通政發(fā)〔2017〕12號  2017年2月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市人民政府關(guān)于貫徹落實“三重一大”事項決策議事規(guī)則的實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市十五屆人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南通市人民政府關(guān)于貫徹落實“三重一大”事項決策議事規(guī)則的實施細(xì)則（試行）

　　為貫徹落實中共南通市委《關(guān)于加強“三重一大”事項決策的議事規(guī)則（試行）》（通委發(fā)〔2016〕11號）精神，不斷提高行政決策科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平，結(jié)合《南通市人民政府工作規(guī)則》、《南通市人民政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定和市政府工作實際，特制定本實施細(xì)則。

　　一、決策事項

　　以下事項需要提交市政府常務(wù)會議決策：

　　（一）重大決策方面

　　1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以及落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委重大決策的部署安排。

　　2.市政府年度規(guī)章、規(guī)范性文件制訂計劃，市政府承擔(dān)起草的地方性法規(guī)草案，擬出臺的規(guī)章草案及規(guī)范性文件草案，貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及落實市人大及其常委會有關(guān)議案或者決議、決定等的辦理方案或者工作意見，提請市人大及其常委會審議的工作報告等。

　　3.年度經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工作安排和為民辦實事項目計劃。

　　4.全市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，重大產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等方面的重點專項規(guī)劃及調(diào)整意見。

　　5.財政預(yù)算草案和財政預(yù)算調(diào)整方案，年度財政預(yù)算執(zhí)行報告草案。

　　6.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制及修編，城市建設(shè)領(lǐng)域重要專項規(guī)劃的編制及調(diào)整。

　　7.土地（海洋）利用總體規(guī)劃、年度土地（海洋）資源儲備、出讓計劃的編制與調(diào)整、岸線使用規(guī)劃及其調(diào)整等。

　　8.生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃、重大部署及環(huán)境保護(hù)重要措施等。

　　9.涉及公共安全、社會穩(wěn)定的重大信訪案件和重大事故、重大群體性事件的處置方案。

　　（二）重要政策或項目安排方面

　　10.經(jīng)濟社會發(fā)展改革意見、措施，涉及全市發(fā)展大局、群眾利益和社會穩(wěn)定的改革方案。

　　11.重點領(lǐng)域管理體制的確定與調(diào)整，處置重大歷史遺留問題的原則及措施等。

　　12.年度城建計劃及政府直接投資或者國有資產(chǎn)、政府性資源融資投資的城建、交通、水利、通訊、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃及調(diào)整。

　　13.市級基本建設(shè)項目計劃，包括重大基本建設(shè)項目規(guī)劃及調(diào)整。

　　14.國有資產(chǎn)保值增值、優(yōu)化配置等方面的重大事項，包括國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、托管、重組、抵押、產(chǎn)權(quán)變更及無償劃撥，以及各類項目建設(shè)涉及的國有土地、海洋、灘涂等重要資源使用及優(yōu)化配置方案，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司年度考核、計劃安排等。

　　15.關(guān)系民生的重大價格政策制定和調(diào)整。

　　16.市政府主辦或者承辦的重大活動以及由部門舉辦或者承辦的涉及面較廣的文化、體育、旅游、商務(wù)等重大活動方案。

　　17.以市政府名義對外簽訂的各類重要協(xié)議。

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　　18.政府系統(tǒng)機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)員及工作人員招錄計劃。

　　19.對政府系統(tǒng)部門、單位及工作人員的重要考核、獎懲事項。

　　20.機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資獎金調(diào)整方案，工作人員（含離退休人員）保障及福利待遇調(diào)整方案等。

　　（四）大額度資金使用方面

　　21.市本級投資建設(shè)的社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程類項目的資金安排方案。

　　22.年度地方性政府債務(wù)的規(guī)模、用途和風(fēng)險管控等總體方案（含市級區(qū)屬融資平臺）。

　　23.財政預(yù)算范圍外需追加的超過原預(yù)算10%（含）且總額超過1000萬元（含）的大額度資金安排方案。

　　24.因臨時特殊原因需要安排的總額1000萬元及以上的大額資金安排方案（非總預(yù)備費安排）。

　　25.其他需要集體決策的重大事項。

　　二、決策程序

　?。ㄒ唬┳h題醞釀。以上“三重一大”事項，市政府分管副市長和相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)事先調(diào)查研究，綜合分析，擬訂決策建議方案，報市長同意后開展相關(guān)前期工作。其中，市政府年度規(guī)章及規(guī)范性文件制訂計劃應(yīng)當(dāng)于每年一季度由市政府法制機構(gòu)提出，經(jīng)市政府集體研究后，由市政府黨組提交市委審定。

　?。ǘ┳h題準(zhǔn)備。對擬提交決策的“三重一大”事項，由市政府分管副市長牽頭，分管副秘書長協(xié)助，組織相關(guān)部門和單位具體負(fù)責(zé)相關(guān)文件的起草或者決策材料的準(zhǔn)備，并按相關(guān)規(guī)定程序征求各方面意見，進(jìn)行修改完善。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，議題主辦部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，按規(guī)定組織開展征求意見、公眾參與、專家論證、部門協(xié)調(diào)、風(fēng)險評估、合法性審查等程序；與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，議題主辦部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行聽證和公示，廣泛聽取群眾意見和建議；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見；以市政府名義對外簽署的各類協(xié)議、合同等，由市政府法制機構(gòu)進(jìn)行審查。需征詢市人大、市政協(xié)意見的事項，應(yīng)當(dāng)采用書面或者專題匯報溝通等形式主動聽取市人大、市政協(xié)的意見。

　?。ㄈ┳h題確定。議題主辦部門會同相關(guān)部門，在前期調(diào)研論證和協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，按照《南通市人民政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則》的規(guī)定，提出議題報市政府，由市政府分管副市長協(xié)調(diào)、審核，報市長確定后提請市政府常務(wù)會議研究審議。

　?。ㄋ模┳h題決策。凡提交常務(wù)會議討論的議題，一般由主辦部門主要負(fù)責(zé)人匯報，與會人員就議題發(fā)表明確的意見，會議主持人依據(jù)參會人員意見作出決定。

　　市政府常務(wù)會議討論的以下事項，按規(guī)定程序報市委決策或者報市人大常委會審議。

　　1.市政府年度規(guī)章制訂計劃報市委審定；市政府規(guī)章涉及的重大體制和重大政策調(diào)整等重要問題及重要規(guī)章草案、擬由市政府或者市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件中涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策意見，按規(guī)定向市委報告或者經(jīng)市委審定后，按程序出臺。

　　2.市政府提出并起草的地方性法規(guī)草案，報市委研究，提請市人大或其常委會審議。

　　3.經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃及調(diào)整意見、年度為民辦實事項目計劃，報市委研究，并提請市人大常委會審議批準(zhǔn)后，由市政府公布實施。

　　4.年度財政預(yù)算編制及調(diào)整意見、市本級年度預(yù)算執(zhí)行過程中新增5000萬元以上的項目，報市委研究，并提請市人大常委會審議批準(zhǔn)后，由市財政部門公布實施。

　　5.城市總體規(guī)劃修編或者重大調(diào)整，經(jīng)市委常委會審定，并提請市人大常委會審議后，報省政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　6.土地利用總體規(guī)劃編制和調(diào)整經(jīng)市委審定后，報省國土資源部門審查并提請省政府批準(zhǔn)實施。

　　7.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等，報市委審定后，由市政府組織實施。

　　8.機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資獎金調(diào)整方案，工作人員（含離退休人員）保障及福利待遇調(diào)整方案，對政府系統(tǒng)副處級（含）以上單位及工作人員的獎懲事項等，報市委審定后實施。

　　9.使用市級財政預(yù)算資金安排的重大項目儲備計劃，報市委研究決定。

　　10.市本級財政性資金投資億元及以上的基本建設(shè)項目；市本級財政性資金和市級國有資本投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)類項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目等；以及上述項目實施過程中超概算10%以上的調(diào)整事項，報市委決定后組織實施。

　　11.市屬國有資產(chǎn)重組和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額2億元及以上的事項，年度地方政府性債務(wù)的規(guī)模、用途和風(fēng)險管控等總體方案（含市級區(qū)屬融資平臺），報市委研究決定后實施。

　　12.其他市政府常務(wù)會議決定應(yīng)當(dāng)提交市委討論決定的事項，報市委常委會審定后組織實施。

　　三、決策執(zhí)行

　?。ㄒ唬叭匾淮蟆笔马椊?jīng)集體決策后，由市政府分管副市長按分工和職責(zé)組織實施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由市長明確一名副市長牽頭。班子成員對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有重新作出決策前，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行集體決策意見。因不可預(yù)知因素造成執(zhí)行條件發(fā)生變化，確需修改或者變更決策的，應(yīng)當(dāng)按原決策程序重新決策。如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要臨時處置的，應(yīng)當(dāng)在事中事后及時向市政府常務(wù)會議報告。未完成事項如需重新作出決策的，經(jīng)原決策程序再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

　　（二）市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)及時跟蹤檢查“三重一大” 集體決策事項的執(zhí)行落實情況，并列入班子民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。

　?。ㄈ┦姓讲槭乙訌妼Ω鞑块T貫徹落實“三重一大” 集體決策事項情況的督查，確保集體決策事項落實到位，并及時向市政府常務(wù)會議報告督查落實情況。

　?。ㄋ模┦斜O(jiān)察、審計等部門要加強對有關(guān)部門決策過程和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，并提出整改建議。有下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

　　1.未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報市政府常務(wù)會議研究決定“三重一大”事項的；

　　2.擅自改變市政府常務(wù)會議決策或者不按市政府常務(wù)會議決策辦理的；

　　3.討論“三重一大”事項時，未提供真實情況而造成不當(dāng)決策的；在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，但未報告也未采取措施及時糾正的。

　　本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。未盡事宜按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。