通政發(fā)〔2017〕16號(hào)   2017年2月28日

崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2017年1月16日市第十四屆人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于推進(jìn)市區(qū)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　為更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令第60號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號(hào)）精神，結(jié)合本市市區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的決策部署，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，按照優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推動(dòng)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）有序發(fā)展，通過(guò)巡游車、網(wǎng)約車錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘灿诬嚬芾矸?wù)水平

　　1.規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。市區(qū)巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用和期限制，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)7年。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)收回的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，可重新配置給服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核優(yōu)良的巡游車經(jīng)營(yíng)者。在經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。新增巡游車通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)進(jìn)行配置，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。

　　2.完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。市區(qū)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮市場(chǎng)供求、運(yùn)營(yíng)成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)；推動(dòng)實(shí)施全天全程雙計(jì)費(fèi)、交通高峰時(shí)段差異化定價(jià)。建立巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

　　3.推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，鼓勵(lì)巡游車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，逐步推廣全國(guó)統(tǒng)一的出租汽車95128電話召車號(hào)碼，升級(jí)優(yōu)化“暢行南通”APP互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺(tái)。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的各種移動(dòng)支付方式和IC卡支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。加強(qiáng)品牌建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建，提升管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

　　4.健全利益分配制度。巡游車企業(yè)可依法采取適合出租汽車行業(yè)特點(diǎn)的用工模式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。采取承包等經(jīng)營(yíng)模式的，要與駕駛員簽訂經(jīng)營(yíng)合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。嚴(yán)禁巡游車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。

　　（二）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展和私人小客車合乘

　　5.依法實(shí)施準(zhǔn)入許可。從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司）、車輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令第60號(hào)）和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第63號(hào)）的規(guī)定，取得相關(guān)營(yíng)運(yùn)證件后，方可從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。網(wǎng)約車車輛檔次應(yīng)高于市區(qū)現(xiàn)有主流巡游車。

　　6.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，保障乘客信息安全與合法權(quán)益。網(wǎng)約車不得有巡游車標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，不得在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客。市區(qū)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，公布符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。

　　7.規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車），是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘不以盈利為目的，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　?。ㄈI(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　　8.推進(jìn)同城一體化。逐步推進(jìn)主城區(qū)、通州區(qū)巡游車經(jīng)營(yíng)區(qū)域一體化；實(shí)施主城區(qū)、通州區(qū)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)區(qū)域統(tǒng)一。

　　9.加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善和提升出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候車站（點(diǎn)）、加氣站、充電設(shè)施等出租汽車服務(wù)設(shè)施，將上述設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃相銜接。國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門要科學(xué)規(guī)劃選址，加大用地保障和財(cái)政扶持，拓寬資金來(lái)源渠道，探索實(shí)施服務(wù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所劃定巡游車候客區(qū)域，為巡游車運(yùn)營(yíng)和乘客出行提供便利。

　　10.推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)采集和統(tǒng)計(jì)分析。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和治理能力。

　　11.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)出租汽車企業(yè)、駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核管理和信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入社會(huì)信用體系。

　　12.打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。建立市政府牽頭、交通運(yùn)輸、公安等部門參與的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立長(zhǎng)效管理和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力，依法嚴(yán)厲打擊和查處非法營(yíng)運(yùn)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸、宣傳、網(wǎng)信、維穩(wěn)、經(jīng)信、公安、財(cái)政、人社、規(guī)劃、城建、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、法制、信訪、國(guó)稅、總工會(huì)、通信、銀行、保險(xiǎn)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的南通市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，緊密協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

　　（二）做好輿論引導(dǎo)。市各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)改革的主動(dòng)宣傳、正面解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，為出租汽車行業(yè)改革營(yíng)造良好氛圍。

　?。ㄈ┚S護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各區(qū)和市相關(guān)職能部門對(duì)改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善各類應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)違反法律法規(guī)、擾亂社會(huì)公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　四、本意見(jiàn)自2017年4月1日起施行。