通政辦發(fā)〔2017〕115號(hào)  2017年8月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)2017年6月23日市第十五屆人民政府第6次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了進(jìn)一步完善政府投資體制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)管制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備、論證、計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、資金使用、建設(shè)管理和監(jiān)督等，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用市本級(jí)政府性資金，采取政府直接投資和資本金注入方式所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，主要包括：

　?。ㄒ唬┙逃?、文化、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體業(yè)務(wù)用房等房屋建筑類項(xiàng)目；

　?。ǘ┦姓缆?、園林綠化、公益設(shè)施、水利、交通、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

　　第四條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)貫徹宏觀調(diào)控總體要求，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持量入為出、綜合平衡，按照輕重緩急確定投資計(jì)劃和建設(shè)序時(shí)進(jìn)度。

　　落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，充分利用好要素資源，切實(shí)提高政府投資效益。第二章  項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

　　第五條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭，建立三年滾動(dòng)政府投資項(xiàng)目庫(kù)，明確計(jì)劃期內(nèi)項(xiàng)目安排導(dǎo)向。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)政府投資項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行共管共享。

　　第六條  市各主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并圍繞項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和建設(shè)內(nèi)容等開展研究，形成項(xiàng)目建設(shè)初步方案后提出入庫(kù)申請(qǐng)。

　　市政道路、園林綠化項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局共同提出項(xiàng)目建設(shè)初步方案。

　　第七條  市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局按照項(xiàng)目類別，會(huì)同主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，主管部門報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，列入項(xiàng)目庫(kù)。

　　第三章  項(xiàng)目論證

　　第八條  儲(chǔ)備項(xiàng)目列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃前應(yīng)開展可行性研究論證，研究論證根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急合理開展。

　　列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從三年滾動(dòng)政府投資項(xiàng)目庫(kù)中選取。

　　第九條  市發(fā)改委會(huì)同項(xiàng)目所在地區(qū)政府，以及項(xiàng)目主管部門、市財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局等相關(guān)部門和項(xiàng)目單位，對(duì)房屋建筑類項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金籌措方案等進(jìn)行可行性研究論證。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、交通運(yùn)輸局等項(xiàng)目主管部門會(huì)同項(xiàng)目所在地區(qū)政府，以及市財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局等相關(guān)部門和項(xiàng)目單位，分別對(duì)本行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金籌措方案等進(jìn)行可行性研究論證。

　　第十條  對(duì)于投資規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，主管部門和項(xiàng)目單位可組織專家開展咨詢論證，并將咨詢意見(jiàn)作為項(xiàng)目研究論證的依據(jù)。也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

　　第十一條  對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地區(qū)政府要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主管部門和項(xiàng)目單位要廣泛征集社會(huì)公眾意見(jiàn)，并作為項(xiàng)目論證意見(jiàn)的重要參考。

　　第四章  年度計(jì)劃制定

　　第十二條  年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則，在年度政府投資項(xiàng)目資金額度內(nèi)安排。

　　年度政府投資項(xiàng)目資金額度由市財(cái)政局根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十三條  每年第四季度，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)年度政府投資項(xiàng)目資金額度和項(xiàng)目論證結(jié)果，分別提出下年度政府投資房屋建筑類項(xiàng)目計(jì)劃和政府投資公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目計(jì)劃（以下統(tǒng)稱年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃）建議方案，上報(bào)市政府。

　　第十四條  年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱顿Y總規(guī)模、年度投資規(guī)模；

　?。ǘ╉?xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金來(lái)源以及年度建設(shè)目標(biāo)；

　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十五條  年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議方案提交市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審議通過(guò)后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)討論決定。市人大常委會(huì)決定后由市政府下達(dá)投資計(jì)劃，作為下年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的依據(jù)。

　　第十六條  年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)確定原則上不再增加，因國(guó)家、省臨時(shí)下達(dá)緊急性、突發(fā)性任務(wù)，或者向上爭(zhēng)取政策、資金支持等特殊原因確需實(shí)施的項(xiàng)目，原則上須經(jīng)原決策程序討論通過(guò)后，方可增補(bǔ)列入計(jì)劃。如確因時(shí)間緊迫，可簡(jiǎn)化程序辦理，由市政府專題會(huì)議研究確定，報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　第十七條  已列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目嚴(yán)格按照計(jì)劃內(nèi)容開展工作，如因不可抗力、工程建設(shè)規(guī)范調(diào)整等因素，確需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整申請(qǐng)，房屋建筑類項(xiàng)目由市發(fā)改委會(huì)同主管部門組織論證提出意見(jiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)建設(shè)局等主管部門組織論證提出意見(jiàn)，報(bào)市政府審定。

　　對(duì)于市本級(jí)政府性資金投資1億元以上房屋建筑類項(xiàng)目、5億元以上公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中超概算10%以上的單個(gè)項(xiàng)目，報(bào)市委常委會(huì)審定。

　　第五章  審批管理

　　第十八條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，市行政審批局根據(jù)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

　　第十九條  項(xiàng)目建議書獲批后，項(xiàng)目單位根據(jù)市行政審批局出具的批復(fù)文件，申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和能評(píng)審批等手續(xù)。

　　第二十條  項(xiàng)目單位在完成規(guī)劃、用地、能評(píng)等相關(guān)手續(xù)后，根據(jù)項(xiàng)目論證情況向市行政審批局報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和能評(píng)審批（節(jié)能承諾表）等文件。

　　第二十一條  項(xiàng)目單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算文件。

　　市財(cái)政局組織概算評(píng)審并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，市行政審批局組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，審查通過(guò)后批復(fù)初步設(shè)計(jì)。

　　第二十二條  對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，市行政審批局結(jié)合主管部門前期研究的論證意見(jiàn)，在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批。

　　第二十三條  市有關(guān)部門與市行政審批局加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)實(shí)際工作需要為項(xiàng)目審批提供支撐服務(wù)，參與重大項(xiàng)目批前論證和審核。

　　第二十四條  部分改、擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、總投資500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化審批程序和審批內(nèi)容。

　　第二十五條  項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生變化或者建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模變化幅度超過(guò)10%以上的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)須在開工前重新報(bào)市行政審批局審批。

　　市行政審批局根據(jù)市政府同意項(xiàng)目變更的意見(jiàn)，辦理項(xiàng)目的審批變更手續(xù)；不得擅自邊實(shí)施邊辦理變更手續(xù)或者先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)。

　　第六章  資金管理

　　第二十六條  市財(cái)政局根據(jù)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制資金計(jì)劃，未列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不得列入資金計(jì)劃。資金計(jì)劃應(yīng)根據(jù)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整作相應(yīng)調(diào)整。

　　第二十七條  政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金實(shí)際需求等因素，合理有序安排項(xiàng)目資金。

　　第二十八條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?。項(xiàng)目單位應(yīng)建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)基建財(cái)務(wù)收支進(jìn)行獨(dú)立建賬核算。

　　第二十九條  鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，采取多種形式吸引社會(huì)資本擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出機(jī)制。

　　第七章   建設(shè)管理

　　第三十條  政府投資項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算開展施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算，并按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工建設(shè)。

　　第三十一條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中代建，并在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中予以明確。

　　本辦法所稱集中代建，是指政府通過(guò)授權(quán)方式確定的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付項(xiàng)目單位的制度。

　　第三十二條  市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心負(fù)責(zé)代建房屋建筑類項(xiàng)目，市城建集團(tuán)負(fù)責(zé)代建公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，市國(guó)有置業(yè)集團(tuán)為主負(fù)責(zé)代建市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性工程。

　　市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心統(tǒng)籌管理市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建工作，對(duì)代建單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十三條  代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)組織、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、移交備案等。代建單位可提前參與項(xiàng)目建議書編制、報(bào)批等前期手續(xù)辦理。

　　代建單位嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等管理要求，嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制。

　　項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)全程參與工程建設(shè)跟蹤管理。

　　第三十四條  政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)，依法實(shí)行招投標(biāo)，并進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)集中交易。

　　第三十五條  代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依法辦理相關(guān)手續(xù)，滿足法律法規(guī)規(guī)定的開工條件后開工建設(shè)，杜絕出現(xiàn)未批先建、越權(quán)審批等現(xiàn)象。

　　第三十六條  工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，代建單位會(huì)同監(jiān)理等單位加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。

　　第三十七條  政府投資項(xiàng)目完工后具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求，及時(shí)組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　第三十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，并由項(xiàng)目單位委托或主管部門指定審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)審機(jī)制，開展工程管理跟蹤審計(jì)；市審計(jì)局按照年度審計(jì)計(jì)劃組織抽查或復(fù)審。

　　第三十九條  竣工決算及審計(jì)完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　未經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收或者項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的政府投資項(xiàng)目，代建單位不得交付使用，項(xiàng)目單位不得接受。

　　第八章   監(jiān)督管理

　　第四十條  市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局分別負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑類、公共基礎(chǔ)設(shè)施類政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；市財(cái)政局對(duì)資金使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督；市審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目竣工決算審查情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市監(jiān)察局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行行政監(jiān)察；市國(guó)資委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第四十一條  總投資3000萬(wàn)元以上政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后一年內(nèi)向市發(fā)改委提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目同時(shí)向市城鄉(xiāng)建設(shè)局提交總結(jié)報(bào)告。

　　總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、實(shí)施過(guò)程概述、效果和效益、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

　　第四十二條  市發(fā)改委可組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽察，按適當(dāng)比例選擇不同類別的項(xiàng)目開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。對(duì)后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市政府報(bào)告。

　　第四十三條  市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政府投資項(xiàng)目方向，提高投資決策的科學(xué)性。

　　第四十四條  國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政或其他法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章   附  則

　　第四十五條  市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投資的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資管理辦法和“三重一大”決策制度履行程序后實(shí)施。

　　第四十六條  各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)管理規(guī)范。

　　第四十七條  本辦法由市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。