通政規(guī)〔2017〕7號(hào) 2017年12月8日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市市區(qū)房屋建筑拆除安全管理辦法》已經(jīng)2017年11月7日十五屆市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2018年3月1日起施行。
南通市市區(qū)房屋建筑拆除安全管理辦法
第一條（目的宗旨） 為了加強(qiáng)對(duì)房屋建筑拆除活動(dòng)的管理，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除開挖安全管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 在本市市區(qū)（通州區(qū)除外）從事房屋建筑拆除活動(dòng)及對(duì)房屋建筑拆除活動(dòng)實(shí)施安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱房屋建筑是指擬拆除的房屋建筑及其附屬設(shè)施、構(gòu)筑物以及配套的管道線路。
涉及保密、軍用、搶險(xiǎn)救災(zāi)、違法建筑的拆除，不適用本辦法。
建筑面積300平方米以下小型房屋工程及農(nóng)民自建房屋自行拆除的，由各區(qū)（管委會(huì)）依照國家有關(guān)規(guī)定管理。
第三條（監(jiān)管部門） 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)房屋建筑拆除活動(dòng)的安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)房屋建筑拆除活動(dòng)實(shí)施安全監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)房屋建筑拆除工程爆破作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
市住房保障和房產(chǎn)管理部門對(duì)國有土地上房屋征收地塊拆除工作予以指導(dǎo)。
國土、環(huán)保、規(guī)劃、城管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好房屋建筑拆除的相關(guān)管理工作。
各區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房屋建筑拆除活動(dòng)負(fù)屬地管理責(zé)任，對(duì)由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施的征收搬遷項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任，明確具體拆除監(jiān)管的責(zé)任主體，按規(guī)定開展房屋建筑拆除活動(dòng)。
各產(chǎn)業(yè)主管部門以及交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位房屋建筑拆除安全進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，督促有關(guān)單位辦理房屋拆除安全施工措施備案。
第四條（拆除原則） 房屋建筑拆除應(yīng)當(dāng)遵循安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、綜合利用的原則。
第五條（投訴舉報(bào)） 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違法拆除房屋建筑施工行為的，有權(quán)向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門投訴和舉報(bào)，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第六條（建設(shè)單位） 房屋建筑拆除工程的建設(shè)單位（以下簡稱“建設(shè)單位”）包括建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)主體、征收搬遷項(xiàng)目的實(shí)施單位等，具體根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行確定。
第七條（資質(zhì)招標(biāo)） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將房屋建筑拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)且具有《安全生產(chǎn)許可證》的施工單位承擔(dān)，并與其簽訂房屋建筑拆除工程施工合同，明確其安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將房屋建筑拆除工程的施工、安全生產(chǎn)、揚(yáng)塵防控以及建筑垃圾分類、清運(yùn)、處置等費(fèi)用，納入工程造價(jià)或者土地收儲(chǔ)成本，并在房屋建筑拆除工程的招標(biāo)文書或者工程施工合同中加以明確。
第八條（工程交底） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供為保障拆除安全所需的擬拆除房屋建筑工程的結(jié)構(gòu)圖、管線圖，施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程、文物保護(hù)的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
建設(shè)單位因工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第九條（工程備案） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋建筑拆除工程施工前15日內(nèi)到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案，市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以委托區(qū)建設(shè)行政主管部門行使拆除備案管理職責(zé)。
第十條（未備案責(zé)任） 未辦理安全施工措施備案的房屋建筑，建設(shè)單位不得組織拆除。
第十一條（材料清單） 建設(shè)單位辦理房屋建筑拆除備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
?。ㄒ唬┓课萁ㄖ鸪秶?guī)劃紅線圖，沒有規(guī)劃紅線圖的，提供有權(quán)部門出具的決定文件；
（二）施工單位資質(zhì)證書和《安全生產(chǎn)許可證》；
?。ㄈ┦┕ず贤?、施工組織方案或者施工組織設(shè)計(jì)；
?。ㄋ模╉?xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、特種作業(yè)人員和作業(yè)人員崗位證書及身份證復(fù)印件；
?。ㄎ澹┦┕挝粸槭┕がF(xiàn)場作業(yè)人員辦理的職工工傷保險(xiǎn)或者意外傷害保險(xiǎn)憑證；
（六）擬拆除房屋建筑及可能危及毗鄰建筑的有關(guān)情況說明；
（七）揚(yáng)塵防控方案和堆放、清除廢棄物的措施；
?。ò耍┕こ贪踩芾硪蟮谋Ｕ洗胧òūO(jiān)理合同或建設(shè)單位配備滿足要求的安全管理人員名單和履行職責(zé)承諾書）；
?。ň牛┌踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；
（十）建設(shè)工程安全施工措施備案申請(qǐng)表（一式四份）；
?。ㄊ唬┢渌嘘P(guān)文件。
房屋建筑拆除工程備案可以按標(biāo)段或者區(qū)域辦理。
擬拆除的房屋建筑屬于文物和依法確定為紀(jì)念性建筑的，建設(shè)單位除提供前款規(guī)定文件外，還應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十二條（爆破作業(yè)） 采用爆破作業(yè)方法拆除房屋建筑的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。爆破作業(yè)單位在獲得公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)單位及時(shí)將相關(guān)信息告知建設(shè)行政主管部門。
第十三條（施工人員） 從事房屋建筑拆除工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、特種作業(yè)人員和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受施工安全技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，持證上崗。
第十四條（工資保證金） 各區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立房屋建筑拆除工程施工企業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度。
第十五條（現(xiàn)場管理） 在房屋建筑拆除過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)派相關(guān)業(yè)務(wù)人員在施工現(xiàn)場協(xié)助施工單位，按要求進(jìn)行房屋建筑拆除的施工。
第十六條（拆除方法） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位合理確定拆除工程的拆除方法，并符合下列要求：
?。ㄒ唬┤斯げ鸪?，可適用于木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的民用建筑工程；
?。ǘC(jī)械拆除，可適用于磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、排架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和各類基礎(chǔ)、地下構(gòu)筑物工程；
?。ㄈ┍撇鸪?，可適用于磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、排架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和各類基礎(chǔ)、構(gòu)筑物、高聳的建筑構(gòu)筑物工程。
第十七條（施工方案） 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬拆除的房屋建筑工程進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和現(xiàn)場實(shí)地勘察，編制施工方案。
拆除房屋建筑和水塔、煙囪等構(gòu)筑物工程，必須編制施工組織設(shè)計(jì)。在編制施工方案或者施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防拆除事故的安全技術(shù)措施。施工方案或者施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。
被拆除房屋建筑內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、特種工業(yè)設(shè)施設(shè)備及對(duì)環(huán)境可能造成影響的廢液、廢渣、污水等殘留物，其施工方案或施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)明確安全處置措施，并在實(shí)施拆除前向相關(guān)行政主管部門報(bào)告。
對(duì)危險(xiǎn)性較大的拆除工程，按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)）和建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案編制及專家論證審查辦法》執(zhí)行。
第十八條（封閉圍擋） 在房屋建筑工程拆除時(shí)，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉圍欄圍護(hù)，實(shí)施封閉管理。工程安全施工措施備案部門進(jìn)行現(xiàn)場開工條件核查時(shí)對(duì)照建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)要求進(jìn)行核查。拆除位于主次干道兩側(cè)及城區(qū)繁華區(qū)域和居民區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，防護(hù)架搭設(shè)應(yīng)當(dāng)采取全封閉形式，并應(yīng)當(dāng)做到節(jié)點(diǎn)可靠，固定點(diǎn)合理，能滿足抗傾覆的要求。
第十九條（施工標(biāo)志） 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在主要出入口設(shè)置施工標(biāo)志牌，寫明建設(shè)單位、施工單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員姓名，拆除工程備案編號(hào)，監(jiān)督電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)區(qū)域和臨街、臨路的危險(xiǎn)地段應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志、夜間用紅燈警示。
第二十條（臨占辦理） 施工現(xiàn)場有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)：
（一）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；
（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電、通訊等公共設(shè)施的；
?。ㄈ┬枰R時(shí)停水、停電；
?。ㄋ模┬枰R時(shí)占用、挖掘道路的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其它情形。
第二十一條（技術(shù)交底） 施工作業(yè)前，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書面的安全技術(shù)交底，告知該項(xiàng)作業(yè)的基本要求和安全技術(shù)操作規(guī)程。被交底人應(yīng)當(dāng)了解作業(yè)要求和操作規(guī)程并在相關(guān)文件上簽字。
施工作業(yè)時(shí)，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員必須在現(xiàn)場指揮、監(jiān)督。
第二十二條（特種作業(yè)） 施工單位進(jìn)行管道、容器拆除時(shí)，應(yīng)查清管道容器的用途，采取相應(yīng)措施清除廢氣、廢液后方可施工。采用電、氣焊，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明火作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，配備監(jiān)護(hù)人員和滅火器材。
第二十三條（停止施工） 遇有雨、雪、大霧及六級(jí)以上大風(fēng)等惡劣天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止拆除施工。
第二十四條（禁止使用） 施工單位不得將未拆除的房屋建筑作為臨時(shí)辦公、住宿及倉庫使用。
第二十五條（施工程序和垃圾處置） 施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程。拆除房屋建筑原則上應(yīng)當(dāng)先外后內(nèi)、自上而下按對(duì)稱順序進(jìn)行，不得逆向操作。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照先清運(yùn)生活垃圾、棄土，再拆除裝飾裝修材料并分類堆放，最后拆除房屋結(jié)構(gòu)的程序進(jìn)行施工作業(yè)，建筑垃圾的處置應(yīng)當(dāng)按《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》要求實(shí)施，送消納場所處置。
當(dāng)房屋建筑部分拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施，防止另一部分房屋建筑倒塌，造成安全事故。嚴(yán)禁從高處向下拋擲廢棄物。
第二十六條（不明物處置） 施工作業(yè)發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物以及不明的電纜、管道和構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報(bào)告。經(jīng)有關(guān)主管部門同意，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)施工。
第二十七條（降塵措施） 施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取降塵措施，減少對(duì)環(huán)境的污染。禁止在施工現(xiàn)場焚燒廢棄物。
第二十八條（終止監(jiān)督） 拆除工程因故中止施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》的規(guī)定辦理中止安全監(jiān)督手續(xù)。復(fù)工前應(yīng)當(dāng)辦理恢復(fù)施工手續(xù)。
拆除工程施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止安全監(jiān)督手續(xù)。
施工作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)平整場地，做到場清地平，并修復(fù)因施工損壞的市政公用設(shè)施。
第二十九條（應(yīng)急處置） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除施工活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，按文明施工的要求檢查督促施工安全和環(huán)境衛(wèi)生。
施工活動(dòng)中發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好搶險(xiǎn)和救護(hù)工作，并立即向工程所在地公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
事故的調(diào)查處理按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行。
第三十條（事故責(zé)任） 建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定向施工單位提供相關(guān)資料，造成生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位為第一責(zé)任人；施工單位施工操作不當(dāng)，造成生產(chǎn)安全事故的，施工單位為第一責(zé)任人。
第三十一條（責(zé)任追究） 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位未按規(guī)定將拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送備案的；
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的；
（三）施工單位未取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬拆除工程的；
（四）其他違反拆除安全管理規(guī)定的行為。
第三十二條（參照范圍） 通州區(qū)及各縣（市）房屋建筑拆除的安全管理可參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條（生效時(shí)間） 本辦法自2018年3月1日起施行。