通政發(fā)〔2016〕57號  2016年10月11日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《省政府辦公廳關于加快推進全省建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕25號）精神，加快推進我市建筑企業(yè)“走出去”，促進建筑產業(yè)轉型升級和提質增效，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以政府引導為支撐，以國際市場需求為導向，充分發(fā)揮南通建筑業(yè)實力強、信譽好、技術優(yōu)、能打硬仗的優(yōu)勢，通過政策扶持和龍頭企業(yè)的示范引領，實施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批新的對外承包工程企業(yè)和具有一定國際競爭力的本土跨國公司。到2017年年底，全市境外承包工程營業(yè)額達到20億美元以上；到2020年，全市對外承包工程企業(yè)總數(shù)達80家以上，完成境外承包工程營業(yè)額在現(xiàn)有基礎上翻一番，形成一批工程總承包企業(yè)和國際市場競爭力強的外向型建筑企業(yè)，確保全市建筑企業(yè)境外經(jīng)營企業(yè)數(shù)量、境外市場覆蓋面、境外工程承包產值、境外勞務合作、企業(yè)國際化水平在全省領先。

　　二、重點工作

　　通過實施“六大行動”，加快推進我市建筑企業(yè)“走出去”向更高層次、更高水平、更寬領域發(fā)展。

　?。ㄒ唬┏邪芰μ嵘袆?。主動接軌國際工程承包和管理方式，積極推動施工總承包向工程總承包EPC（設計－采購－施工）轉變，打造一批具有勘察、設計、采購、施工、試運行等工程總承包能力的國際型工程公司，力爭到2020年，工程總承包比例提升到30%以上，進入ENR“250強國際承包商”名錄5-6家。鼓勵支持我市有實力的對外承包工程企業(yè)開展銀企合作，提升融資能力、投資能力和管理能力，采取BOT（建設－經(jīng)營－轉讓）、PPP（公私合作）等國際通行方式，以融投資帶動總承包，承攬附加值高、影響力大的境外基礎設施項目，提高國際工程承包水平。幫助援外經(jīng)營資格企業(yè)參與援外招投標，爭取國家援外成套項目。加快構建以工程總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，形成勘察、設計、監(jiān)理配套的工程咨詢服務體系，提高我市建筑產業(yè)國際化水平。

　?。ǘ┬屡d市場拓展行動。發(fā)揮我市對外承包工程企業(yè)自身資金、技術、管理等比較優(yōu)勢，加強與國內外著名承包商合作，進一步鞏固發(fā)展非洲、中東等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、拉美等新興市場，不斷擴大國際工程市場份額，到2020年新增境外市場10～15個。鼓勵建筑企業(yè)利用股份合作、項目合作等方式參與承包境外工程。鼓勵對外承包工程龍頭企業(yè)充分利用自身比較優(yōu)勢，積極對接央企、聯(lián)合省內企業(yè)組成聯(lián)合體或與項目所在國中小企業(yè)互動合作，共同投標承包境外大中型工程項目。鼓勵通過新設、收購、控股等方式，“十三五”期間在境外投資設立工程承包企業(yè)每年新增2～3家，并獲取當?shù)馗黝愅稑顺邪S可。支持對外承包工程龍頭企業(yè)積極參與我市境外經(jīng)貿合作、產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和工程項目投資建設，在規(guī)劃、設計、施工、管理等方面體現(xiàn)南通特色。

　?。ㄈI(yè)結構升級行動。通過收購兼并重組等方式，逐步改變房建為主的單一業(yè)務結構。力爭到2020年，我市建筑企業(yè)在公路、鐵路、機場、水利、軌道交通等專業(yè)領域的市場份額達到30%。鼓勵和支持特級和半數(shù)以上一級優(yōu)勢企業(yè)積極申報對外承包工程經(jīng)營資格。推動骨干企業(yè)逐步向大型項目管理公司和工程總承包公司轉型，從以分包為主向獨立承攬工程過渡，爭取我市更多建筑企業(yè)進入《江蘇省對外承包工程承包商推薦名錄》，努力打造樣板工程、示范工程，提高建筑企業(yè)國際競爭力，展現(xiàn)“南通建筑鐵軍”品牌形象。

　　（四）關聯(lián)產業(yè)整合行動。支持建筑企業(yè)探索以資源、工程、融資捆綁方式開展境外投資合作，充分利用項目所在國的要素資源，促進產業(yè)鏈前延后伸。支持承包工程企業(yè)加快建筑產業(yè)現(xiàn)代化步伐，加大投融資力度，在提升國際工程承攬能力的同時，拓展境外投資經(jīng)營領域，實現(xiàn)企業(yè)多元化發(fā)展。引導建筑企業(yè)與相關建筑材料供應商、產品制造商、科研設計單位合作，共同推進與工程項目相配套的產品加工生產，帶動成套設備、建筑產業(yè)現(xiàn)代化預制構件、技術標準及服務出口；加強與南通境外投資經(jīng)營商業(yè)務合作，共同投資開發(fā)各類園區(qū)，在有條件的地區(qū)設立產業(yè)基地1～2個。

　?。ㄎ澹┙鹑诒ｋU合作行動。建立與政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構的協(xié)調會商制度。建設、商務、銀監(jiān)等主管部門每年舉辦1～2次銀企合作洽談會，幫助企業(yè)解決在經(jīng)營開拓中遇到的困難，用足用好“走出去”金融信貸優(yōu)惠政策及相關扶持措施。鼓勵金融機構積極研究對境外承包工程企業(yè)實施差別化金融政策，對實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展境外承包工程項目，在開具工程保函、人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款等方面提供更多支持。對EPC、BOT、PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)融資需求。鼓勵金融機構加強運用以境外資產、股權、并購項目、境外應收賬款、出口退稅單據(jù)等為擔保的融資方式，積極發(fā)展多種形式的境外股權投資基金，加強與政策性金融機構合作，充分利用出口信貸擔保、援外優(yōu)惠貸款等政策性信貸扶持，積極爭取中非發(fā)展基金、中國與東盟投資合作基金、絲路基金、省級“一帶一路”基金等，支持我市建筑企業(yè)重大對外投資承包合作項目建設。加快推進南通建筑保險公司的成立，構建保險、金融、企業(yè)相互間的合作機制，共同支持建筑企業(yè)“走出去”

　?。╋L險防范掌控行動。引導企業(yè)注重發(fā)揮專業(yè)中介機構作用，開展充分的盡職調查，認真做好境外投資環(huán)境研究、項目可行性和風險評估，切實加強對出境人員的安全教育，遵守東道國法律，增強境外安全意識，建立健全境外安全管理責任制度，加大境外安保設施投入和安保力量配備，提高安全防范和保障能力，嚴格做好境外安全生產工作。加強外派人員安保知識和技能培訓，按規(guī)定參加工傷保險和境外人身意外傷害保險，按時支付境外施工人員工資。加強海外領事保護，建立建筑企業(yè)“走出去”安全協(xié)調和應急機制，制訂境外突發(fā)事件預警和應急預案，明確職責分工。對重點地區(qū)、敏感地區(qū)要予以高度關注，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速啟動應急處置預案，及時處置境外突發(fā)事件，保障境外人員和財產安全。

　　三、保障措施

　　通過搭建“四大平臺”，為建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展提供良好環(huán)境條件。

　?。ㄒ唬┦袌鲩_拓服務平臺。在省放寬企業(yè)申請對外承包工程資格條件限制的情況下，幫助具有二級資質的專、特、精建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。幫助以房屋建筑為主的對外承包工程骨干企業(yè)申請交通、水利等基礎設施施工二級資質。鼓勵現(xiàn)有勞務企業(yè)轉型升級，申報對外承包工程經(jīng)營及勞務合作經(jīng)營資格。幫助符合條件具有對外承包工程資質的企業(yè)，申報對外援助成套項目施工任務實施企業(yè)資格。根據(jù)企業(yè)境外市場分布和企業(yè)需求政府適時設立建筑業(yè)境外市場服務聯(lián)絡點，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會信息搜集、業(yè)務咨詢、抱團出海等服務功能。利用“中國——東盟建筑行業(yè)合作委員會”及中方秘書處設在我市的有利條件，積極推進我市與東盟國家區(qū)域內建筑行業(yè)雙邊與多邊合作。建立境外工程承包企業(yè)聯(lián)誼交流機制，幫助企業(yè)了解掌握國內外建筑市場最新動態(tài)。

　　（二）財政支持服務平臺。積極爭取國家外經(jīng)貿發(fā)展資金和省級商務發(fā)展專項資金等各級各類扶持資金，利用各級財政設立的產業(yè)發(fā)展資金，加大對建筑企業(yè)“走出去”的扶持力度。重點支持企業(yè)開展境外產業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)園區(qū)建設、承攬國際總包工程等項目。支持中國—東盟建筑行業(yè)合作委員會中方秘書處工作，并予以一定的資金支持。充分利用好省對建筑企業(yè)承接境外工程項目給予前期費用補助、貸款貼息、大項目獎勵、運保費補助、保函費用補助等資金支持。加強稅收指導，落實有關多邊、雙邊稅收協(xié)定和境外所得稅抵免政策，以及相關稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施外派人員人身意外傷害保險補助，探索建立海外投資保險服務支持平臺。

　　積極支持建筑企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際需要，籌備設立對外承包工程保函風險專項資金，幫助建筑企業(yè)解決在實施對外承包工程項目中開具投標、履約、預付款保函擔保問題。對企業(yè)承攬境外工程發(fā)生的項目投標保函、履約保函、預付款保函保費，政府對屬地企業(yè)按最高不超過當年實際支付費用的50%給予補助，單個項目補助額不超過20萬元，單個項目補助期限累計不超過3年，單個企業(yè)當年不超過100萬元。

　　商務部門要主動對接中國進出口銀行，做好南通“走出去”企業(yè)與中國進出口銀行南通辦事處的聯(lián)絡工作，幫助企業(yè)做好相關業(yè)務工作的辦理。充分利用出口信用保險完善重大國別風險防范機制，鼓勵國家政策性金融機構為“走出去”企業(yè)提供國別和項目風險咨詢服務。

　?。ㄈ┤瞬砰_發(fā)服務平臺。采取政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結合方式，加強與高等院校和專業(yè)機構的合作，每年開展黨政機關干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員國際化培訓1～2次，培育一批懂得國際化經(jīng)營、知曉國際經(jīng)貿慣例、精通國際法律規(guī)則的復合型人才。特別要注重培養(yǎng)或引進經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理和設計、采購、施工等方面的核心管理人員，以及通曉工程項目風險評估、國際工程造價的人才。支持企業(yè)以崗位聘用、項目聘用和任務聘用等方式引進跨國經(jīng)營高層次人才。在“江海英才”計劃中增加吸引高端跨國經(jīng)營管理人才數(shù)量，用好用活海外人才智力資源。鼓勵和支持建筑企業(yè)通過各種渠道吸納和培養(yǎng)外向型專業(yè)人才，可選派素質過硬、有技術專長的人員到國外學習鍛煉，建立高端人才儲備庫，以境外項目實施來鍛煉和培養(yǎng)各類專業(yè)人才。加快勞務基地建設，強化境外勞務培訓，加強外派勞務資源培養(yǎng)和儲備。

　　（四）綜合信息服務平臺。不斷完善市走出去綜合信息服務系統(tǒng)平臺建設，及時為建筑企業(yè)提供國內外相關政策、境外市場環(huán)境、風險預警防范等信息，引導企業(yè)尋求商機，建立境外承包企業(yè)不良信用記錄，依法處罰境外承包工程違規(guī)行為。積極組織境外工程承包市場宣介活動，主動推介我市建筑企業(yè)參與境外工程投標。舉辦以“走出去”為主題的銀企對接會或圓桌會議，為銀行和建筑企業(yè)牽線搭橋。各級公安、財政、外事、稅務、檢驗檢疫、海關、外匯管理等部門要盡可能簡化手續(xù)，提高辦事效率，做好相關配套服務工作。對建筑企業(yè)因項目需要擬派出國（境）人員，可以辦理“一次審批、一年內多次出國有效”的任務批件。支持企業(yè)申辦APEC商務旅行卡。海關、檢驗檢疫部門要為境外承包工程企業(yè)提供通關便利。外匯管理部門要根據(jù)境外工程承包項目特點，支持境外工程承包項目正常、合理的用匯需求，為建筑企業(yè)在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。引入投資咨詢、會計、法律、風險評估和人力資源等中介機構，為企業(yè)走出去提供高水平、專業(yè)化咨詢服務。建立國際工程法律顧問團，幫助“走出去”建筑企業(yè)開展國際工程法律糾紛援助，引導企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作和行業(yè)自律，避免無序競爭，積極為建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。