)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、制定旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)孵化制度和人才引進(jìn)政策。要深入研究資源特色和旅游市場(chǎng)需求,結(jié)合多規(guī)合一試點(diǎn),精心編制旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)策劃和規(guī)劃。各地要將旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入當(dāng)?shù)啬甓饶繕?biāo)責(zé)任制考核,對(duì)承擔(dān)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要探索實(shí)施差別化考核制度。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)政策支持。充分整合現(xiàn)有政策資源,支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)符合條件的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目,納入市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持范圍。開(kāi)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)用地綜合改革試點(diǎn),積極探索“征轉(zhuǎn)分離”、“點(diǎn)狀供地”等方式支持旅游項(xiàng)目用地。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)方式,優(yōu)化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地布局,建設(shè)旅游設(shè)施。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下,經(jīng)市、縣(市)區(qū)人民政府批準(zhǔn),利用現(xiàn)有房屋和土地,興辦鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、自駕車營(yíng)地等旅游新業(yè)態(tài)的,可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策,過(guò)渡期為5年。創(chuàng)新旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度,支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債券或集合債券用于公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。


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