通政辦發(fā)〔2017〕140號  2017年9月15日

如皋市、海門市、啟東市、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　《長江南通段水上過駁專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長江南通段水上過駁專項(xiàng)整治工作方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障長江飲用水和水上交通運(yùn)輸安全，堅(jiān)決依法維護(hù)沿江港口經(jīng)營秩序，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長江江蘇段水上過駁專項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕76號）精神，結(jié)合南通實(shí)際，特制定長江南通段水上過駁專項(xiàng)整治工作方案。

　　一、整治對象

　　長江南通段及通江河口水上過駁作業(yè)。

　　二、整治目標(biāo)

　　在基本滿足市場需求的前提下，加快淘汰過剩產(chǎn)能，逐步取締長江南通段及通江河口水上過駁作業(yè)。2017年12月底前，在已經(jīng)取締長江南通段飲用水源地二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)過駁作業(yè)的基礎(chǔ)上，完成水上臨時過駁市場規(guī)范化建設(shè)，未進(jìn)入臨時過駁區(qū)規(guī)范化管理的浮吊駛離江蘇水域或拆解。2020年底，按照國家有關(guān)規(guī)定全面取締長江南通段及通江河口水上過駁作業(yè)。

　　三、整治原則

　　按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，全面開展長江南通段及通江河口水上過駁專項(xiàng)整治。

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，部門聯(lián)動。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)長江南通段及通江河口水上過駁專項(xiàng)整治工作，市各相關(guān)部門共同參與、各司其職、密切配合。

　?。ǘ┦瓒陆Y(jié)合，分類處理。先期按照“取締一批，規(guī)范一批”的原則，取締危險(xiǎn)貨物、進(jìn)江海輪以及航道和水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水上過駁作業(yè)，規(guī)范水上臨時過駁市場。在碼頭滿足裝卸能力的基礎(chǔ)上，最終全面取締水上過駁作業(yè)。

　　（三）限定區(qū)域，合理布局。結(jié)合水上過駁現(xiàn)狀和實(shí)際需求，根據(jù)省整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定的區(qū)域，統(tǒng)一設(shè)置長江南通段水上臨時過駁作業(yè)區(qū)。對港口規(guī)劃和物流園規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)砂石裝卸專用碼頭。

　　（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理。嚴(yán)格水上過駁準(zhǔn)入條件，明確市場經(jīng)營管理主體，實(shí)行公司化管理，建立相關(guān)管理制度，規(guī)范水上臨時過駁市場經(jīng)營管理秩序。

　　四、組織機(jī)構(gòu)

　?。ㄒ唬┙ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

　　市政府成立南通市長江水上過駁專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市整治領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市港口管理局和南通海事局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市委宣傳部、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、安監(jiān)局、工商局、信訪局、法制辦、港口管理局、南通市國稅局、南通地稅局、南通海事局、長航公安南通分局、長江上海航道處等部門為成員單位。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市港口管理局主要負(fù)責(zé)人兼辦公室主任，市港口管理局和南通海事局分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，各成員單位分管負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

　　沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）是水上過駁專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)水上過駁專項(xiàng)整治工作；各有關(guān)部門及其分支機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)水上過駁專項(xiàng)整治。

　?。ǘ┞氊?zé)分工

　　沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）：負(fù)責(zé)行政區(qū)劃沿江及通江河口水上過駁專項(xiàng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)，組織水上過駁浮吊設(shè)施及從業(yè)人員的排摸調(diào)查并統(tǒng)一分類、登記造冊，制定工作方案，牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動，實(shí)施浮吊安置、駛離、拆解，負(fù)責(zé)專用碼頭建設(shè)，落實(shí)駛離、拆解浮吊的補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)保障。

　　市港口管理局：負(fù)責(zé)摸查轄區(qū)內(nèi)有港口經(jīng)營資質(zhì)的水上過駁單位基本情況，牽頭提出水上臨時過駁作業(yè)區(qū)市場經(jīng)營主體建議方案，實(shí)施港口經(jīng)營許可監(jiān)督管理，根據(jù)上級要求停止海輪水上過駁的港口經(jīng)營許可，優(yōu)化沿江砂石碼頭布點(diǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)開展水上臨時過駁作業(yè)區(qū)建設(shè)，參與摸排長江水域過駁浮吊設(shè)施和從業(yè)人員，參加研究浮吊拆解駛離補(bǔ)貼政策，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　南通海事局：負(fù)責(zé)水上臨時過駁區(qū)的水上交通安全監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門起草整治通告，參加研究浮吊拆解駛離補(bǔ)貼政策，參與摸排長江水域過駁浮吊設(shè)施和從業(yè)人員，會同有關(guān)部門制定水上過駁準(zhǔn)入資質(zhì)條件，指導(dǎo)開展水上臨時過駁區(qū)準(zhǔn)入浮吊核查，指導(dǎo)辦理內(nèi)河通航水域設(shè)立水上臨時過駁區(qū)的許可手續(xù)，參加聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)浮吊設(shè)施的檢驗(yàn)發(fā)證管理，核查浮吊檢驗(yàn)發(fā)證情況，停止長江南通段新造浮吊設(shè)施的檢驗(yàn)發(fā)證工作，參與摸排通江河口水域浮吊設(shè)施和從業(yè)人員，協(xié)助做好浮吊設(shè)施準(zhǔn)入管理，對砂石水路運(yùn)輸辦理相關(guān)許可手續(xù)，參加聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查工作，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)市直新聞單位組織開展水上過駁專項(xiàng)整治新聞報(bào)道，指導(dǎo)相關(guān)職能部門積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體加強(qiáng)對外宣傳，指導(dǎo)督促相關(guān)職能單位做好相關(guān)輿情應(yīng)對和處置，配合做好其他工作。

　　市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南通地區(qū)修造船廠停止新建用于南通水域的水上臨時過駁浮吊設(shè)施，協(xié)調(diào)落實(shí)浮吊的拆解。

　　市公安局：負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置和維穩(wěn)，預(yù)防制止和打擊暴力抗法行為，配合開展浮吊設(shè)施遣返，參加聯(lián)合執(zhí)法和通江河口浮吊排摸調(diào)查工作，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)會同海事、港口等相關(guān)部門研究制定浮吊拆解、駛離江蘇水域的補(bǔ)貼政策。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定水上臨時過駁區(qū)環(huán)境管理要求并配合相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)水上臨時過駁作業(yè)區(qū)建設(shè)對城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)影響開展評估，加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　市水利局：協(xié)助有關(guān)部門做好水上臨時過駁區(qū)劃定后過駁浮吊、過駁船舶的監(jiān)督管理，參加聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查工作，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其它工作。

　　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對水上過駁專項(xiàng)整治安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　市工商局：負(fù)責(zé)監(jiān)督水上臨時過駁區(qū)的市場交易行為，查處經(jīng)濟(jì)違法行為，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　市信訪局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治過程中上訪群眾的接訪工作。

　　市法制辦：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治方案和治理通告的法制審核，參與整治工作過程有關(guān)法律問題的論證，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　南通市國稅局、南通地稅局：負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅的征收管理，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　長航公安局南通分局：負(fù)責(zé)水上臨時過駁作業(yè)區(qū)治安管理和消防監(jiān)督，對擬準(zhǔn)入浮吊消防安全及人員背景開展核查工作，負(fù)責(zé)牽頭開展水上臨時過駁區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)，參加聯(lián)合執(zhí)法和長江南通段浮吊排摸調(diào)查，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，打擊暴力抗法行為，配合開展浮吊設(shè)施遣返、看管，維護(hù)社會穩(wěn)定，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。

　　長江上海航道處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理水上臨時過駁作業(yè)區(qū)、砂石裝卸專用碼頭涉及航道通航條件影響評價審核，辦理專用航標(biāo)許可、設(shè)置等，發(fā)布航道通告，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作

　　五、工作安排及節(jié)點(diǎn)

　?。ㄒ唬┟咨蠄?bào)、制定工作方案（9月20日前）

　　沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）牽頭開展水上過駁浮吊設(shè)施和從業(yè)人員摸排調(diào)查，海事、港口、交通、公安等部門按照職責(zé)分工參加，完成《長江南通段浮吊設(shè)施及從業(yè)人員排摸調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》；負(fù)責(zé)對排摸出的浮吊統(tǒng)一編號、分類登記造冊，按照“一浮吊一檔案”要求建立浮吊設(shè)施及從業(yè)人員檔案；迅速制定具體工作方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、分工、責(zé)任和時間節(jié)點(diǎn)，工作方案報(bào)市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　市財(cái)政局會同市港口管理局、南通海事局制定浮吊拆解、駛離的具體補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┟鞔_水上臨時過駁作業(yè)區(qū)市場經(jīng)營主體（9月20日前）

　　水上臨時過駁作業(yè)區(qū)市場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；有船舶污染物和廢棄物收集與處置等配套的設(shè)備設(shè)施；取得水上臨時過駁作業(yè)區(qū)臨時經(jīng)營權(quán)。市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭征求相關(guān)部門意見后，確定經(jīng)營主體單位名單上報(bào)省整治辦，相關(guān)部門按規(guī)定發(fā)放水上過駁臨時港口經(jīng)營許可證。

　?。ㄈ┌l(fā)布整治通告（9月30日前）

　　市政府召開專題會議，部署水上過駁專項(xiàng)整治行動，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳，同步發(fā)布水上過駁專項(xiàng)整治通告，向浮吊所有人、經(jīng)營人及相關(guān)運(yùn)輸船舶傳達(dá)專項(xiàng)整治的目的、意義，明確整治的具體要求和政策措施，勸導(dǎo)其在規(guī)定時間內(nèi)停止作業(yè)并駛離相關(guān)水域。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）及相關(guān)單位負(fù)責(zé)將整治通告內(nèi)容傳達(dá)到位，按照“一浮吊一告知”的要求，逐一對水上過駁浮吊業(yè)主宣傳發(fā)放整治通告和告知書，督促簽收。

　　（四）明確水上過駁準(zhǔn)入資質(zhì)（9月30日前）

　　水上臨時過駁作業(yè)區(qū)經(jīng)營單位對現(xiàn)有浮吊進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。準(zhǔn)入的浮吊必須具備下列條件：取得船舶檢驗(yàn)、適航、防止油污等證書，符合安全、環(huán)保等要求，浮吊工作人員必須持證上崗。

　?。ㄎ澹┰O(shè)置水上臨時過駁作業(yè)區(qū)安全設(shè)施（10月15日前）

　　水上臨時過駁經(jīng)營單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位制定詳細(xì)的設(shè)置方案，提倡采用系浮筒的方式定點(diǎn)作業(yè)。設(shè)置方案確定并經(jīng)評審論證后，經(jīng)營單位應(yīng)抓緊實(shí)施，10月15日前完成水上臨時過駁作業(yè)區(qū)安全設(shè)施設(shè)置工作。市整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門開展驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告或形成會議紀(jì)要。

　?。┣謇碚嗡线^駁作業(yè)（12月20日前）

　　1.對滿足準(zhǔn)入條件、愿意繼續(xù)從事水上過駁并納入公司化管理的水上過駁浮吊，按照省統(tǒng)一部署遷移至規(guī)范的水上臨時過駁區(qū)并予以保留。遷移工作由設(shè)置水上臨時過駁區(qū)的縣（市）、區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)。

　　2.對未納入水上臨時過駁作業(yè)區(qū)實(shí)行公司化管理的其它過駁浮吊，按照省統(tǒng)一部署，由沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）牽頭，海事、港口、公安、交通等部門參與，依法責(zé)令其停止作業(yè)并撤離江蘇水域。

　　（七）強(qiáng)化水上非法過駁執(zhí)法（持續(xù)進(jìn)行）

　　沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）在加強(qiáng)水上臨時過駁作業(yè)區(qū)規(guī)范管理的同時，要組織相關(guān)部門依法對非法過駁的經(jīng)營人、所有人的違法行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)對船舶動態(tài)實(shí)時跟蹤、監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲查處運(yùn)輸船非法過駁作業(yè)，嚴(yán)禁過駁平臺在非劃定水域停泊。對抗拒執(zhí)法等行為，公安等部門要依法予以懲處。相關(guān)職能管理部門要建立聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制，加強(qiáng)水上過駁臨時作業(yè)區(qū)管理。嚴(yán)禁新增過駁浮吊設(shè)施，全面停止長江南通段新造浮吊設(shè)施的檢驗(yàn)發(fā)證工作，堅(jiān)決杜絕新的非法過駁區(qū)和非法過駁作業(yè)行為的產(chǎn)生。

　?。ò耍┘訌?qiáng)過渡期間專用碼頭建設(shè)（2020年底前）

　　過渡期間，沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要統(tǒng)籌港口規(guī)劃和物流園區(qū)規(guī)劃，提出建設(shè)專業(yè)砂石裝卸碼頭需求；綜合利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施，增加碼頭裝卸能力，滿足砂石裝卸需求；會同相關(guān)職能部門優(yōu)化沿江砂石碼頭布點(diǎn)規(guī)劃，完善各項(xiàng)審批手續(xù)，建設(shè)專業(yè)砂石裝卸碼頭，實(shí)現(xiàn)砂石運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要把水上過駁專項(xiàng)整治提高到“長江大保護(hù)”的高度上認(rèn)識，作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，齊心協(xié)力推進(jìn)整治工作，確保取得實(shí)效。

　　（二）加大政策支持。對長江南通段原有浮吊，鼓勵進(jìn)船廠拆解或駛離江蘇水域，具體政策由市財(cái)政局會同南通海事局、市港口管理局制定方案報(bào)市政府。相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由市人民政府與沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）予以保障。

　?。ㄈ?qiáng)化相互協(xié)同。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要加強(qiáng)聯(lián)系配合，同步整治，共同行動。涉及到部門配合的，各部門要積極主動支持。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會），各部門要建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到信息共享。各階段整治工作情況要及時報(bào)市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持依法行政。要堅(jiān)持公平、公正、公開，采取市場化、法治化的手段來推動專項(xiàng)整治工作。要嚴(yán)格依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊暴力抗法等違法犯罪行為，做到不留死角、不留后患。執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　（五）維護(hù)社會穩(wěn)定。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“及時疏導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的原則，進(jìn)一步細(xì)化方案、明確分工、強(qiáng)化疏導(dǎo)，把預(yù)防、處理好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作來抓，全力緩解矛盾、化解沖突。

　　（六）建立考核機(jī)制。市整治領(lǐng)導(dǎo)小組、沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要將專項(xiàng)整治工作納入年終考核，建立獎懲機(jī)制，對表現(xiàn)突出、成效顯著的，給予表彰；對推諉扯皮、工作不力的，影響專項(xiàng)整治工作推進(jìn)的，嚴(yán)肅問責(zé)。