通政辦發(fā)〔2017〕112號(hào)  2017年8月2日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目集中代建工作機(jī)制，確保代建工作陽光運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量、工期、安全、廉潔”五大控制目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》為指導(dǎo)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、相互制約原則，以政務(wù)透明、政策公開、強(qiáng)化監(jiān)督為基本要求，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目集中代建制度，建立健全科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的政府投資決策程序和組織程序，以建管分離優(yōu)化部門職能、以專業(yè)管理促進(jìn)質(zhì)量提升、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)投資節(jié)省、以有效制約遏止腐敗發(fā)生，不斷提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w任務(wù)。按照“能市場(chǎng)化的市場(chǎng)化運(yùn)作、能用現(xiàn)代技術(shù)手段解決的用現(xiàn)代技術(shù)手段解決、能公開的堅(jiān)決公開的”總要求，深入推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建工作，發(fā)揮代建單位工程建設(shè)專業(yè)管理職能，著力構(gòu)建規(guī)范、有序、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全力打造更多優(yōu)質(zhì)、廉潔的精品工程。

　　（二）工作目標(biāo)

　　1.控投資。嚴(yán)格執(zhí)行先審批后建設(shè)原則，由代建單位組織實(shí)施工程建設(shè)，嚴(yán)禁隨意變更工程概算和建設(shè)內(nèi)容，確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)100%不超概算。合理范圍內(nèi)確需調(diào)整的嚴(yán)格執(zhí)行決策審批程序。

　　2.控質(zhì)量。代建單位承擔(dān)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化管理，全程管控工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率100%。

　　3.控進(jìn)度。代建單位對(duì)照工程建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，健全工程建設(shè)進(jìn)度管控體系，強(qiáng)化工程建設(shè)過程控制，確保項(xiàng)目按期交付率100%。

　　4.控安全。代建單位嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)安全管理體系，承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管100%覆蓋。

　　5.控廉潔。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制約束，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保政府工程代建廉潔率100%。

　?。ㄈ┐ü芾?/p>

　　市級(jí)構(gòu)建由南通市市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心集中代建管理，南通市市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心、南通城市建設(shè)集團(tuán)有限公司、南通國(guó)有置業(yè)集團(tuán)有限公司具體實(shí)施項(xiàng)目集中代建的“一中心三平臺(tái)”。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）結(jié)合各地實(shí)際確定代建管理模式。

　　1.代建范圍。使用政府財(cái)政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金占總投資額30％以上，或者政府融資性建設(shè)資金500萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入集中代建范圍。

　　由政府代管的農(nóng)村集體資產(chǎn)投資5000元以上建設(shè)項(xiàng)目，參照本通知由屬地政府實(shí)行集中代建。

　　2.代建分類。政府投資項(xiàng)目按層級(jí)、按屬性分類實(shí)行集中代建，做到應(yīng)代建的100%代建。

　　（1）房屋建筑類工程項(xiàng)目，包括：社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)用房等。市本級(jí)項(xiàng)目由市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心負(fù)責(zé)代建。

　　（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目，包括：市政工程、交通工程、水利工程（含河道整治）等。市本級(jí)項(xiàng)目由市城建集團(tuán)負(fù)責(zé)代建。

　?。?）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目。市本級(jí)項(xiàng)目由市國(guó)有置業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)代建，也可通過市場(chǎng)化方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位參與建設(shè)。

　　3.代建方式。實(shí)行代建的項(xiàng)目，可以采用全程代建和階段代建兩種方式。全程代建，從編制項(xiàng)目建議書開始即委托代建單位實(shí)施代建；階段代建，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算批復(fù)完成后委托代建單位實(shí)施代建。政府投資項(xiàng)目代建實(shí)行合同制管理，代建單位根據(jù)委托實(shí)施代建管理，辦理工程招標(biāo)、規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等法定建設(shè)手續(xù)，負(fù)責(zé)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期、安全和廉潔，并在竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目移交委托單位。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┮?guī)范決策程序。行政審批局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等。代建工程在項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制過程中，要廣泛征求社會(huì)各界和有關(guān)專家的意見，及時(shí)公開包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工等信息，保障廣大群眾和社會(huì)各界對(duì)代建項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生變化或者建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模變化幅度超過10%以上的項(xiàng)目，須按有關(guān)決策程序討論，通過后按原流程審批；建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模發(fā)生變化但幅度在10%以下的項(xiàng)目報(bào)同級(jí)政府決策同意。（責(zé)任單位：發(fā)改委、規(guī)劃局、財(cái)政局、國(guó)土局、審計(jì)局、建設(shè)局、行政審批局、項(xiàng)目單位主管部門）

　?。ǘ┖?jiǎn)化審批流程。深化行政審批制度改革，采取行政審批預(yù)審服務(wù)制，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，提高審批效率。探索建立投資項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)合并審批機(jī)制；簡(jiǎn)化交評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)、氣象災(zāi)害評(píng)估等審查手續(xù)；建立工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管部門靠前服務(wù)、提前介入工作機(jī)制，加快各類許可手續(xù)辦理。（責(zé)任單位：發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、氣象局、行政審批局、代建單位、項(xiàng)目單位）

　?。ㄈ﹥?yōu)化方案設(shè)計(jì)。方案設(shè)計(jì)在進(jìn)行廣泛市場(chǎng)調(diào)研、盡職調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，可采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開招標(biāo)等方式，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位以合理的報(bào)價(jià)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案和服務(wù)。方案設(shè)計(jì)過程應(yīng)積極廣泛征求意見，充分吸納并體現(xiàn)到方案設(shè)計(jì)之中，設(shè)計(jì)成果需提交專家論證，嚴(yán)格落實(shí)研究、決策程序，確保在設(shè)計(jì)任務(wù)的確定上、設(shè)計(jì)過程的溝通上、設(shè)計(jì)成果的確認(rèn)上始終做到規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。相關(guān)職能部門跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，確保選用最優(yōu)設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位。（責(zé)任單位：項(xiàng)目單位、代建單位、規(guī)劃局、建設(shè)局、行政審批局、審計(jì)局、財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門）

　?。ㄋ模﹪?yán)格投資管理。嚴(yán)格落實(shí)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書要求安排建設(shè)規(guī)模，科學(xué)合理的確定投資概算；代建單位嚴(yán)格按照審批通過的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施公共工程的代建工作，因不可抗力、規(guī)劃調(diào)整等因素，確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容等，代建單位協(xié)助業(yè)主單位提出調(diào)整申請(qǐng)，按程序報(bào)相關(guān)職能部門審批。市本級(jí)財(cái)政性資金投資1億元以上房屋建筑類項(xiàng)目、5億元以上公共基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目實(shí)施過程中超概算10%以上的單個(gè)項(xiàng)目，須報(bào)市委常委會(huì)審定。（責(zé)任單位：項(xiàng)目單位、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、行政審批局）

　?。ㄎ澹┩晟普袠?biāo)制度。實(shí)施集中代建的政府投資項(xiàng)目須依法組織公開招標(biāo)。嚴(yán)格招標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)活動(dòng)有序、高效進(jìn)行。代建單位根據(jù)自身?xiàng)l件，可以自行組織招標(biāo)活動(dòng)，也可以依法依規(guī)選擇符合資格等級(jí)要求、業(yè)務(wù)素質(zhì)及信用評(píng)價(jià)較好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托開展招標(biāo)活動(dòng)。深入實(shí)施招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違規(guī)行為，重點(diǎn)查處應(yīng)公開招標(biāo)而采取邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的，以低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的，以行賄招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)騙取中標(biāo)等違規(guī)違法行為。（責(zé)任單位：代建單位、監(jiān)察局、建設(shè)局、行政審批局、財(cái)政局、公安局、公共資源交易中心）

　?。﹪?yán)格施工管控。代建單位應(yīng)配備工程建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施專業(yè)化管理，按照審批的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)組織建設(shè)。在項(xiàng)目開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等審批信息公示牌，以及在互聯(lián)網(wǎng)上公示，便于社會(huì)監(jiān)督。健全包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、勘探等單位的整體進(jìn)度控制體系，明確各方人員配備、工期進(jìn)度及考核措施，建立進(jìn)度報(bào)告、溝通協(xié)調(diào)、計(jì)劃審核和控制檢查制度，監(jiān)督參建單位嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。建立健全項(xiàng)目建設(shè)安全管理體系，對(duì)承建單位安全生產(chǎn)條件、信用情況、保障措施等明確具體要求，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管無死角、無空擋、無缺位。（責(zé)任單位：代建單位、建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、行政審批局）

　?。ㄆ撸┙∪婪稒C(jī)制。招標(biāo)組織環(huán)節(jié)應(yīng)健全相關(guān)管理制度，嚴(yán)禁肢解招標(biāo)或不公開招標(biāo)，嚴(yán)防招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，杜絕出現(xiàn)傾向性條款和限制性條款的現(xiàn)象；施工管理環(huán)節(jié)應(yīng)完善施工管理辦法，健全履約誠(chéng)信管理制度，從嚴(yán)把控參建單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠(chéng)信情況，嚴(yán)厲打擊偷工減料、以次充好、資料失實(shí)等弄虛作假行為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的非法轉(zhuǎn)包和層層分包的查處；材料采購環(huán)節(jié)嚴(yán)禁業(yè)主單位、代建單位向施工單位明示或暗示材料的選用，嚴(yán)禁出現(xiàn)材料（設(shè)備）價(jià)格偏離市場(chǎng)行情的現(xiàn)象；資金撥付環(huán)節(jié)應(yīng)完善資金撥付和監(jiān)管制度，執(zhí)行資金撥付主體到施工單位點(diǎn)到點(diǎn)撥付機(jī)制，確保工程款支付陽光操作；代建單位內(nèi)部管理上健全工作人員廉政約束機(jī)制，對(duì)利用職務(wù)之便向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；建立健全法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在法律咨詢、原件審核、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)處糾紛等方面的保障作用，提高代建單位管理水平。（責(zé)任單位：代建單位、監(jiān)察局、檢察院、公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、法制辦）

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目集中代建工作。南通市市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心統(tǒng)籌管理市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建工作，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)代建平臺(tái)的管理，對(duì)市本級(jí)財(cái)政資金投入項(xiàng)目、市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投資建設(shè)的項(xiàng)目及各縣（市）、區(qū)政府投資項(xiàng)目代建工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)要組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理工作。

　　（二）強(qiáng)化工作協(xié)同。發(fā)改委牽頭實(shí)施政府投資項(xiàng)目的集中代建工作，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的綜合管理、稽察和開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；行政審批局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的審批許可；監(jiān)察局對(duì)各職能部門履責(zé)情況進(jìn)行督查，及時(shí)查處工程建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)行為；建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程的行業(yè)管理；財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金的使用管理；審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)預(yù)決算的審計(jì)監(jiān)督；其他相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好指導(dǎo)、管理、監(jiān)督工作。各代建單位要健全與工程建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍和管理體系，提高工程建設(shè)管理水平和能力。

　?。ㄈ┙ⅹ?jiǎng)懲機(jī)制。各代建單位按照不同屬性可在代建合同中明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容。集中代建管理單位建立廉政保證金制度，制定績(jī)效考核辦法及實(shí)施細(xì)則；代建企業(yè)按照財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)收取代建管理費(fèi)（見附件），由市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心會(huì)同市財(cái)政局扎口管理，對(duì)代建工作實(shí)施績(jī)效考核。同時(shí)，對(duì)管理不善導(dǎo)致質(zhì)量、安全事故的，非客觀原因不能按代建合同約定工期完工的，決算投資超出代建合同約定的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步完善代建工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)“五方責(zé)任”主體制度，對(duì)必須實(shí)行代建而未實(shí)行代建的政府投資項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)并通報(bào)；對(duì)代建單位及有關(guān)職能部門不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門責(zé)令限期整改；造成代建項(xiàng)目出現(xiàn)投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)其主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。