通政發(fā)〔2017〕8號 2017年2月27日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南通市全民健身實施計劃（2016～2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市全民健身實施計劃（2016～2020年）
為貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，進一步提高全市人民的身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)國務(wù)院《全民健身計劃（2016～2020年）》（國發(fā)〔2016〕37號）和《江蘇省全民健身實施計劃（2016～2020年）》（蘇政發(fā)〔2016〕163號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、南通市全民健身事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
全民健身設(shè)施顯著改善。如皋、通州、海安體育中心建成。建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，市區(qū)新建8個街道體育公園，農(nóng)村行政村健身設(shè)施省定“二類標(biāo)準(zhǔn)”實現(xiàn)全覆蓋，新建29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育公園。人均體育場地面積達2.31平方米，高于全省平均數(shù)0.3平方米。
全民健身活動蓬勃開展。以“全國全民健身日”和“南通體育日”為契機，經(jīng)常開展全民健身進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校等活動，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達36%以上，舉辦了南通市第十屆運動會暨首屆全民健身運動會。
科學(xué)健身指導(dǎo)水平明顯提升?？茖W(xué)健身組織和指導(dǎo)服務(wù)體系更加完善。全市擁有各級各類體育協(xié)會、俱樂部196個，擁有社會體育指導(dǎo)員1.9萬人。創(chuàng)建2個省級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站，每年為群眾進行體質(zhì)測定和健身指導(dǎo)2萬人次。建成全市全民健身電子地圖。
青少年體育工作切實加強。不斷完善體教結(jié)合機制，積極組織青少年陽光體育運動聯(lián)賽，發(fā)展校外足球、籃球等項目活動中心。創(chuàng)建全國校園足球特色學(xué)校62所。海門市、如皋市分別成功申報全國青少年校園足球試點縣和國家青少年田徑訓(xùn)練基地。全市擁有國家級青少年體育俱樂部14個，省級俱樂部17個。
全民健身服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?；竟搀w育服務(wù)均等化、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展，市和7個縣（市）區(qū)建成省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。如東沿海體育旅游風(fēng)情帶、啟東江海交匯體育休閑旅游、開沙島、長青沙島體育休閑旅游逐步成型。
與此同時，我市全民健身事業(yè)發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題。居民肥胖率增加，體質(zhì)健康水平仍需提高。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不夠均衡。引入市場和社會力量參與全民健身發(fā)展的改革創(chuàng)新力度還需加強。部分企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放動力不足，公共體育設(shè)施面臨總量不足和利用率不高的雙重矛盾。部分體育社會組織活力不夠，體育健身指導(dǎo)人才隊伍薄弱，參與全民健身服務(wù)能力有待增強。
二、“十三五”全民健身事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為目標(biāo)指向，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新需求，發(fā)揮全民健身在保障和改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式、弘揚社會主義核心價值觀和促進社會文明和諧等方面多元功能。加快構(gòu)建親民、便民、利民的公共體育服務(wù)體系，不斷豐富人民群眾精神文化生活，努力提高人民群眾身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，為“健康南通”建設(shè)和高水平全面建成小康社會作出積極貢獻。
（二）發(fā)展目標(biāo)
城鄉(xiāng)健身設(shè)施全面覆蓋，改善鍛煉環(huán)境。建成體育公園80個，爭創(chuàng)省級示范體育公園1～2個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成5個健身項目的全民健身中心和多功能運動場，各行政村（社區(qū)）基本建成體育活動室和多功能運動場。建成校園足球特色學(xué)校100所。改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。人均體育場地面積達2.8平方米。
群眾體育組織快速發(fā)展，完善健身網(wǎng)絡(luò)。全市各類體育社團數(shù)量達320個以上，團體注冊會員達2000個，個人注冊會員超20萬，各類體育俱樂部達1500個。體育社團實現(xiàn)2A級以上體育社團全覆蓋，其中3A級達到50個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體育協(xié)會和2個以上單項體育協(xié)會的覆蓋率達100%。萬人擁有晨晚練健身站（點）8個以上，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員35人以上。
全民健身活動蓬勃開展，凸顯地方特色。全市經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)達到總?cè)丝?0%以上，達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上城鄉(xiāng)居民比例達到94%以上。中年人、殘疾人參加體育鍛煉人數(shù)比例不斷提高。市、縣（市）區(qū)每四年舉辦一屆全民健身運動會。各級各類學(xué)校每年舉辦學(xué)生運動會。進一步完善城鄉(xiāng)全覆蓋的全民健身宣傳和科學(xué)健身指導(dǎo)體系?？h（市）區(qū)實現(xiàn)省級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站全覆蓋，每年開展全市國民體質(zhì)監(jiān)測。積極打造群眾體育品牌特色活動。
全民健身產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，拉動消費效果明顯。50%的縣（市）區(qū)建有體育服務(wù)綜合體，建成年拉動500萬元健身消費的體育健身俱樂部60個。體育服務(wù)業(yè)總規(guī)模超過180億元，增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值達到35%左右。
三、“十三五”全民健身事業(yè)發(fā)展措施
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鄉(xiāng)全面覆蓋。
1.實施《江蘇省公共體育設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》。強化南通中心城市“一核三片區(qū)”的功能，繼續(xù)完善五大區(qū)域性全民健身中心，加快建成開發(fā)區(qū)全民健身中心和市北新城全民健身中心。提升城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”服務(wù)水平。新建居住區(qū)嚴(yán)格落實國家配建全民健身設(shè)施要求，與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、施工和驗收。以“三城同創(chuàng)”為契機，加快體育公園、健身步道等戶外體育設(shè)施建設(shè)。推廣籠式足球場、拼裝式游泳池等新型體育設(shè)施。全民健身設(shè)施管理單位要建立和落實服務(wù)規(guī)范、安全管理、維修保養(yǎng)等制度，確保正常安全使用。推動公共體育設(shè)施在全民健身日、南通體育日等節(jié)假日和其它時間，對學(xué)生、老年人和殘疾人以及公眾優(yōu)惠或者免費開放。
2.按照城鄉(xiāng)一體化要求，推進城鄉(xiāng)健身設(shè)施、健身組織、健身活動、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置。全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化（體育）服務(wù)中心和行政村（社區(qū)）體育活動室服務(wù)功能。推動“10分鐘體育健身圈”城鄉(xiāng)一體化。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)5個運動項目以上的全民健身中心和內(nèi)含一片標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場或相當(dāng)面積的其它運動項目場地、兩副室外乒乓球臺、2條10件套健身路徑的多功能運動場。推動行政村（社區(qū)）建設(shè)體育活動室和含標(biāo)準(zhǔn)籃球場或相當(dāng)面積的其它運動項目場地、一條10件套健身路徑、兩副室外乒乓球臺的多功能運動場。積極向農(nóng)民集中居住區(qū)和較大自然村延伸體育設(shè)施，將農(nóng)民體育運動項目優(yōu)先納入各級綜合性群眾運動會。
?。ǘV泛開展健身活動，提高全民健康水平。
1.形成常態(tài)化健身活動機制。組織開展體育健身“進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)”主題活動。建設(shè)青少年公共體育服務(wù)促進體系，完善職工公共體育服務(wù)激勵體系，創(chuàng)新老年人公共體育服務(wù)保障體系。大力發(fā)展晨（晚）練健身活動。利用春節(jié)、“全民健身日”和節(jié)假日等時間組織舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的全民健身系列活動。
2.強化青少年身體素質(zhì)培養(yǎng)。依托現(xiàn)有體育設(shè)施，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加快建設(shè)青少年體育活動中心，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)青少年體育輔導(dǎo)站。加強學(xué)校體育工作，保證學(xué)生每天一小時體育鍛煉時間，促進青少年提升身體素質(zhì)、掌握運動技能、培養(yǎng)鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習(xí)慣。市縣每年發(fā)布青少年體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。
3.培育特色體育交流賽事。激發(fā)市場活力，完善業(yè)余體育競賽體系。積極承辦國家級和省級大型全民健身賽事活動。結(jié)合地域文化、旅游休閑等資源，打造區(qū)域精品賽事。推廣全國和省群眾體育先進單位海安縣大公鎮(zhèn)北凌農(nóng)民體育先進典型經(jīng)驗，因時、因地、因需積極開展群眾身邊的健身活動，鼓勵舉辦各類民間體育節(jié)、農(nóng)民體育節(jié)和鎮(zhèn)、村（居）體育節(jié)。大力發(fā)展健身走（跑）、馬拉松、騎行、戶外、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育帆船、擊劍、賽車、馬術(shù)、極限、輪滑等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目。推動健身氣功站點向農(nóng)村延伸覆蓋。創(chuàng)編健身新優(yōu)項目。加強與發(fā)達國家（地區(qū)）和各類國際體育組織交流學(xué)習(xí)，積極承辦國際性全民健身交流展示活動和賽事活動。
?。ㄈ┎粩喔母飫?chuàng)新，打造健身特色品牌。
1.充分發(fā)揮南通自然地理和體育人文特色優(yōu)勢，打造全民健身品牌工程。以培育特色示范性群眾體育項目群為重點，以舉辦體育健身品牌賽事為驅(qū)動，以組織群眾身邊的健身活動為主體，形成健身品牌創(chuàng)建的良好氛圍。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、規(guī)范發(fā)展的原則，深度挖掘全民健身可依托資源，充分挖掘“體育之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢。利用南通籍世界冠軍影響力，帶動更多的群眾參與全民健身活動。要將“南通體育日”系列活動和濠河國際龍舟賽等辦成有影響力的品牌項目。各縣（市）區(qū)要努力創(chuàng)新全民健身特色項目建設(shè)，組織創(chuàng)編、推廣全民健身新、優(yōu)、特項目，積極打造“一縣（市）區(qū)三品牌六特色”和“一社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一品牌三特色”全民健身活動。積極打造運動健康長壽城市。各級政府要加大對全民健身品牌培育工程的支持。
2.深化足球改革發(fā)展，全力打造足球之城。作為江蘇省足球改革唯一的試點城市，積極探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、市場運作、利益共享”的具有南通特色足球改革發(fā)展管理的新模式。努力擴大足球人口規(guī)模，全市參與足球活動的人口和常年堅持足球鍛煉的人數(shù)在原有基礎(chǔ)上翻一番，比例在全省領(lǐng)先。建立健全多級多元的足球賽事體系，努力營造濃厚的城市足球氛圍，構(gòu)建培養(yǎng)高水平的足球后備人才基地。
3.以“三城同創(chuàng)”為契機，開發(fā)濱江臨海觀光休閑大道。充分發(fā)揮南通濱江臨海獨特區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃設(shè)計建設(shè)濱江臨海體育旅游觀光休閑徒步專用道、自行車專用道和自駕游高速通道，形成江海體育旅游圈。加快推進通呂運河、海港引河、公園綠地等區(qū)域健身步道建設(shè)。
?。ㄋ模┥罨鐣M織改革，增強公共服務(wù)職能。
1.體育部門依據(jù)職能對體育社團提供服務(wù)并依法監(jiān)管。以規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實體化為基本模式，對體育社團進行分類改革。加強社會組織的黨建工作，逐步建立體育健身俱樂部聯(lián)賽制度、業(yè)余運動員等級評定制度。鼓勵自發(fā)性健身團隊和全民健身站點依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為固定的健身組織。加強各級體育總會樞紐性建設(shè)，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織發(fā)展。
2.積極探索通過政府招標(biāo)采購、服務(wù)外包、項目補貼、授權(quán)管理等方式，鼓勵和引導(dǎo)體育社團以及其它社會力量參與提供公共體育服務(wù)，并對承接公共體育服務(wù)取得良好社會效益的社團給予經(jīng)費傾斜。
?。ㄎ澹┩癸@智慧體育健身，催生健身產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
1.把全民健身作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動力源”作用，促進健身消費作為新的經(jīng)濟增長點加以培育。以建設(shè)省級體育產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，培育一批產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大、帶動能力強的全民健身產(chǎn)業(yè)重大項目，打造一批全民健身產(chǎn)業(yè)特色縣（市）區(qū)和體育器材、體育旅游等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)一批融體育、文化、休閑、商貿(mào)、旅游等多種服務(wù)功能于一體的體育服務(wù)綜合體。推進“體育+旅游”融合發(fā)展，利用五山越野長跑基地、濠河龍舟皮劃艇基地、通州灣帆船游艇基地等平臺，廣泛開展全民健身運動，打造特色品牌賽事。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線教育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。擴大與全民健身相關(guān)的健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)和體育用品制造與銷售等產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模。在特定時段向特定群眾發(fā)放體育消費券，提高群眾健身消費能力。
2.在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化“智慧城市”背景下加大建設(shè)南通智慧體育健身的力度。積極推動信息和智能制造等新技術(shù)在體育健身領(lǐng)域的應(yīng)用，支持現(xiàn)代科技成果和信息技術(shù)向體育健身領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，形成“互聯(lián)網(wǎng)+ 體育健身”等體育新業(yè)態(tài)和新模式。積極引導(dǎo)體育市場主體增加科技投入，重點支持研發(fā)科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可穿戴運動設(shè)備和智能運動裝備等科技含金量高的健身器材裝備項目發(fā)展創(chuàng)新。實現(xiàn)全市主要公共體育場館免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升健身場館預(yù)訂、門票銷售、信息查詢、健身指導(dǎo)、“健身場館電子地圖”、“健身咨詢”、賽事報名等多功能服務(wù)的智能化水平。
?。┳⒅亟∩硇麄髦笇?dǎo)，加強全民健康監(jiān)測。
1.建立覆蓋全民的健身宣傳平臺。充分發(fā)揮大眾傳媒作用，促進體育健身宣傳面向群眾、貼近群眾、吸引群眾，普及科學(xué)、文明、健康的全民健身知識，提高全民科學(xué)健身素養(yǎng)。努力形成體育健身宣傳工作上下聯(lián)動、體媒結(jié)合、全方位、立體化的大格局。
2.建立健全國民體質(zhì)監(jiān)測長效機制。設(shè)立市、縣（市）區(qū)兩級國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站），完善市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展國民體質(zhì)監(jiān)測進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)活動，實現(xiàn)全民健身和全民健康的深度融合。
3.積極拓展健康服務(wù)內(nèi)容。在現(xiàn)有國民體質(zhì)監(jiān)測組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)功能，打造集體質(zhì)測試、運動能力評估、科學(xué)健身指導(dǎo)、業(yè)余等級評定為一體的體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站。積極發(fā)揮體育在防病、康復(fù)等方面的作用，鼓勵社會力量搭建康體結(jié)合服務(wù)平臺，建立慢性病運動干預(yù)和體育康復(fù)機構(gòu)。
4.切實加強健身指導(dǎo)和服務(wù)。建立市級全民健身專家智庫和科學(xué)健身指導(dǎo)專家服務(wù)團隊，深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)舉辦科學(xué)健身講座及健康咨詢指導(dǎo)活動。充分發(fā)揮南通歷史人文優(yōu)勢，大力弘揚南通傳統(tǒng)體育文化，加強民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘、整理和傳播推廣工作。
四、全民健身發(fā)展實施保障
（一）創(chuàng)新工作機制，部門協(xié)同合力推進。
強化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量共同參與的全民健身組織架構(gòu)。各級政府每年實施一批全民健身實事工程。以健康為主題，整合基層宣傳、衛(wèi)生、文化、教育、養(yǎng)老等部門相關(guān)工作，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立健康促進服務(wù)中心和體育生活化社區(qū)（街道）。
（二）推進法治建設(shè)，促進健身長效管理。
將全民健身納入“健康南通”建設(shè)和“強富美高”新南通建設(shè)，并納入南通經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，實施《江蘇省公共體育服務(wù)體系指標(biāo)體系（2.0版）》。推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項目工程。堅持依法治體，科學(xué)制定完善全民健身各項政策，加強全民健身法制化、規(guī)范化建設(shè)?？h級以上政府結(jié)合本地實際，制定《全民健身實施計劃（2016～2020年）》。
（三）加大財稅支持力度，優(yōu)化健身投資機制。
拓寬投入渠道，加強經(jīng)費保障。各級政府要將全民健身經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，并保持與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)的投入力度。發(fā)揮政府專項資金的杠桿效應(yīng)，采取企業(yè)冠名、社會投資、金融機構(gòu)信貸等方式，拓寬全民健身多元投入渠道。落實財稅優(yōu)惠政策，鼓勵社會對全民健身事業(yè)進行資助和捐贈。
（四）加強健身組織建設(shè)，提供各類人才保障。
加強基層體育組織機構(gòu)建設(shè)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合性文化（體育）服務(wù)中心的體育服務(wù)功能。鼓勵大學(xué)生村官、志愿者等從事基層綜合性體育管理工作，配強基層全民健身人才隊伍。建立全民健身人才扶持機制和培育基地。創(chuàng)新社會體育指導(dǎo)員技能培訓(xùn)、分級管理等制度。
?。ㄎ澹┮?guī)范健身信息統(tǒng)計，強化績效評估效果。
建立年度統(tǒng)計工作制度，構(gòu)建精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、動態(tài)開放的體育健身統(tǒng)計體系。把全民健身內(nèi)容納入文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位和文明學(xué)校的考核指標(biāo)體系。建立健全綜合考評體系，并將評估結(jié)果納入各級政府考核內(nèi)容。對全民健身事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，要根據(jù)國家、省和本市有關(guān)規(guī)定予以表彰。