通政辦發(fā)〔2017〕166號  2017年11月22日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將南通銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市金融辦、人行南通市中心支行《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展支持全市生態(tài)文明建設的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

關(guān)于加快綠色金融發(fā)展支持全市生態(tài)文明建設的實施意見

（南通銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市金融辦、人行南通市中心支行）

　　為全面貫徹中國人民銀行、財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》、《南通市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2015~2020）》以及《南通市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》等文件要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，積極構(gòu)建綠色金融體系，優(yōu)化金融資源配置，支持和促進全市生態(tài)文明建設，現(xiàn)結(jié)合工作實際，提出如下實施意見：

　　一、總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。緊緊圍繞全市生態(tài)文明建設及“兩減六治三提升”的總體目標，堅持先行先試，以改革創(chuàng)新為動力，以建立綠色金融多元化支持體系為主線，制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸、綠色投資、綠色保險等綠色金融組織體系、產(chǎn)品體系和配套設施體系，提高金融業(yè)綠色發(fā)展水平，有效推動全市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┲С种攸c。一是重點支持優(yōu)化生態(tài)保護空間格局、生態(tài)廊道建設、城市公園綠地建設、林蔭工程、生態(tài)保護工程、河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)修復、近岸海域水環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等國土空間開發(fā)優(yōu)化工程項目；二是重點支持完善循環(huán)工業(yè)體系、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建綠色服務業(yè)體系、培育靜脈產(chǎn)業(yè)體系和城區(qū)污染企業(yè)搬遷等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級促進工程項目；三是重點支持水、大氣、土壤、固體廢物、重金屬污染防治、環(huán)境風險防范與監(jiān)管能力建設等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工程項目。四是引導金融機構(gòu)堅持“區(qū)別對待、有扶有控”信貸原則，積極支持“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”的要求，讓有限的信貸資源從“散亂污”、“十小”等行業(yè)中逐步退出，推進全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。至2020年末，力爭實現(xiàn)綠色信貸余額增幅不低于各項貸款余額的平均增幅；納入環(huán)境信用等級評定的企業(yè)不少于3000家；發(fā)行綠色債券不少于5個，實施綠色PPP項目不少于10個；開發(fā)綠色金融產(chǎn)品不少于10只；力爭市級生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金落地；力爭參保環(huán)境污染責任保險企業(yè)達到500家。

　　二、重點工作

　　（一）推進綠色信貸

　　1.完善綠色信貸銀行組織體系。鼓勵銀行分支機構(gòu)根據(jù)各總行戰(zhàn)略定位設立綠色金融事業(yè)部（業(yè)務中心）、綠色金融專業(yè)支行，為綠色信貸和投資提供專業(yè)化金融服務；鼓勵各法人銀行機構(gòu)制定和完善綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)業(yè)務發(fā)展的“綠色轉(zhuǎn)型”。（責任單位：南通銀監(jiān)分局、市金融辦）

　　2.完善綠色信貸管理體系。各銀行機構(gòu)應根據(jù)戰(zhàn)略定位和綠色信貸特點，在調(diào)查、審查、審批、貸后等授信環(huán)節(jié)加強管理，完善綠色信貸管理體系。建立符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準的綠色信貸管理機制、適合綠色項目授信特點的高效審批機制、推動綠色信貸持續(xù)有效開展的激勵約束和盡職免責機制以及建立提升從業(yè)人員綠色理念和專業(yè)水平的培訓機制。各銀行機構(gòu)應在信貸規(guī)模、財務、人力、風險容忍度等方面對綠色金融給予大力支持。完善綠色擔保體系，建立專業(yè)化綠色擔保機制，撬動更多社會資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。融資性擔保機構(gòu)應加大對綠色項目支持力度，實行快捷擔保審批，簡化反擔保措施。此外，鼓勵和支持與省再擔保公司、政府背景擔保公司合作，建立綠色信貸增信機制。（責任單位：南通銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、人民銀行南通市中心支行、市金融辦）

　　3.完善綠色信貸統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系。一方面，強化綠色信貸投放的“窗口指導”，不斷完善綠色信貸統(tǒng)計制度，加強綠色信貸實施情況的監(jiān)測評價，將綠色信貸實施成效納入銀行機構(gòu)的監(jiān)管評級；另一方面，探索建立綠色銀行評價機制，明確評價指標、組織流程及結(jié)果運用，通過綠色銀行評價引導各銀行機構(gòu)積極開展綠色信貸業(yè)務。（責任單位：南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、市金融辦）

　?。ǘ┩七M綠色投資

　　1.支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。在符合發(fā)行上市相應法律法規(guī)、政策的前提下，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市；支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進行再融資；支持符合條件的已上市綠色企業(yè)通過并購布局綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市金融辦）

　　2.支持綠色企業(yè)發(fā)債融資。探索引入第三方認證機構(gòu)對發(fā)債企業(yè)和募投項目的綠色程度、環(huán)境成本進行評估，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具、企業(yè)債、公司債、理財直融工具，建立有利于降低企業(yè)發(fā)債融資成本的擔保、貼息等機制。鼓勵市、縣（市、區(qū)）兩級政府及擔保機構(gòu)在貼息和擔保等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：市發(fā)改委、市金融辦、人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局）

　　3.積極探索發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化。支持法人銀行機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，確保?？顚Ｓ?，積極探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬綠色項目投融資渠道。（責任單位：人民銀行南通市中心支行、市發(fā)改委、南通銀監(jiān)分局、市金融辦）

　　（三）推進綠色保險

　　1.創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品與服務。創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸保證保險。開發(fā)推廣新能源汽車、節(jié)能耐用消費品、節(jié)能住宅等保險，引導綠色消費。鼓勵保險機構(gòu)設計專門產(chǎn)品和定制特色服務，加大對新能源、新材料、新技術(shù)、生物醫(yī)藥的保險支持力度，助推綠色發(fā)展。（責任單位：市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會、南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行）

　　2.全面推進環(huán)境污染強制責任保險工作。適時完善《南通市環(huán)境污染責任保險工作實施方案》，進一步在全市沿海、沿江化工集聚區(qū)、危險化學品、化學原料及化工品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和運輸?shù)戎攸c區(qū)域、重點行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險工作，及時總結(jié)取得的經(jīng)驗和成效，適時擴大環(huán)境污染強制責任保險范圍，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險。建立健全污染事故理賠機制。（責任單位：市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會、市環(huán)保局、市財政局）

　　3.發(fā)展綠色資源保險。支持保險機構(gòu)嘗試參與環(huán)境風險治理體系建設。加快發(fā)展特色資源保險，鼓勵和吸引更多企業(yè)、個人參與城鄉(xiāng)綠化，嘗試長江水源地、沿海沿江濕地、沿海沿江岸線、生態(tài)保護區(qū)等環(huán)境資源保險。（責任單位：市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會、市財政局、市環(huán)保局）

　?。ㄋ模┪鐣Y本

　　1.支持設立各類綠色發(fā)展基金。依托南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金，嘗試設立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金。研究建立基金使用項目儲備庫，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金提供項目儲備，加快對全市生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的項目投入。（責任單位：市財政局、市金融辦、市環(huán)保局）

　　2.積極推行PPP模式。根據(jù)財政部、環(huán)保部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，市縣兩級政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式；出臺PPP模式下的綠色項目實施細則，規(guī)范化操作綠色PPP項目；將支持危險廢物處置、土地、水、大氣等污染防治、環(huán)境修復等各類公共服務領(lǐng)域的綠色項目積極嘗試PPP模式，進一步拓寬融資來源渠道。（責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市金融辦）

　　3.積極發(fā)展綠色金融新業(yè)態(tài)。積極培育和引進各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以及私募基金，加大全市綠色產(chǎn)業(yè)項目投資。支持和鼓勵融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司等為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目提供金融服務。（責任單位：市財政局、市金融辦、市經(jīng)信委、市商務局）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新金融產(chǎn)品

　　1.創(chuàng)新綠色信貸服務產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，通過投貸聯(lián)動、股債結(jié)合等方式支持綠色項目，創(chuàng)新發(fā)展綠色能效、清潔能源、綠色裝備供應鏈等融資服務，引進國際金融公司能效貸款、綠色中間信貸等創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)提供全面的綠色金融綜合服務。（責任單位：南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、市金融辦）

　　2.建立環(huán)境權(quán)益交易平臺。根據(jù)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價格管理暫行辦法》，制定出臺《南通市排污權(quán)有償使用和交易實施細則》，完善排污權(quán)有償使用和交易平臺的建設，完善市場化的環(huán)境權(quán)益定價機制，建立高效的抵質(zhì)押登記及公示制度。（責任單位：市環(huán)保局、市公共資源交易管理辦公室、南通銀監(jiān)分局）

　　3.探索環(huán)境權(quán)益融資工具。在吸收外地銀行開展相關(guān)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極開展排污權(quán)質(zhì)押貸款試點，嘗試發(fā)展基于用能權(quán)、清潔能源、污水治理、垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款等融資工具，發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購、保理、托管等金融產(chǎn)品。（責任單位：南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、市金融辦、市環(huán)保局）

　　（六）完善配套體系

　　1.完善環(huán)境信用體系建設。金融機構(gòu)要根據(jù)建設項目環(huán)評審批信息和建設項目環(huán)?？⒐を炇盏绕髽I(yè)環(huán)境信用信息，實施差異化信貸政策。持續(xù)推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作，不斷完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，擴大環(huán)境信用評價結(jié)果在金融機構(gòu)中的運用，對不同評價結(jié)果的企業(yè)在授信、利率等方面實施差別化信貸政策措施。加強金融部門與環(huán)境保護部門之間的信息共享，完善企業(yè)環(huán)境信息的共享機制。（責任單位：南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、市金融辦、市環(huán)保局）

　　2.鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。鼓勵和支持金融機構(gòu)利用好現(xiàn)有的財政專項補貼政策，對金融機構(gòu)及準金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、技術(shù)、工具和服務等方面的創(chuàng)新給予一定的專項獎勵。具體獎勵辦法見市政府辦《關(guān)于印發(fā)〈南通市金融創(chuàng)新貢獻獎評審辦法〉的通知》（通政辦發(fā)〔2017〕66號）。（責任單位：市財政局、市金融辦）

　　3.搭建綠色金融信息平臺。建立綠色項目儲備機制，支持市銀行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站增設綠色金融信息平臺，在加強綠色發(fā)展理念和綠色金融產(chǎn)品宣傳的同時，將國土空間開發(fā)優(yōu)化工程項目、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級促進工程項目和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工程項目等生態(tài)文明建設規(guī)劃重點項目，納入該平臺；及時公布全市符合“國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄”、“實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品目錄”和“當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄”的節(jié)能服務企業(yè)名單，便于金融機構(gòu)與政府、企業(yè)對接溝通。（責任單位：南通銀監(jiān)分局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、人民銀行南通市中心支行）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機制。市政府建立由市金融辦、財政局、環(huán)保局、人民銀行、銀監(jiān)等多部門組成的綠色金融發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期調(diào)研相關(guān)事項，協(xié)調(diào)推進綠色金融工作，統(tǒng)籌綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，推動綠色金融發(fā)展納入部門及金融機構(gòu)年度考核目標，配合應對和處置綠色金融風險。

　　（二）強化科技運用。鼓勵金融機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、分布式、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高金融機構(gòu)在綠色項目融資、資產(chǎn)定價、資源配置、風險管理和安全保障等方面的能力和水平。

　?。ㄈ┳ズ媒M織實施。各相關(guān)部門應當加強合作，形成合力，進一步細化分解目標任務，確保任務落實到位；要密切關(guān)注政策制度落實情況，定期跟蹤評估，適時調(diào)整完善；要充分發(fā)揮積極性和主動性，結(jié)合綠色金融發(fā)展重點，不斷完善配套政策，確保工作順利推進。

　?。ㄋ模┘訌娊鹑谛麄鳌Ｍ苿鱼y行、保險行業(yè)協(xié)會建立綠色發(fā)展自律組織，積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績突出的金融機構(gòu)、綠色企業(yè)，推動形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識；在全社會進一步普及環(huán)保意識，倡導綠色消費，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。

　　（五）強化監(jiān)督考核。加強對綠色信貸、直接融資、保險等的統(tǒng)計分析，及時總結(jié)綠色金融發(fā)展成效。建立綠色金融發(fā)展的分階段推進和年度報告制度，定期交流綠色金融工作進展情況，積極推動實現(xiàn)綠色金融發(fā)展各項目標，為加快全市生態(tài)文明建設作出更大的貢獻。