通政發(fā)〔2017〕11號(hào)  2017年2月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》已經(jīng)市十五屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南通市人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則

　　第一章  總  則

　　第一條　為切實(shí)履行市政府法定職責(zé)，進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì)議議事效率和決策水平，促進(jìn)行政決策機(jī)制的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《南通市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條  市政府常務(wù)會(huì)議是市政府重要議事決策制度。市政府常務(wù)會(huì)議貫徹市委決策部署，研究決定政府工作重大問(wèn)題，按照民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則依法行使職權(quán)。

　　第三條  市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，研究決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)及方針政策，符合本市實(shí)際。按照充分準(zhǔn)備、有序組織、保證質(zhì)量的原則，力求做到規(guī)范、務(wù)實(shí)和高效。

　　第二章　會(huì)議組成

　　第四條　市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)以及市政府其他黨組成員組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。市政府副秘書長(zhǎng)，市政府辦公室主任，市政府研究室主任，市政府辦公室副主任，市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市政府法制辦公室主要負(fù)責(zé)人固定列席會(huì)議。議題主辦部門和議題涉及的有關(guān)部門、縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人根據(jù)議題需要列席會(huì)議。市政府常務(wù)會(huì)議可邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。必要時(shí)，可邀請(qǐng)市法院、市檢察院、人民團(tuán)體等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人，以及市人大代表、政協(xié)委員或市民代表列席會(huì)議。

　　第五條  市政府常務(wù)會(huì)議必須有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方能舉行。原則上每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，根據(jù)需要可由市長(zhǎng)決定臨時(shí)召開(kāi)。市政府常務(wù)會(huì)議由市政府秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織，市政府督查室具體承辦。

　　第三章  議事決策范圍

　　第六條　市政府常務(wù)會(huì)議的議事決策范圍包括：

　　（一）傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委重要會(huì)議、有關(guān)文件精神，研究部署貫徹落實(shí)意見(jiàn)；

　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)，主要有：全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及其重大調(diào)整，財(cái)政預(yù)算安排及其重大調(diào)整以及重大財(cái)政資金安排，重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)和重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及其調(diào)整，城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃及其重大調(diào)整，重大改革方案、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)，關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，以及以市政府名義組織、舉辦的重大活動(dòng)方案，政府自身建設(shè)方面的重大問(wèn)題，對(duì)政府系統(tǒng)單位、行政領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；其他重大事項(xiàng)；

　?。ㄈ┯懻撏ㄟ^(guò)需向市委請(qǐng)示、報(bào)告，提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議，向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)的重要事項(xiàng)；

　　（四）討論通過(guò)向省政府請(qǐng)示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；

　　（五）討論通過(guò)市政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件、重要政策措施；

　?。┞?tīng)取部門重要工作情況匯報(bào)；

　?。ㄆ撸┯懻摏Q定各部門和各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)；

　　（八）通報(bào)和討論市政府日常工作中的其他事項(xiàng)。

　　第七條　市政府常務(wù)會(huì)議不審議以下事項(xiàng)：

　　（一）依法、依職權(quán)應(yīng)當(dāng)由各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市政府各部門、各單位決定的事項(xiàng)；

　　（二）依照職責(zé)分工屬分管副市長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)可以自行決定處理的事項(xiàng)，或市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)可以直接審批的事項(xiàng)；

　?。ㄈ┮衙鞔_授權(quán)由專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)決定的事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┮庖?jiàn)分歧較大、未經(jīng)充分協(xié)調(diào)和論證的事項(xiàng)；

　　（五）未經(jīng)市長(zhǎng)同意而臨時(shí)動(dòng)議的事項(xiàng)；

　?。┢渌粚儆谑姓?wù)會(huì)議議事決策范圍的事項(xiàng)。

　　第四章　議題申報(bào)

　　第八條  市政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行議題申報(bào)制度。凡擬提交市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，原則上必須按以下程序申報(bào)：

　?。ㄒ唬┥陥?bào)。由主辦部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求或者工作需要，原則上在會(huì)議召開(kāi)5個(gè)工作日前按要求填寫《市政府常務(wù)會(huì)議議題申報(bào)表》并附相關(guān)材料；

　?。ǘ┱髑笠庖?jiàn)。由主辦部門負(fù)責(zé)征求相關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）的意見(jiàn)并簽字后，由主要負(fù)責(zé)人簽字呈報(bào)；

　?。ㄈ┓止芨笔虚L(zhǎng)審定。由市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)對(duì)部門申報(bào)議題審核后，報(bào)分管副市長(zhǎng)簽字確認(rèn)；

　?。ㄋ模┖Y選匯總。由市政府常務(wù)會(huì)議秘書負(fù)責(zé)篩選、排出備選議題，經(jīng)市政府秘書長(zhǎng)初審后報(bào)市長(zhǎng)審定；

　?。ㄎ澹┦虚L(zhǎng)簽發(fā)。由市政府常務(wù)會(huì)議秘書根據(jù)市長(zhǎng)確定的議題，排出《市政府常務(wù)會(huì)議預(yù)告單》，呈市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　未按以上程序報(bào)批的，原則上不提交市政府常務(wù)會(huì)議討論。

　　第九條　擬提交市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，主辦部門應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、認(rèn)真制定方案、組織專家評(píng)審、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、主動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)商和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上形成。除法規(guī)規(guī)章由市政府法制辦公室按照相關(guān)規(guī)定提交外，其他各類議題在上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成以下準(zhǔn)備工作。

　?。ㄒ唬┥婕敖?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，以及專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶袑I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)的必要性、可行性等進(jìn)行論證，并形成書面論證報(bào)告。

　　（二）對(duì)可能涉及社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　?。ㄈ┥婕爸卮蠊怖婧腿嗣袢罕娗猩砝妫鐣?huì)關(guān)注度較高，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的重大決策事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道征集群眾建議，或者以聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　（四）重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)征求市政府相關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┲鬓k部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)公眾建議、專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、相關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）意見(jiàn)完善重大決策方案，并在起草議題說(shuō)明時(shí)對(duì)意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明。未予采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　?。┬柘蛏霞?jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示的重要議題，應(yīng)當(dāng)提前向上級(jí)行政機(jī)關(guān)匯報(bào)銜接，上級(jí)行政機(jī)關(guān)有明確意見(jiàn)后方可提交。

　　第十條  擬提交市政府常務(wù)會(huì)議的議題，主辦部門應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報(bào)送有關(guān)材料。主要包括：

　　（一）提請(qǐng)討論的正式文本；

　　（二）議題有關(guān)情況的說(shuō)明，主要包括：提請(qǐng)討論事項(xiàng)的必要性和該事項(xiàng)的形成經(jīng)過(guò)；主要法律、政策依據(jù)和合理性、可行性；擬出臺(tái)政策、措施的政策解讀以及可能產(chǎn)生影響的分析評(píng)估；征求意見(jiàn)情況；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、專家論證情況等；

　　（三）議題有關(guān)附件，主要有：法律審查意見(jiàn)和專家論證報(bào)告，征求有關(guān)部門、縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）意見(jiàn)及公開(kāi)征求社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn)情況的說(shuō)明，相關(guān)法律和政策依據(jù)，其他對(duì)決策有重要參考價(jià)值的資料。

　　市政府辦公室根據(jù)議題類型及事項(xiàng)具體情況，對(duì)議題材料進(jìn)行審查。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知主辦部門補(bǔ)充材料或者退回重新報(bào)送。

　　第十一條　收到市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦或部門提交的議題，相關(guān)副秘書長(zhǎng)要牽頭對(duì)議題涉及問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，有較大意見(jiàn)分歧的，提請(qǐng)分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)，基本達(dá)成一致意見(jiàn)后，方可提交上會(huì)。

　　未及時(shí)申報(bào)的議題一般不提交當(dāng)次常務(wù)會(huì)議討論。如確需臨時(shí)增加議題，由分管副市長(zhǎng)提出，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)確定。

　　第五章  會(huì)議組織

　　第十二條  除特殊情況外，市政府常務(wù)會(huì)議的具體召開(kāi)時(shí)間和議題一般在會(huì)議召開(kāi)前2個(gè)工作日以《市政府常務(wù)會(huì)議預(yù)告單》的形式通知與會(huì)對(duì)象。

　　第十三條　市政府常務(wù)會(huì)議議題確定后，主辦部門應(yīng)當(dāng)于會(huì)前2個(gè)工作日將有關(guān)材料送市政府督查室。市政府督查室應(yīng)當(dāng)于會(huì)前1個(gè)工作日將有關(guān)材料送市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)。

　　第十四條　市政府常務(wù)會(huì)議討論相關(guān)議題時(shí)，由主辦部門作主要匯報(bào)，其他相關(guān)列席部門和單位作補(bǔ)充匯報(bào)或者參與審議，分管副市長(zhǎng)表明主要決策建議。匯報(bào)人發(fā)言應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，補(bǔ)充匯報(bào)或者參與審議的列席人員，可就有關(guān)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)或者進(jìn)行說(shuō)明。

　　第十五條　分管副市長(zhǎng)或者主辦部門主要負(fù)責(zé)人因故不能參加市政府常務(wù)會(huì)議，其議題一般不列入當(dāng)次常務(wù)會(huì)議討論。分管副市長(zhǎng)因特殊原因無(wú)法到會(huì)，議題又有時(shí)限要求須在規(guī)定時(shí)間作出決定的，經(jīng)市長(zhǎng)同意可委托相關(guān)副秘書長(zhǎng)或者以其他方式提出明確意見(jiàn)。

　　第十六條　市政府常務(wù)會(huì)議要充分發(fā)揚(yáng)民主。尤其是重大決策性事項(xiàng)，出席人員與列席人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，由市長(zhǎng)集中討論意見(jiàn)、形成決策。對(duì)程序性議題，原則上在聽(tīng)取主辦部門主匯報(bào)、分管副市長(zhǎng)補(bǔ)充意見(jiàn)后，其他出席和列席人員如果沒(méi)有不同意見(jiàn)，即可由市長(zhǎng)作出決定。

　　第十七條　市政府常務(wù)會(huì)議由市政府督查室負(fù)責(zé)記錄，記錄必須完整、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

　　第十八條  市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要由市政府督查室起草，按程序?qū)徍?，?jīng)市長(zhǎng)簽發(fā)后印發(fā)執(zhí)行。

　　第十九條  市政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)材料，包括會(huì)議通知、議題材料、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定管理和存檔。

　　第二十條  市政府常務(wù)會(huì)議討論決定事項(xiàng)，適宜主動(dòng)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等渠道予以公開(kāi)和報(bào)道。新聞稿須經(jīng)市政府秘書長(zhǎng)審核，必要時(shí)報(bào)市長(zhǎng)審定。

　　第六章　會(huì)議紀(jì)律

　　第二十一條　市政府常務(wù)會(huì)議組成人員因故不能到會(huì)的，須向市長(zhǎng)請(qǐng)假。對(duì)提交討論的議題如有意見(jiàn)或者建議，可以書面形式提出。

　　第二十二條  各部門列席人員，原則上應(yīng)當(dāng)為本部門主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人因故不能列席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)向市長(zhǎng)請(qǐng)假，經(jīng)同意后可安排本部門分管負(fù)責(zé)人參加會(huì)議；未經(jīng)同意，不得擅自更換與會(huì)人員。除議題主辦部門負(fù)責(zé)人可帶1名助手外，其他與會(huì)人員均不得帶隨從人員參會(huì)。

　　第二十三條　部門和縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）與會(huì)人員必須按通知時(shí)間提前15分鐘在會(huì)場(chǎng)外指定地點(diǎn)候會(huì)。進(jìn)入會(huì)場(chǎng)要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，關(guān)閉通訊工具的發(fā)聲系統(tǒng)，保持良好的會(huì)場(chǎng)秩序。非因重大緊急事項(xiàng)，會(huì)外人員不得擅自進(jìn)入會(huì)場(chǎng)聯(lián)系工作或者請(qǐng)出與會(huì)人員。

　　第二十四條　與會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)同意，不得泄露會(huì)議內(nèi)容和討論情況；注意保管文件材料，標(biāo)有“會(huì)后收回”或者有密級(jí)的文件，應(yīng)當(dāng)在會(huì)后退還會(huì)務(wù)工作人員。

　　第二十五條　市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn)，各有關(guān)部門和單位必須堅(jiān)決執(zhí)行，如有不同意見(jiàn)可在市政府內(nèi)部提出。在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與市政府常務(wù)會(huì)議決策相違背的言論和行為。

　　第七章　決定事項(xiàng)的執(zhí)行、督查與反饋

　　第二十六條　市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)，由相關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)落實(shí)；市政府分管副市長(zhǎng)、相關(guān)秘書長(zhǎng)要加大對(duì)責(zé)任地區(qū)和部門的跟蹤督查力度，確保政令暢通。除會(huì)議有明確時(shí)限要求外，責(zé)任地區(qū)和部門一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)后半個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并向市政府督查室反饋辦理落實(shí)情況；特殊情況需延期辦理的，應(yīng)當(dāng)提前說(shuō)明情況。

　　第二十七條　相關(guān)地區(qū)和部門在執(zhí)行市政府常務(wù)會(huì)議決定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的情況需要再次審議的，需向市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)報(bào)告；經(jīng)市長(zhǎng)同意后，可在市政府常務(wù)會(huì)議上再次審議。

　　第二十八條　市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議決定事項(xiàng)進(jìn)行分解交辦和催辦督辦，并將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)。因工作性質(zhì)等原因，落實(shí)周期較長(zhǎng)的，相關(guān)地區(qū)和部門必須及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況，并按月專報(bào)一次推進(jìn)情況，直至工作全部落實(shí)。因客觀原因不能落實(shí)或者不能按期落實(shí)的事項(xiàng)，責(zé)任地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將原因上報(bào)市政府督查室。對(duì)推諉、拖延、敷衍以及長(zhǎng)期不反饋辦理情況和結(jié)果的，由市政府督查室進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、催辦督辦。問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的，由市政府督查室會(huì)同市監(jiān)察局，按照行政不作為、失職、瀆職等依法依規(guī)進(jìn)行追究處理。

　　第八章  附則

　　第二十九條　本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，南通市人民政府2012年7月17日發(fā)布的《南通市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》（通政發(fā)〔2012〕62號(hào)）同時(shí)廢止。