通政辦發(fā)〔2016〕127號  2016年10月23日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

　　《長江流域（南通段）生態(tài)環(huán)境保護工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

長江流域（南通段）生態(tài)環(huán)境保護工作方案

　　為全面落實黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的決策部署，深入貫徹習近平總書記重要講話和批示精神，扎實推進我市長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)國家發(fā)改委、環(huán)境保護部《關于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕370號）以及《省政府關于加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕96號）精神，制定本工作方案。

　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　突破行政區(qū)劃界限，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，加快沿江產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。引導生產(chǎn)力布局和要素流動，實現(xiàn)沿江空間集約協(xié)調(diào)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)高端化集聚轉(zhuǎn)型，提高沿江岸線集約利用水平，引導大進大出類企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移。促進資源向重點園區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　?。ǘ┱涎亟毒€資源。推進實施港口一體化改革試點。對工藝落后、產(chǎn)能過剩、影響環(huán)境的企業(yè)，實施兼并重組、要素整合、市場退出，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源。對影響長江生態(tài)、防洪、供水、航運和河勢穩(wěn)定的“黑碼頭”，依法予以查處取締。對《港口法》和《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》頒布前客觀存在的小散碼頭，結合港口規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展予以規(guī)范。

　?。ㄈ┩七M綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強沿江各類開發(fā)建設規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作，強化環(huán)評管理，新建、改建、擴建重點行業(yè)項目實行主要污染物排放減量置換，嚴控新增污染物排放。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)和危化品碼頭，嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目。推進落后產(chǎn)能淘汰，化解、退出一批過剩產(chǎn)能。2016年底前，全面取締環(huán)境污染嚴重的“十小”企業(yè)；2017年底，完成“十大”重點行業(yè)清潔化改造，持續(xù)削減污染物排放量。

　?。ㄋ模﹪栏裆鷳B(tài)紅線管控。開展生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作；加強長江水生生物資源保護與管理，2017年底前，制定實施水生生物多樣性保護方案；嚴格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推進生態(tài)養(yǎng)殖；實施最嚴格的水資源管理制度，進一步提高長江用水效率。推進土壤污染防治，制定土壤污染防治工作方案；開展重點地區(qū)土壤污染狀況詳查工作，建立污染地塊名錄，探索開發(fā)利用負面清單。

　　二、深化工業(yè)污染防治

　　圍繞重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)環(huán)境問題，強化工業(yè)污染防治，解決區(qū)域性、流域性、結構性污染問題。

　?。ㄎ澹┘訌娭攸c區(qū)域治理。強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，引導工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。開展工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設施排查，嚴懲環(huán)境違法行為，確保污水集中處理設施及自動在線監(jiān)控裝置穩(wěn)定運行。深化化工園區(qū)整治，對納管企業(yè)達不到接管要求的一律依法限期治理，化工園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)全部建成自動監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)。全面實施沿江化工園區(qū)污水處理設施提標改造。2016年，靈甸污水處理廠（海門靈甸工業(yè)集中區(qū)）尾水實現(xiàn)一級A排放；2017年，啟動上海電氣南通水處理有限公司、啟東濱江污水處理廠一級A提標改造工程。2018年底前，完成沿江現(xiàn)有工業(yè)聚集園區(qū)環(huán)境影響核查和跟蹤評價，以及省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。

　　（六）深化重點行業(yè)整治。深入開展鋼絲繩、印染、再生膠、電鍍等行業(yè)的環(huán)境專項整治，加大節(jié)水改造力度，開展循環(huán)化改造試點。2016年底前完成重點行業(yè)專項治理任務。

　　（七）規(guī)范企業(yè)排污行為。全面排查沿江工業(yè)污染源，優(yōu)先開展化工、火電、水泥、造紙、制革、制藥、電鍍、印染、工業(yè)污水處理廠等重點行業(yè)中企業(yè)達標情況的排查，對不能達標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達到要求的，依法關閉。

　　（八）整治突出環(huán)境問題。按照《市委辦公室市政府辦公室關于整治2016年突出環(huán)境問題的通知》（通辦發(fā)〔2016〕39號）要求，圍繞37項突出環(huán)境問題，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督查，確保整治取得明顯成效。

　　三、提高城鎮(zhèn)污染控制水平

　　以城市帶動城鎮(zhèn)，加快建設和完善環(huán)境基礎設施，不斷提高城鎮(zhèn)污染控制水平。

　?。ň牛┘涌斐擎?zhèn)污水處理設施建設。不斷規(guī)范市區(qū)、縣城污水處理運行；加快建制鎮(zhèn)污水處理設施收集系統(tǒng)建設，持續(xù)提高污水集中處理設施運行效率。2016年底前，市區(qū)、縣城污水處理設施全部達到一級A排放標準。2019年，城鎮(zhèn)污水處理率達到88%。

　?。ㄊ┐罅ν七M城鎮(zhèn)雨污分流和管網(wǎng)建設。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的污水截流、納管。加強海綿城市建設，提升城市排水防澇能力，構建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。

　　（十一）強化污水處理設施運行監(jiān)管。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、實施建設、組織運營、政府監(jiān)管的城鎮(zhèn)污水處理工作模式。根據(jù)全省城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督信息平臺建設統(tǒng)一部署，2017年底前，完成市級城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設，構建覆蓋全市的基礎信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系。

　?。ㄊ┨岣叱鞘袕U棄物資源化利用水平。加快城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚廢棄物等處理處置設施和垃圾轉(zhuǎn)運站建設，完善垃圾收運體系。2017年底，全面完成現(xiàn)有城市污水處理廠污泥的處理處置設施達標改造。

　　四、防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染

　　積極開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強農(nóng)村生活污染防治，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

　?。ㄊ╅_展化肥農(nóng)藥使用量“零增長”行動。提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率和化肥使用效率，逐步增加農(nóng)田有機肥使用量。大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，開展主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)藥減量控害工程。

　　（十四）推進村莊生活污水治理。優(yōu)化沿江鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，按照“政府主導、企業(yè)運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，認真組織實施《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》，推進行政村部所在地村莊生活污水治理。協(xié)同推進村莊環(huán)境整治提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作。

　　（十五）防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關閉搬遷任務。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、畜禽糞便污水資源化利用。2017年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達到60%。

　　五、加強船舶污染控制

　　控制長江干流及主要支流船舶污染，加強危險貨物船舶管理，保障水上環(huán)境安全。

　?。ㄊ娀搭^控制。按照標準要求，安裝配備船舶污水和垃圾的收集儲存設施。加強對船舶污染防治設施監(jiān)督檢查，嚴厲打擊污染物偷排漏排行為。推廣使用LNG等清潔燃料，內(nèi)河船舶和江海直達船舶應使用GB252標準的普通柴油，禁止使用渣油和重油。

　?。ㄊ撸┩七M岸電設施建設和油氣回收工作。2016年4月1日起，沿江靠泊船舶使用含硫量小于0.5%的低硫油或使用岸電系統(tǒng)等與排放控制區(qū)要求等效的替代措施。

　?。ㄊ耍┓乐挝ｋU貨物船舶污染。加強船運危險貨物運輸管理，探索利用先進技術加強跟蹤監(jiān)督，強化危險貨物船錨地管理。嚴格危險貨物船舶準入條件，支持引導安全保障能力低、污染風險大、經(jīng)營無力的航運企業(yè)主動退出水路危險貨物運輸市場。加快建設散裝液態(tài)危險貨物船舶公共洗艙站等重點防治船舶污染環(huán)保設施。

　?。ㄊ牛┘訌姺乐勾拔廴灸芰ㄔO。根據(jù)轄區(qū)船舶污染水域環(huán)境情況，市、縣兩級人民政府應當制定防止船舶污染水域環(huán)境能力建設規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展和城市發(fā)展總體規(guī)劃。

　　六、增強港口碼頭污染防治能力

　　規(guī)范港口碼頭作業(yè)行為，推進污染防治能力建設，提升港口碼頭治污水平。

　?。ǘ┚幹聘劭诖a頭污染防治方案。開展長江沿線及主要內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設施情況調(diào)查，2016年底前，制定港口碼頭裝卸站污染防治方案。

　?。ǘ唬┘涌旄劭诖a頭污染物接收處理設施建設。完善船舶污染物的接收處理系統(tǒng)，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力，重點推進港口、船舶修造廠污染物接收處理設施建設。2017年底前，全市重點港口及船舶修造廠碼頭全部建成接受處理設施，處理達到接管標準后實現(xiàn)與市政環(huán)衛(wèi)設施的銜接。

　?。ǘ╅_展港口碼頭污染防治專項整治。港口、碼頭接收的含油污水、化學品洗艙水要進行無害化處理，避免二次污染。2016年，開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置專項整治。2017年底前，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱起重機（RTG）基本實現(xiàn)“油改電”或改用混合動力起重機，散貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達到80%以上。

　　七、保障飲用水水源安全

　　嚴格飲用水水源地保護，強化飲用水水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控預警，確保全市飲水安全。

　?。ǘ╅_展水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動。按照環(huán)保部《長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動（2016～2017）工作方案》要求，開展執(zhí)法專項行動，推進沿江取水口和排污口布局優(yōu)化。2016年底前，全面取締水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁設區(qū)域內(nèi)的排污口；對沒有滿足水功能區(qū)管理要求和影響取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。

　?。ǘ模┘訌婏嬘盟|(zhì)監(jiān)測能力建設。市、縣人民政府加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測能力建設，提升水質(zhì)安全監(jiān)測預警能力。環(huán)保局、建設局、衛(wèi)計委按各自職能及規(guī)定要求定期監(jiān)測、檢測和評估本轄區(qū)內(nèi)飲用水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況，并向社會公開。

　?。ǘ澹┘涌焖吹剡_標建設。鞏固洪港、長青沙、長江水廠水源地達標建設成果，加快推進狼山飲用水源地二級保護區(qū)邊緣港務公司?；反a頭搬遷，確保全市集中式飲用水源地全面達標。到2017年，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例繼續(xù)保持100%。加強應急備用水源建設與管理，做好老洪港應急備用水源地保護區(qū)標志牌、警示牌設置以及星湖周邊防滲溝建設；整治海安縣地表水廠、如皋市自來水廠、啟東水廠備用水源地保護區(qū)范圍內(nèi)違法行為。

　　八、防控突發(fā)環(huán)境事件風險

　　加強危險貨物運輸管理，防范陸源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，提高應急處置能力。

　　（二十六）加強船載危險貨物運輸風險管理。強化危險貨物運輸船舶各環(huán)節(jié)管控，定期開展危險貨物運輸整治，對裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站等設施進行重點排查，嚴厲打擊未取得資質(zhì)運輸危險化學品等違法違規(guī)行為。

　?。ǘ撸┓揽厣嫖Ｉ嬷仄髽I(yè)污染風險。2017年底前，所有沿江涉危涉重企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件風險評估，編制評估報告，完善環(huán)境應急預案并備案，將突發(fā)環(huán)境事件風險評估作為新建涉危涉重項目環(huán)評文件的重要內(nèi)容。

　?。ǘ耍┘訌姂斌w系建設。2017年底前，各地在評估轄區(qū)內(nèi)流域環(huán)境風險和開展應急資源調(diào)查的基礎上，修編完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案。設置船舶?；窇碧幹弥行模涌鞂I(yè)化船舶污染應急隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。強化應急響應，建立流域區(qū)域應急聯(lián)動機制，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件要第一時間向上級政府報告并通報下游有關地區(qū)。

　　九、加強環(huán)境質(zhì)量目標管理

　　推行流域精細化管理，治理城市黑臭水體，控制污染物排放，不斷改善地表水環(huán)境質(zhì)量。

　?。ǘ牛娀瘮嗝嫠|(zhì)達標管理。到2017年，全市5個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，31個省考以上斷面和70個市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率分別達到64.5%和58.6%；省考以上斷面劣于Ⅴ類水體斷面比例控制在6.5%以內(nèi)。

　?。ㄈ┩菩锌刂茊卧芾怼，F(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他需要改善的國家、省、市考核斷面，各級人民政府應以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實施控制單元精細化管理，制定實施達標方案。2016年底前，完成20個不達標水體達標方案編制。

　　（三十一）積極治理城市黑臭水體。全面排查，建立縣以上城市建成區(qū)“黑臭”水體檔案，制定整治方案和年度實施計劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，每年2月和8月向社會公布治理進展情況。

　?。ㄈ﹪揽匚廴疚锱欧趴偭?。2016年底前，核定長江流域主要支流水體納污能力，提出限制排污總量意見；2016年和2017年，主要水污染物排放總量在2015年基礎上，每年削減2.6%以上。到2017年，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

　　十、構建生態(tài)環(huán)境保護工作保障體系

　　落實各級治污責任，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，不斷加大治污投入，努力構建長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作保障體系。

　?。ㄈ┏闪⒙?lián)席會議。市政府建立長江生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議，進一步明確職責分工，落實部門監(jiān)管責任和地方屬地管理責任。各地、各有關部門要上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進，及時共享重要信息、集中會商重大事件、聯(lián)合辦理重點案件，聯(lián)席會議將定期通報工作進展。

　?。ㄈ模﹪栏衤鋵嵷熑?。各級地方人民政府是長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責任主體，要認真落實屬地管理責任，把此項工作擺在突出位置，加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，嚴格落實各項工作措施，不斷提升污染防治能力和水平。市有關部門要切實增強大局意識和協(xié)作意識，強化責任擔當，根據(jù)職責分工，加強對地方的督促指導。對因工作不力，履職缺位等導致任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，發(fā)生嚴重污染事件的，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，根據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》追究黨委、政府主要領導責任。

　?。ㄈ澹┘哟笸度肓Χ取⑸鷳B(tài)環(huán)境治理與保護列為公共財政支出的重點，安排專項資金支持大氣、水、土壤污染防治以及生態(tài)保護與修復、生態(tài)環(huán)保能力建設，并逐年加大投入。積極推進財政資金與社會資本合作，引導鼓勵社會資本以PPP等形式參與生態(tài)環(huán)境治理與保護。

　?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。強化環(huán)境監(jiān)管“4+1”網(wǎng)格化管理，實施橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)的環(huán)境監(jiān)管體系。加強區(qū)域間、流域間聯(lián)防聯(lián)控，實施上下游斷面交接，完善區(qū)域協(xié)同治污工作機制。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。建立“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，定期向社會公布。

　?。ㄈ撸╅_展沿江環(huán)境隱患整治專項行動。各地要重點排查和整治沿江飲用水水源地環(huán)境風險隱患、工業(yè)企業(yè)尤其是化工企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放、船舶及港口碼頭污染物的處理設施不健全、危險化學品生產(chǎn)倉儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏防控設施及應急管理制度、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染、長江干流及入江支流違法違規(guī)設置排污口等問題，并以問題為導向，加快問題的化解。市政府將于2016年底前對沿江環(huán)境隱患問題組織開展專項督查。