通政發(fā)〔2016〕39號(hào)   2016年5月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案

　　根據(jù)中央、省決策部署和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，為切實(shí)做好鋼鐵、水泥、船舶等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作，拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增效升級(jí)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把去產(chǎn)能作為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出鋼鐵、水泥、船舶等重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、金融、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能、主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我市建設(shè)長(zhǎng)三角北翼具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地提供強(qiáng)大支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　經(jīng)過努力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展，過剩產(chǎn)能有效壓減，“僵尸企業(yè)”加快出清?！笆濉逼陂g，確保完成省定鋼鐵、水泥、船舶化解產(chǎn)能目標(biāo)，并在印染、鋼絲繩等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。到2020年底，全市累計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能166萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能120萬(wàn)噸、船舶產(chǎn)能115萬(wàn)載重噸，淘汰鋼絲繩落后產(chǎn)能60萬(wàn)噸、印染落后產(chǎn)能1億米。其中2016年，退出或壓減生鐵產(chǎn)能46萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能120萬(wàn)噸，化解水泥產(chǎn)能60萬(wàn)噸、船舶產(chǎn)能115萬(wàn)載重噸，淘汰鋼絲繩落后產(chǎn)能30萬(wàn)噸、印染落后產(chǎn)能3000萬(wàn)米。

　　三、重點(diǎn)舉措

　　（一）全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能。

　　全面排查未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，依法依規(guī)予以處置。對(duì)污染物超標(biāo)排放企業(yè)責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對(duì)達(dá)不到相關(guān)行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、水泥、船舶產(chǎn)能，實(shí)行限期整改，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。對(duì)鋼材、水泥、船舶等產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令企業(yè)限期整改，到期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法吊銷許可證。加強(qiáng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，堅(jiān)決打擊無(wú)證生產(chǎn)。對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥、船舶產(chǎn)能，責(zé)令停產(chǎn)整改。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥（熟料）、船舶項(xiàng)目，技改和搬遷項(xiàng)目必須實(shí)行產(chǎn)能減量置換。各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理上述新增產(chǎn)能項(xiàng)目土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)、取水審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)?！彩薪?jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局、行政審批局，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局，各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)，以下均需各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

　?。ǘ┯行Щ鈬?yán)重過剩產(chǎn)能。

　　1. 推進(jìn)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能就地消化。鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能。督促位于城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)加快退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負(fù)效產(chǎn)能；產(chǎn)品低端、環(huán)保設(shè)施落后、持續(xù)虧損或?yàn)l臨虧損，已無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)及早退出市場(chǎng)。加大差別電價(jià)執(zhí)行力度，繼續(xù)對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，并不得參與大用戶直購(gòu)電交易。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、物價(jià)局、建設(shè)局、國(guó)土局、行政審批局，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局、南通供電公司）

　　2. 鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組并聯(lián)審批。建立工業(yè)存量資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全企業(yè)兼并重組服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，積極盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮潛在產(chǎn)能效益。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、行政審批局、國(guó)資委、環(huán)保局、建設(shè)局、國(guó)土局，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局）

　　3. 繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出。針對(duì)鋼絲繩、印染等行業(yè)，鼓勵(lì)各地提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰改造。對(duì)污染物排放、安全生產(chǎn)等問題突出的小作坊，由各地深入進(jìn)行摸排，采取嚴(yán)格措施進(jìn)行整治，堅(jiān)決淘汰一批不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。（市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、發(fā)改委）

　?。ㄈ┩七M(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整。

　　1. 著力調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，采取有針對(duì)性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥。突出抓好船舶行業(yè)去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提升一批，注重引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加大研發(fā)投入，開拓高端船舶市場(chǎng)；開拓市場(chǎng)釋放一批，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為船舶海工企業(yè)開具保函，幫助企業(yè)解決爭(zhēng)取海外訂單困難的問題，力爭(zhēng)龍頭企業(yè)國(guó)外訂單占訂單總量的比重達(dá)90%以上，中小企業(yè)東南亞、日韓地區(qū)中小型船舶等細(xì)分船型訂單占訂單總量的比重達(dá)30%以上；調(diào)整方向消化一批，實(shí)施船舶產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈計(jì)劃”，支持企業(yè)向關(guān)鍵配套、海洋工程以及橋梁鋼結(jié)構(gòu)、模塊化建筑等非船領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)推動(dòng)115萬(wàn)噸產(chǎn)能化解任務(wù)完成；加強(qiáng)產(chǎn)能合作化解一批，搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，積極開展生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作，進(jìn)一步拓展深度和廣度，力爭(zhēng)央企龍頭企業(yè)等合作項(xiàng)目落戶南通取得突破；兼并重組整合一批，推動(dòng)基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，積極引入央企等高端能力和戰(zhàn)略投資者，通過債務(wù)重組等方式，力爭(zhēng)兼并重組早日實(shí)現(xiàn)突破；依法依規(guī)淘汰一批，對(duì)安全、環(huán)保等方面不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決予以淘汰。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局、安監(jiān)局）

　　2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能國(guó)際合作。制定我市推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家投資信息發(fā)布平臺(tái)、產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)，支持建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)過剩產(chǎn)能行業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”開展國(guó)際產(chǎn)能合作，轉(zhuǎn)移部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀劃，促進(jìn)本地區(qū)要素成本較高、勞動(dòng)密集但仍有市場(chǎng)需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的紡織、服裝、輕工、化工等生產(chǎn)企業(yè)，加快向我國(guó)中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局）

　　3.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目。健全優(yōu)化生產(chǎn)力布局引導(dǎo)機(jī)制，圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)主城區(qū)和縣城相關(guān)企業(yè)環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園；大力推進(jìn)“優(yōu)江拓海”，規(guī)劃、實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局注重由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過“騰籠換鳥”，圍繞“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引進(jìn)、布局高科技含量、高附加值、綠色環(huán)保的都市型工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，大力培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.8萬(wàn)億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%；實(shí)施制造業(yè)生產(chǎn)裝備升級(jí)和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，全市建成100個(gè)示范智能車間、100家“兩化”融合創(chuàng)新示范企業(yè)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、國(guó)土局、規(guī)劃局）

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

　　各地要切實(shí)承擔(dān)起處置“僵尸企業(yè)”的屬地責(zé)任，因地制宜妥善處理有關(guān)問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)主要依靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸維持且沒有市場(chǎng)前景的企業(yè)，要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還、銀行續(xù)貸等政策支持，倒逼企業(yè)加快市場(chǎng)化退出。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)三年虧損，長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類處置，對(duì)嚴(yán)重資不抵債、救助無(wú)望的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，通過司法途徑依法實(shí)施破產(chǎn)清算；對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值，資金鏈面臨壓力或經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，扶持發(fā)展，幫助協(xié)調(diào)解決問題，加快技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。支持銀行推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置，加快“僵尸企業(yè)”清算退出。（市國(guó)資委、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、財(cái)政局、金融辦，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局）

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)社會(huì)保障制度。

　　把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金來源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。優(yōu)先將化解過剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工。依法依規(guī)妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，依法兜住就業(yè)底線。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、總工會(huì)）

　　（六）加大政策支持力度。

　　優(yōu)化市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技發(fā)展專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，支持化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各地財(cái)政積極發(fā)揮相關(guān)專項(xiàng)資金作用，保障去產(chǎn)能順利推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)稅收政策，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)重組、破產(chǎn)等，符合特殊性稅務(wù)處理的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組等企業(yè)重組行為，企業(yè)所得稅可以按稅收政策遞延納稅。完善金融政策，大力發(fā)展綠色金融，對(duì)公司治理良好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景，但當(dāng)前投入不足的企業(yè)，試點(diǎn)通過組建銀團(tuán)貸款或建立授信聯(lián)合管理機(jī)制等方式予以支持。盤活土地資源，對(duì)產(chǎn)能過剩退出企業(yè)的劃撥國(guó)有用地可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回，政府按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市財(cái)政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、人社局、國(guó)資委、金融辦、國(guó)土局，南通市國(guó)稅局、南通地稅局、人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局）

　　四、組織保障

　　（一）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立市政府化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市相關(guān)部門為成員單位，形成上下協(xié)調(diào)、左右銜接的聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。市相關(guān)部門細(xì)化落實(shí)措施。各地建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作的組織引導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家和省支持去產(chǎn)能的相關(guān)政策，制訂本地區(qū)去產(chǎn)能工作總目標(biāo)、分行業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表。（市政府辦、經(jīng)信委、發(fā)改委等相關(guān)部門）

　?。ǘ﹪?yán)格目標(biāo)責(zé)任。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將全市去產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（市政府辦、經(jīng)信委、發(fā)改委等相關(guān)部門）

　?。ㄈ?qiáng)化督查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作的全過程監(jiān)督檢查，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并建立舉報(bào)制度。市相關(guān)部門要適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，并向市政府報(bào)告督查情況。市政府辦公室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)各地和各部門工作落實(shí)。（市政府辦、經(jīng)信委、發(fā)改委等相關(guān)部門）