通政發(fā)〔2016〕58號  2016年10月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入推進(jìn)平安南通建設(shè)，切實關(guān)愛青少年生命安全，促進(jìn)學(xué)生健康陽光成長，市政府與中國教育學(xué)會于2015年12月啟動全國首個“國家級學(xué)校安全教育示范區(qū)”合作創(chuàng)建工作。為做好示范區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出實施意見如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹落實省、市深化平安建設(shè)的部署要求，系統(tǒng)實施《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，創(chuàng)新舉措，積極探索，加速構(gòu)建中小學(xué)安全教育工作長效機(jī)制，努力增強學(xué)校安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性，著力打造政府牽頭主導(dǎo)、專門委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管、社會積極參與、家庭主動配合、學(xué)校組織實施的學(xué)校安全教育“南通模式”，整體提升全市學(xué)校安全教育實施水平，促進(jìn)廣大青少年學(xué)生平安、健康成長和社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）工作目標(biāo)。建立健全學(xué)校安全教育教學(xué)管理體系、評價督導(dǎo)機(jī)制和保障責(zé)任體系，實現(xiàn)學(xué)校安全教育的規(guī)范化、制度化、信息化，師生生命安全意識不斷增強，學(xué)校安全建設(shè)和發(fā)展水平整體提高，校園安全事故率和學(xué)生意外傷害事故發(fā)生率明顯下降。到2018年，形成組織機(jī)制健全、地域特色鮮明、教育成效顯著的學(xué)校安全教育模式，在全國率先建成“國家級學(xué)校安全教育示范區(qū)”，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的學(xué)校安全教育經(jīng)驗做法，為打造國家級學(xué)校安全示范區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤┌踩逃脚_建設(shè)工程。以“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校安全教育”為先導(dǎo)，創(chuàng)新學(xué)校安全教育模式，豐富學(xué)校安全教育內(nèi)容，構(gòu)建學(xué)校家庭相銜接、線上線下相結(jié)合的安全教育體系。借助中國教育學(xué)會技術(shù)支持，整合各方面教育資源，開發(fā)應(yīng)用“南通市學(xué)校安全教育平臺”，并融入“慧學(xué)南通”公共服務(wù)體系，為中小學(xué)生（幼兒）、教師和家長普及安全常識、提升安全防范技能提供優(yōu)質(zhì)資源。開通市、縣、校、班、生各級賬號，納入課程計劃，有序組織實施，強化督查評估，實現(xiàn)人人參與的學(xué)校安全教育網(wǎng)絡(luò)體系。

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局

　?。ǘ╅_展學(xué)校安全教育科研指導(dǎo)。聘請安全教育專家和各成員單位安全業(yè)務(wù)骨干，建立由專家學(xué)者組成的課題研究團(tuán)隊、市、縣（市、區(qū)）教育行政部門相關(guān)人員組成的安全管理隊伍、以學(xué)校校長、教師為主體的安全課程開發(fā)研究和實施隊伍等三個層面的學(xué)校安全教育教研隊伍，組織指導(dǎo)各級各類學(xué)校開展安全教育活動和課題研究，研究開發(fā)校本課程和地方特色課程，提煉安全教育精品課程，總結(jié)學(xué)校安全教育和管理經(jīng)驗，構(gòu)建具有示范引領(lǐng)作用的學(xué)校安全教育教研體系。

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局

　　（三）構(gòu)建學(xué)校安全教育課程體系。以提升安全素養(yǎng)、增強安全技能為主要任務(wù)，開發(fā)學(xué)校安全教育校本課程和地方特色課程，打造學(xué)校安全教育精品課程，編撰各類安全教育讀本，形成從幼兒園到高中、從學(xué)期到假期、從學(xué)校到家庭和社會全覆蓋的學(xué)校安全教育課程體系。按照主題鮮明、優(yōu)勢突出、示范明顯的原則，打造“一地一品、百花齊放”的安全教育地方品牌。

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局、公安局、司法局、民防局、南通消防支隊、國安局、南通海事局等

　　（四）建設(shè)學(xué)校安全教育基地（體驗館）。圍繞社會安全、公共衛(wèi)生、心理健康、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、環(huán)境安全、自然災(zāi)害等影響學(xué)生安全的重點領(lǐng)域，發(fā)揮現(xiàn)有各類教育實踐基地（體驗館）的功能。因地制宜，建立完善學(xué)校安全教育活動場所和設(shè)施，加強學(xué)生綜合素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，建設(shè)各類安全教育基地或體驗館，面向師生開展安全常識拓展和技能訓(xùn)練，幫助學(xué)生了解基本的保護(hù)個體生命安全和維護(hù)社會公共安全的知識，提升廣大師生的生命安全意識和能力。

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局、科技局、公安局、司法局、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、民防局、地震局、婦聯(lián)、紅十字會、南通消防支隊、國安局、氣象局、南通海事局等

　?。ㄎ澹┩晟菩@安全管理應(yīng)急機(jī)制。建立校園安全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，制定完善應(yīng)對各種災(zāi)害、食物中毒、校園暴力、意外傷害等校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備完善相應(yīng)設(shè)施。常態(tài)化組織開展應(yīng)急演練，全面實施《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練技術(shù)規(guī)程》，達(dá)到“有方案、有數(shù)據(jù)、有督查、有評估、有效果”的疏散演練標(biāo)準(zhǔn)化要求，三年內(nèi)遴選100所“國家級應(yīng)急疏散標(biāo)準(zhǔn)化演練示范學(xué)校（幼兒園）”，有效提升師生預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險等方面的安全防范意識和應(yīng)對能力。

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市教育局、公安局、民政局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、民防局、地震局、紅十字會、南通消防支隊、氣象局、應(yīng)急辦等

　?。?gòu)建校園安全防范監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展中小學(xué)幼兒園“護(hù)校安園”行動，進(jìn)一步夯實校園安全工作基礎(chǔ)，配備充實校園安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職安全監(jiān)管人員，加強校園內(nèi)部安全管理，常態(tài)開展各類隱患排查整改和專項整治，強化青少年法治和心理健康教育，抓好校園周邊治安綜合治理和環(huán)境問題排查整治，加強校園安全督導(dǎo)檢查，確保全市校園持續(xù)安全穩(wěn)定。積極適應(yīng)新常態(tài)下學(xué)校安全教育管理新環(huán)境、新要求，開發(fā)建設(shè)校園安防巡查監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)校視頻監(jiān)控在線巡查實時化、校園安防常規(guī)管理信息化、安防檔案臺帳資料電子化、安全隱患排查整治體系化，構(gòu)建學(xué)校安全監(jiān)督管理新格局。

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市綜治辦、公安局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、財政局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、民防局、地震局、南通消防支隊、質(zhì)監(jiān)局、氣象局等

　?。ㄆ撸┩晟菩@意外傷害保障機(jī)制。加強校園意外傷害矛盾糾紛調(diào)處工作，構(gòu)建學(xué)生意外傷害援助機(jī)制，完善市、縣、校三級校園意外傷害矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)或組織。成立南通市校園意外傷害矛盾糾紛調(diào)處中心，按照“綜治牽頭協(xié)調(diào)、教育負(fù)責(zé)管理、中心實體運作”的方式開展工作；制定出臺《南通市校園意外傷害矛盾糾紛調(diào)處工作實施意見》，及時、妥善化解校園意外傷害事故矛盾糾紛，切實保障學(xué)校、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，努力維護(hù)良好的教育教學(xué)秩序；優(yōu)先保障和改善民生，規(guī)范保險行業(yè)行為，為中小學(xué)生（含幼兒）辦理意外傷害補充保險并納入各級財政預(yù)算，形成矛盾糾紛調(diào)解、意外傷害補充保險、司法援助多措并舉、共同發(fā)力的良好局面，切實保障學(xué)生人身安全和基本權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生陽光健康成長。

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市綜治辦、中級法院、檢察院、教育局、公安局、司法局、財政局、人社局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等

　　（八）開展安全示范學(xué)校（幼兒園）創(chuàng)建活動。夯實學(xué)校安全管理基礎(chǔ)，制定“南通市安全示范學(xué)校（幼兒園）”評比標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評比細(xì)則，開展國家安全、消防安全、安全文明交通、毒品預(yù)防教育、水上交通安全、應(yīng)急疏散演練等安全示范學(xué)校（幼兒園）系列創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善工作制度、創(chuàng)新管理理念、改進(jìn)管理手段、豐富管理內(nèi)容、拓展教育形式，從內(nèi)涵、質(zhì)量和師生滿意度、安全感上形成本地有特色、有亮點的管理經(jīng)驗，營造創(chuàng)建安全示范學(xué)校（幼兒園）的濃厚氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成一批示范性學(xué)校（幼兒園）。

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市綜治辦、教育局、公安局、司法局、財政局、人社局、城管局、食藥監(jiān)局、民防局、地震局、紅十字會、南通消防支隊、國安局、南通海事局、應(yīng)急辦

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、教育主責(zé)”的學(xué)校安全教育責(zé)任體系和工作體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)，市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會、社會治安綜合治理委員會、安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會、食品安全委員會、愛國衛(wèi)生運動委員會、禁毒委員會、婦女兒童工作委員會等8個專門委員會辦公室牽頭協(xié)調(diào)，與學(xué)校安全教育緊密關(guān)聯(lián)的部門和單位共同參與的南通市學(xué)校安全教育組織機(jī)制。市政府成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），統(tǒng)籌指導(dǎo)示范區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)工作需要和部門職能變化，適時調(diào)整和補充領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，形成權(quán)責(zé)明晰、措施扎實、整體聯(lián)動、齊抓共管的聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，突出重點難點，循序漸進(jìn)，落實責(zé)任，在落細(xì)落小落實上下功夫。

　?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。按照“行政推動、部門聯(lián)動、社會諧動、家?；印⒔處熤鲃?、學(xué)生能動”的要求，堅持“部門全融入、學(xué)校全覆蓋、師生全參與、家庭全關(guān)注、專題全涵蓋、考評全過程”，努力構(gòu)建創(chuàng)建工作“六動六全”工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各相關(guān)責(zé)任部門（單位）要對照創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，及時研究制定學(xué)校安全教育示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案，為全面提升學(xué)生、教師和家長的安全意識和防范技能水平，形成關(guān)愛師生生命安全、提升師生安全素養(yǎng)的責(zé)任共同體提供堅實保障。

　　（三）強化考核評估。強化示范區(qū)創(chuàng)建工作的考核與管理，借助中國教育學(xué)會專家力量，結(jié)合創(chuàng)建工作實際，成立“國家級學(xué)校安全教育示范區(qū)”考核評估機(jī)構(gòu)，建立一套內(nèi)容科學(xué)、操作簡便、結(jié)果有效的示范區(qū)創(chuàng)建工作考核評估辦法，對各地各單位創(chuàng)建工作實施考核評估，及時總結(jié)各地創(chuàng)建工作中有特色、有價值、有推廣示范意義的好經(jīng)驗、好做法。成立學(xué)校安全教育示范區(qū)創(chuàng)建工作督導(dǎo)組，加強各地創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查。各地要將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入政府部門綜合績效考核和各委員會的專項考核。各責(zé)任部門和單位要建立目標(biāo)考核機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作各項任務(wù)落到實處。

　?。ㄋ模娀麄饕龑?dǎo)。積極開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的創(chuàng)建工作宣傳活動，有效普及學(xué)校安全科學(xué)知識，大力宣傳示范區(qū)創(chuàng)建工作舉措和基層探索創(chuàng)新做法，積極推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以實際行動支持和參與示范區(qū)創(chuàng)建，共同營造良好的社會輿論氛圍。