通政發(fā)〔2016〕35號 2016年4月28日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南通市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市水污染防治工作方案
為切實加大水污染防治力度，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）和省政府《江蘇省水污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2015〕175號），結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，堅持水域陸域、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、地表地下統(tǒng)籌，實施分流域、分區(qū)域、分階段綜合治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護、水資源管理工作，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，著力推進全市水污染防治，切實保障水生態(tài)環(huán)境安全，為建設(shè)“強富美高”的新南通而奮斗。
工作目標(biāo)：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，污染嚴(yán)重水體基本消除，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水資源超采和污染得到有效遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，地表水市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到71.4%?？h級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%。消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本得到消除。地下水、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。
一、實施產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深化工業(yè)污染防治
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合水質(zhì)改善及轉(zhuǎn)型升級要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家和江蘇省落后產(chǎn)能淘汰要求。根據(jù)我市實際，制定實施行業(yè)范圍更廣、要求更嚴(yán)的地方性分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。鼓勵企業(yè)主動提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰低端低效產(chǎn)能。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)除減排治污、生態(tài)保護類新（改、擴）建項目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府或管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實，不再列出）
取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，重點開展小型化工、印染、造紙、電鍍、農(nóng)藥等“十小”行業(yè)取締整治工作，制定取締項目清單。2016年底前全面依法取締到位。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與）
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃要求，分區(qū)域、分流域研究并組織實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行《市政府關(guān)于印發(fā)南通市化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見的通知》及《南通市化學(xué)品生產(chǎn)負(fù)面清單與控制對策（第一期試行）》（通政發(fā)〔2014〕10號）。提高高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻。建設(shè)項目主要污染物排放總量按要求實行等量或減量置換，并選擇部分行業(yè)的新建項目在同行業(yè)內(nèi)替代。沿江地區(qū)嚴(yán)格限制新建中重度化工項目，淮河流域限制發(fā)展高耗水型產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體項目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、海漁局等參與）
建立水資源和水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。到2020年，完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，加快監(jiān)測評價體系建設(shè)。超過承載能力的地區(qū)要制定并實施水污染物削減實施方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（市水利局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、海漁局、建設(shè)局等參與）
?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
嚴(yán)格生態(tài)紅線保護。嚴(yán)格飲用水水源保護區(qū)、清水通道維護區(qū)、重要濕地等涉水生態(tài)紅線區(qū)域保護。加快長江、通榆河、通呂運河、通啟運河等生態(tài)廊道構(gòu)建。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、海漁局等參與）
加強規(guī)劃藍線管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留足夠的水域面積。嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用水域，實行水域占補平衡，確保水域面積不減。（市水利局牽頭，市建設(shè)局、規(guī)劃局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)委等參與）
強化沿海岸線管控。開展海岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查，嚴(yán)格按照國家、省、市海洋功能區(qū)劃布局產(chǎn)業(yè)類型，強化沿海岸線及沿海港口岸線用途管制。（市沿海辦、發(fā)改委、海漁局牽頭，市港口局、國土局、水利局、農(nóng)委等參與）
合理開發(fā)利用土地。土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，留足河道、水庫和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的要限期退出，保證生物棲息地、魚類洄游通道、重要濕地等生態(tài)空間。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)委、海漁局、環(huán)保局等參與）
構(gòu)建優(yōu)江拓海江海聯(lián)動新格局。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃藍線作為產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，重點行業(yè)的建設(shè)項目嚴(yán)格依據(jù)水資源、水環(huán)境承載力評估結(jié)果，合理確定發(fā)展布局。沿江“騰籠換鳳”與沿?！爸惨P”相結(jié)合，按照“沿江、沿海、沿上海、沿通道、沿重要節(jié)點”的五沿布局，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進資源集約節(jié)約利用。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市沿海辦、國土局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、港口局、海漁局等參與）
加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造。2016年，全面排查市區(qū)及各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)現(xiàn)有化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染較重企業(yè)，制定企業(yè)改造退出方案和清單。2020年底前，全面完成城市建成區(qū)污染較重企業(yè)改造退出任務(wù)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局等參與）
?。ㄈ╅_展重點區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)水污染治理
強化重點區(qū)域污染治理。開展各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查，全面推行園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙軌控制，重點行業(yè)企業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到要求后，方可進入污水集中處理設(shè)施。完善區(qū)內(nèi)污水收集配套管網(wǎng)，開展污水處理廠升級改造。2016年底前，集聚區(qū)全部完成廢水自動在線監(jiān)控裝置安裝，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。深化化工園區(qū)整治，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不能達到接管要求的一律依法限期治理，化工園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)全部建成自動監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。全面開展電鍍集中區(qū)摸底調(diào)查，明確淘汰企業(yè)、項目、工藝（設(shè)備）清單和限期治理計劃。加強工業(yè)污泥集中處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)污泥得到安全處置。對集聚區(qū)污水處理廠、重點行業(yè)廢水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險廢物屬性不明的，開展危險特性鑒別工作。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局等參與）
整治“十大”重點行業(yè)。按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”思路，以企業(yè)清潔化、循環(huán)化改造為抓手，深入推進傳統(tǒng)重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年組織開展印染、化工、電鍍、制革、農(nóng)藥等“十大”重點行業(yè)專項整治，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化改造項目清單，全面推進清潔化改造，2017年底前，清潔化改造項目全部完成。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與）
加強船舶污染控制。按照有關(guān)規(guī)定，確定超年限船舶淘汰清單，依法強制報廢超過使用年限的商用、漁業(yè)船舶。2018年和2021年新投入使用的沿海和內(nèi)河船舶必須執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，其他船舶于2020年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達標(biāo)的，限期淘汰。航行于我市水域的國際航線船舶，要實施壓載水交接或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范船舶修造和拆解行為，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，建立準(zhǔn)入和退出機制，船舶修造和拆解單位按要求配備防污染設(shè)施設(shè)備，禁止沖灘拆解。（市交通局、南通海事局牽頭，市經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局、海漁局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力。開展沿江沿海及主要內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設(shè)施基本情況調(diào)查，編制實施港口碼頭和裝卸站污染防治方案。港口、碼頭建設(shè)配套的污水存儲、垃圾接收暫存設(shè)施，完善區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)體系，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。港口、碼頭、裝卸站應(yīng)配置事故應(yīng)急設(shè)備和器材，制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。2017年年底前，65家船舶修造廠污染防治設(shè)施達到建設(shè)要求。2017年和2020年年底前，沿江沿海和主要內(nèi)河港口完成污染防治設(shè)施改造。（市港口局、交通局、南通海事局牽頭，市建設(shè)局、環(huán)保局、經(jīng)信委、水利局、海漁局、商務(wù)局等參與）
二、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化城鎮(zhèn)生活污水處理
?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)污水處理廠建設(shè)
全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。進一步規(guī)范市區(qū)、縣城鎮(zhèn)的污水處理，加快推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水集中處理設(shè)施運行效率。到2019年，市區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%、88%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。到2020年，全市新增污水處理能力30萬噸/日以上。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局等參與）
加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。2016年底前，市區(qū)、縣城集中處理設(shè)施基本達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建制鎮(zhèn)集中處理設(shè)施達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)域，鼓勵開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水進一步深度處理試點，尾水排放達到特別排放限值或地表水質(zhì)量IV-V類標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可以增加人工濕地處理系統(tǒng)，進一步提高污水處理效果。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局等參與）
強化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理工作模式，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進程。2017年底前，完成市級城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的基礎(chǔ)信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系。（市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局等參與）
（五）強化城鎮(zhèn)污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)
推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計劃，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的污水截流、納管，難以進行改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，積極推進初期雨水的收集、處理和資源化利用。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術(shù)裝備水平，強化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，規(guī)范排水行為。到2020年，市及各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，全市新增污水管網(wǎng)長度820公里。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局等參與）
加強污泥處理處置。遵循“區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局”原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，進一步完善區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點；編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造計劃。2017年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理設(shè)施達標(biāo)改造；2020年底前，各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，污泥運輸車船安裝GPS，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。（市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與）
大力推進尾水再生利用。加快建設(shè)和完善市區(qū)和縣城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用設(shè)施，到2020年，城市污水處理廠尾水再生水利用率達到15%以上。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、財政局、城管局、環(huán)保局等參與）
?。┩七M海綿城市建設(shè)
科學(xué)編制實施方案。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行》（建城函〔2014〕275號）要求，科學(xué)編制《南通市海綿城市實施方案》，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、財政局等參與）
推進海綿城市建設(shè)。按照“系統(tǒng)治理、源頭減排、過程控制、統(tǒng)籌建設(shè)”原則，系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實現(xiàn)城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。既有建成區(qū)要結(jié)合舊城改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實施。組織開展海綿城市省級以上試點示范工作，推進海綿城市示范區(qū)、海綿型公園和綠地、建筑與小區(qū)、道路與廣場、小城鎮(zhèn)、村莊等示范建設(shè)。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、財政局、環(huán)保局等參與）
三、防治農(nóng)業(yè)面源污染，綜合整治農(nóng)村環(huán)境
?。ㄆ撸┘訌娦笄蒺B(yǎng)殖污染治理
優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近綜合利用。強化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，針對自然保護區(qū)、飲用水源地、清水通道維護區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)域，以及各重點流域、重點水體和重點控制斷面，各縣（市）和通州區(qū)人民政府要劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，報上一級相關(guān)部門備案，并對社會公開。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，摸清家底，明確規(guī)?；B(yǎng)殖場清單，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2016年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）及養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委等參與）
加強畜禽糞污綜合利用。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。散養(yǎng)區(qū)域推廣海安等地的經(jīng)驗，實施畜禽糞污收集、貯存、處理與利用體系，提升工廠化堆肥處理規(guī)模，推廣高效液態(tài)有機肥生產(chǎn)技術(shù)。新建養(yǎng)殖場應(yīng)采取生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞便。有條件地區(qū)積極推進畜禽糞便沼氣發(fā)電并網(wǎng)工作。自2016年起，新（改、擴）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2017年、2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、90%。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委等參與）
?。ò耍┓乐嗡a(chǎn)養(yǎng)殖污染
調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖地點、品種和模式，大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)等。發(fā)展海洋牧場，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。（市海漁局牽頭，市農(nóng)委、水利局等參與）
強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。鼓勵采用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)，推廣低毒、低殘留藥物的使用，嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，并開展專項整治。2016年，各地要制定本地區(qū)百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放技術(shù)，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。（市海漁局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委等參與）
加強漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護。嚴(yán)格控制捕撈船網(wǎng)及馬力總量，逐步減少漁民、漁船數(shù)量，降低捕撈強度，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”。嚴(yán)格執(zhí)行長江禁漁期和海洋伏休制度，健全禁漁期漁民生活保障制度。深入實施人工增殖放流和海洋人工魚礁投放工程，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢。（市海漁局牽頭，市水利局等參與）
（九）控制種植業(yè)污染
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域地表水、地下水以及土壤特性，圍繞“穩(wěn)糧調(diào)油壓豆棉”的思路，合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在地下水易受污染的區(qū)域優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，實施保護性耕作。在開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等總體規(guī)劃時，進一步明確環(huán)境保護要求，并在實施建設(shè)中加以落實。（市農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局牽頭，市國土局、水利局等參與）
控制種植業(yè)面源污染。根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染防治方案》，編制我市實施方案。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品規(guī)?；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。開展化肥使用量零增長行動，實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具，推進化肥使用減量化；加大有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度和農(nóng)民種植技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥、購買和使用商品有機肥，逐步增加農(nóng)田有機肥使用量，因地制宜合理選擇時機施肥。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，開展主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)藥減量控害工程，減少化學(xué)農(nóng)藥施用量。研究地方農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展殘留農(nóng)膜回收試點。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集散結(jié)合、自主實施、政府幫扶、以獎促治”原則，以縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域為單元，實施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等工程，協(xié)同推進村莊環(huán)境整治及提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作。各地制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃及分年度計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，編制縣級村莊生活污水治理專項規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理以及分散處理等治理模式。優(yōu)先推進通榆河清水通道等重點區(qū)域農(nóng)村污水處理。按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，開展農(nóng)村河塘疏浚和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到85%以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到95%，行政村村部所在地村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。（市水利局、建設(shè)局牽頭，市委農(nóng)辦、市環(huán)保局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、規(guī)劃局、城管局等參與，其中：覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點由市環(huán)保局牽頭，市財政局參與）
四、嚴(yán)格水資源管理，加強水資源保護
?。ㄊ┖侠砝盟Y源
控制用水總量。按照《南通市創(chuàng)建節(jié)水型城市實施方案》（通政辦發(fā)〔2014〕6號）和《市政府辦公室關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項的通知》（通政辦發(fā)〔2014〕8號）要求，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立覆蓋全市行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄。新（改、擴）建項目用水指標(biāo)要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同時投運。到2020年，全市用水總量力爭控制在46億立方米以內(nèi)。（市水利局牽頭，市建設(shè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與）
加強再生水利用。以市區(qū)和縣城鎮(zhèn)為重點，建設(shè)、完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。開展建筑中水應(yīng)用示范工程建設(shè)，扶持中水技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，探索建立建筑中水應(yīng)用管理制度。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。（市水利局、建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局、環(huán)保局等參與，其中：高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用由交通局負(fù)責(zé)）
（十一）提高用水效率
建立用水效率評估體系。實施萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，明確各地、各領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，將完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到 2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量達到國家最嚴(yán)格水資源管理考核要求，全市所有縣（市、區(qū)）建成節(jié)水型社會示范區(qū)。（市水利局牽頭，市建設(shè)局、統(tǒng)計局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。實施國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。鼓勵電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。在沿海前沿地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。到2020年，高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水循環(huán)利用率達到90%。（市經(jīng)信委、水利局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、海漁局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。實施差別化水價、超計劃加價收費，加大重點戶監(jiān)督力度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，公共供水管網(wǎng)漏損率持續(xù)控制在10%以內(nèi)。規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑，同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。力爭2016年，創(chuàng)建成國家節(jié)水型城市。（市水利局、建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、物價局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局等參與）
?。ㄊ┛茖W(xué)保護水資源
完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定河流水域納污能力，并加強考核與評價。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量（水位）。2017年底前，在市域北部區(qū)域的淮河流域，制定生態(tài)流量（水位）控制試點方案，分期分批確定河流生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）
加強水量調(diào)度管理。制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補水等措施，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用，維持內(nèi)河基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）
五、健全環(huán)境管理制度，探索新型管理模式
?。ㄊ┥罨廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?/p>
健全總量管理體系。按照國家相關(guān)要求，完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查統(tǒng)計范圍。按照省級統(tǒng)一部署，適時將總氮、重金屬等對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。試點實施總氮總量控制。各地按照區(qū)域、流域總量控制目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧技術(shù)經(jīng)濟水平，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、農(nóng)委、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局等參與）
實施排污權(quán)有償使用和交易。按照《南通市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（通政辦發(fā)〔2014〕117號），全面實施排污權(quán)有償使用和交易。對水質(zhì)超標(biāo)的控制單元，排污單位不得作為受讓方與所在控制單元以外的排污單位進行交易。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、物價局、公管辦等參與）
（十四）完善排污許可證管理制度
依法核發(fā)排污許可證。在環(huán)保大檢查和主要污染物排污權(quán)核定的基礎(chǔ)上，全面核發(fā)排污許可證，2017年底前完成。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
加強許可證管理。按照國家、省排污許可證發(fā)放管理工作的要求，建立排污許可證臺帳管理體系，對排污單位排放種類、濃度、總量、排放去向等排污許可證載明事項進行匯總，按管理權(quán)限向社會公開。加強事中事后監(jiān)管，禁止無證排污或超證排污。強化海上排污監(jiān)管，研究海上污染排放許可證制度。（市環(huán)保局牽頭，市海漁局等參與）
?。ㄊ澹﹪?yán)格環(huán)境風(fēng)險控制
強化環(huán)境風(fēng)險源頭管理。按照省石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估和布局方面的指導(dǎo)意見，全面調(diào)查沿江沿河沿海工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的污染源為重點，建立重點風(fēng)險源清單，逐步開展重點風(fēng)險源環(huán)境和健康風(fēng)險評估。2016年年底前，對水源地、環(huán)保敏感目標(biāo)構(gòu)成危脅的風(fēng)險源要編制完成風(fēng)險源轉(zhuǎn)移、搬遷年度計劃方案。到2020年，完成方案中全部高風(fēng)險企業(yè)或倉儲設(shè)施的轉(zhuǎn)移、搬遷任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、安監(jiān)局、衛(wèi)計委等參與）
防范危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)國家、省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。加強化學(xué)品生產(chǎn)、儲運過程風(fēng)險監(jiān)管，落實重點環(huán)境管理類的化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。建立水陸危險廢物運輸聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊向水體傾倒、拋灑危險廢物的違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、交通局、南通海事局、安監(jiān)局、公安局等參與）
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。按照省統(tǒng)一部署，2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、衛(wèi)計委、農(nóng)委、海漁局等參與）
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各級人民政府制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、水利局、南通海事局、交通局、公安局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、農(nóng)委等參與）
（十六）探索環(huán)境管理新機制
逐步形成環(huán)境損害鑒定評估能力。2016年，謀劃環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術(shù)支撐隊伍，強化環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍的能力建設(shè)。2017年，建立環(huán)境污染損害鑒定的評估機構(gòu)、人員、鑒定評估程序等制度規(guī)范。2020年底前，基本形成覆蓋全市的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。（市環(huán)保局牽頭，市司法局、海漁局、法制辦等參與）
建立環(huán)境責(zé)任追究制度。探索建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度，造成環(huán)境污染危害的單位和個人，須排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失，并對環(huán)境造成的污染損害給予賠償，為環(huán)境修復(fù)提供資金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安部門立案查處。逐步建立船舶污染事故損害賠償機制。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局、南通海事局、海漁局等參與）
推行水生態(tài)功能分區(qū)管理。依托國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果，在長江、淮河流域開展水生態(tài)功能區(qū)劃管理研究，逐步建立水生態(tài)功能分區(qū)的管理體系，實現(xiàn)水生態(tài)監(jiān)控、水生態(tài)健康評估、水質(zhì)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等三大技術(shù)支撐的新型水環(huán)境管理模式。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局等參與）
六、持續(xù)推進“亮劍行動”，依法加強環(huán)境監(jiān)管
?。ㄊ撸┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度
依法推進全面達標(biāo)排放。結(jié)合2015年開展的環(huán)境保護大檢查，各縣（市、區(qū)）應(yīng)及時公布相關(guān)情況和違法案件查處信息，結(jié)果向市政府報告。所有排污單位必須依法全面實現(xiàn)達標(biāo)排放。對達標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標(biāo)；對超標(biāo)、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律依法停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌、紅牌”企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。每年組織開展排污單位達標(biāo)排放情況抽查，結(jié)果向社會發(fā)布。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。各級環(huán)境保護部門和公安機關(guān)、檢察院、法院建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全重大案件會商督辦、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，積極支持、配合環(huán)境案件審判工作。對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問題整改情況進行后監(jiān)督，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會影響的環(huán)境違法案件。不斷完善環(huán)保督政體系，加強對縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院、司法局、法制辦等參與）
嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。綜合運用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。各級人民政府應(yīng)于2016年年底前完成違法違規(guī)建設(shè)項目的清理整改工作。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、建設(shè)局、海漁局等參與）
深化環(huán)?！傲羷π袆印?。本著“統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、綠色治水”的思路，持續(xù)推進并不斷深化水污染防治，在化工、醫(yī)藥、印染、鋼絲繩、涉重等行業(yè)，通過“人防”與“技防”等手段，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、稀釋排放、私設(shè)暗管、非法傾倒等環(huán)境違法行為，并依法綜合運用處罰、停電、停產(chǎn)治理、關(guān)閉、強制執(zhí)行、責(zé)任追究、降低環(huán)境信用等級、取消政策扶持、實行掛牌督辦、媒體公開曝光等“十個一律”的從嚴(yán)措施，有效遏制環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局、水利局、安監(jiān)局、法制辦、工商局、農(nóng)委等參與）
?。ㄊ耍┨嵘h(huán)境監(jiān)測監(jiān)控水平
加強水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。按照江蘇省行政單元全類型水環(huán)境代表點位體系及評估考核辦法，優(yōu)化全市地表水、地下水、近岸海域、飲用水源地、城市水體等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增補跨界河流、入海河流和近岸海域水環(huán)境監(jiān)測點位，提升水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體功能。健全自動監(jiān)測系統(tǒng)，在長江流域、淮河流域、入海河流等重點斷面新建水質(zhì)自動監(jiān)測站。加強水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大應(yīng)急監(jiān)測和快速監(jiān)測能力投入，全面提升環(huán)境監(jiān)測支撐流域水環(huán)境綜合治理的能力。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、水利局、海漁局、國土局等參與）
強化廢水污染源監(jiān)測監(jiān)控。完善全市污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，國控、省控、市控廢水污染源全部納入市級監(jiān)控平臺，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）監(jiān)控數(shù)據(jù)雙向傳輸及交換。積極推進特征污染物自動監(jiān)控技術(shù)研究，重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)逐步安裝含特征污染物的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，達到實時監(jiān)控、及時預(yù)警要求。城鎮(zhèn)污水處理廠自動監(jiān)控進出水主要污染物濃度及水量，并聯(lián)網(wǎng)至住建、環(huán)保監(jiān)控平臺。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、海漁局等參與）
?。ㄊ牛┰鰪姯h(huán)境監(jiān)管能力
實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。按照《南通市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案》（通辦發(fā)〔2015〕96）要求，建立市、縣（市）區(qū)（含南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會、社區(qū)）及其他各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)）、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，實施橫向到邊、縱向到底的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。（市環(huán)保局牽頭，市編辦等參與）
加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員。2016年底前，完成全市所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作，所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級及以上的監(jiān)察機構(gòu)裝備達標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。加快海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市編辦、人社局、海漁局等參與）。
推行環(huán)境監(jiān)管稽查。建立對縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)情況的稽查制度。每年對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查，稽查情況通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
七、強化科技支撐作用，提高科學(xué)治水水平
?。ǘ┩茝V示范適用技術(shù)。
加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、衛(wèi)計委等參與）
推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)研，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。（市科技局牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局等參與）
（二十一）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)
整合科技資源。通過相關(guān)科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化、工業(yè)高鹽廢水脫鹽及鹽泥處置、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。探索開展水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估等研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的對外交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、南通海事局、農(nóng)委、衛(wèi)計委等參與）
強化科技對水環(huán)境管理支撐作用。跟蹤國內(nèi)外水處理技術(shù)發(fā)展動態(tài)，圍繞水處理關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實施各類科技計劃項目。重點支持水生態(tài)功能監(jiān)測、特征污染物自動監(jiān)測技術(shù)、跨區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補償、水資源水環(huán)境承載力預(yù)警機制、排污許可證管理等研究。（市科技局牽頭，市環(huán)保局等參與）
?。ǘ┐罅Πl(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實國家關(guān)于環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為的規(guī)定，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。完善環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市科技局、財政局、環(huán)保局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式。規(guī)范環(huán)境治理第三方服務(wù)的管理，從資格準(zhǔn)入條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面理順各方職責(zé)，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，強化融資及服務(wù)功能，探索第三方治理服務(wù)新機制。支持鼓勵互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育環(huán)保電商等新業(yè)態(tài)。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市科技局、財政局、經(jīng)信委、建設(shè)局等參與）
八、完善經(jīng)濟政策，建立長效市場化機制
（二十三）合理確定水資源價格
積極推行差別水價。2016年底前，實施城市居民階梯水價政策，并在具備條件的建制鎮(zhèn)積極推進實施。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價收費制度，引導(dǎo)全社會合理用水、節(jié)約用水。（市物價局牽頭，市發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、水利局等參與）
推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。按照省要求，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類水價、超定額累進加價制度和兩部制水價，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。適時推進水利工程供水價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作。調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格。（市物價局牽頭，市發(fā)改委、財政局、水利局、農(nóng)委等參與）
?。ǘ模┩晟粕嫠愘M政策。
嚴(yán)格執(zhí)行差別化水資源費征收政策。充分發(fā)揮價格政策的引導(dǎo)作用，建立健全水資源費差別化征收體系，對地表水水資源費、地下水超采地區(qū)和非超采地區(qū)水資源費實施差別化征收政策。對易于造成水資源浪費的行業(yè)執(zhí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼高水耗產(chǎn)能退出的機制。（市物價局牽頭，市發(fā)改委、財政局、水利局、建設(shè)局、國土局等參與）
完善污水處理費政策。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費體系，合理調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運行成本及合理收益的需要。力爭2016年6月底前，全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費和自備水源用戶污水處理費。按照企業(yè)環(huán)保信用評價等級嚴(yán)格落實差別水價政策，對評為“紅色”、“黑色”等級的企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加收污水處理費。（市物價局、財政局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局、水利局等參與）
完善排污收費政策。2016年起，按照省定標(biāo)準(zhǔn)，提高污水中化學(xué)需氧量、氨氮和主要重金屬污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)；推進國家重點監(jiān)控企業(yè)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。（市物價局牽頭，市發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、環(huán)保局、經(jīng)信委等參與）
依法落實稅收優(yōu)惠政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)定的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。（市財政局、國稅局、地稅局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局等參與）
（二十五）建立多元投入機制
引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（人民銀行南通市中心支行、市發(fā)改委、財政局牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、銀監(jiān)局等參與）
增加政府資金投入。研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”、“以獎促治”。各級人民政府應(yīng)逐步加大對水污染防治項目的財政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水安全保障、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、近岸海域生態(tài)保護等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運行經(jīng)費、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費等分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局、農(nóng)委、建設(shè)局、海漁局等參與）
建立水污染防治投資統(tǒng)計制度。建立基于政府、企業(yè)和社會等主體的科學(xué)實用的統(tǒng)計方法，確保地方各級財政、企業(yè)和社會水污染防治投入之和占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比例逐步提高。（市統(tǒng)計局牽頭，市財政局、環(huán)保局等參與）
?。ǘ┩晟萍顧C制
健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。在行業(yè)主管部門對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額基礎(chǔ)上，建立健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（市水利局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、建設(shè)局等參與）
完善綠色金融體系。積極發(fā)揮金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點加大對循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域的金融支持，暢通融資渠道。加強環(huán)保部門與銀行、證券、保險等部門的聯(lián)動，進一步完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒，對節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予信貸傾斜，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項目，可優(yōu)先給予信貸支持；對列入黑名單的企業(yè)和區(qū)（流）域限批的企業(yè)，從嚴(yán)控制授信。（人民銀行南通市中心支行牽頭，市發(fā)改委〈金融辦〉、銀監(jiān)局、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局等參與）
健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度。推進涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)绕髽I(yè)開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制。發(fā)揮保險機制的風(fēng)險防范和社會保障功能，對參保企業(yè)貸款授信、申報污染防治資金等方面給予政策支持，逐步擴大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面。（市環(huán)保局、保險行業(yè)協(xié)會牽頭，市經(jīng)信委、銀監(jiān)局等參與）
?。ǘ撸┥罨缃缢h(huán)境補償
完善水環(huán)境區(qū)域補償制度。根據(jù)流域治理及考核斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，不斷完善全市水環(huán)境區(qū)域補償斷面設(shè)置，建立覆蓋全市主要流域（河流）的水環(huán)境區(qū)域補償制度。（市財政局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局等參與）
深化補償斷面水質(zhì)改善研究。各地要從控制單元的角度，研究、分析補償斷面所在水體污染的主觀因素，積極治理單元內(nèi)納污單位污染，合理調(diào)配水資源，不斷改善出境補償斷面水質(zhì)。鼓勵各地結(jié)合實際，開展轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補償。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、水利局等參與）
九、深入推進流域治理，全力保障水環(huán)境安全
（二十八）切實保障飲用水水源安全
全過程監(jiān)管飲用水安全。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，確保飲用水安全。市縣兩級政府相關(guān)部門定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，2016年起，按照相關(guān)規(guī)定定期向社會公開。（市環(huán)保局、建設(shè)局、衛(wèi)計委牽頭，市發(fā)改委、水利局等參與）
強化飲用水水源保護。定期開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，深入實施飲用水源地專項整治，全面清理保護區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，加強有毒有害物質(zhì)管控。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、水利局、港口局、安監(jiān)局、南通海事局、交通局等參與）
深化飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)。按照“水量保證、水質(zhì)達標(biāo)、應(yīng)急保障”的要求，加強飲用水水源地及應(yīng)急備用水源達標(biāo)建設(shè)。推進農(nóng)村飲用水安全工程，加強農(nóng)村飲用水水源保護，保障農(nóng)村飲水安全。（市水利局牽頭，市建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)計委等參與）
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水安全工程。加快區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)，限期取消、歸并小水廠，加強縣以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。全面推進現(xiàn)有水廠自來水深度處理工藝改造，新建水廠一律達到深度處理要求。到2020年，市縣基本實現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”。（市建設(shè)局、水利局牽頭，市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)計委等參與）
（二十九）深化重點流域治理
編制水污染防治規(guī)劃。重點圍繞長江流域、淮河流域等重點流域，科學(xué)編制《南通市“十三五”水污染防治規(guī)劃》。以改善水環(huán)境質(zhì)量為主線，實施污染物濃度和總量雙控制度，加大流域治理力度，到2020年，長江干流南通段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流消除劣Ⅴ類水體。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局、建設(shè)局、海漁局等參與）
加強良好水體保護。加強長江南通段和通榆河南通段等清水通道保護，強化水體的休養(yǎng)生息，實施水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、濕地建設(shè)、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合措施，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境破壞行為，保護水生態(tài)系統(tǒng)完整性，確保水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、水利局、財政局等參與）
?。ㄈ娀Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護
嚴(yán)格涉海工程管理。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格控制圍填海。加強海岸線調(diào)查，撤出非法擠占海岸線的產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)自然岸線。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年，全市自然岸線保有率不低于35%。（市海漁局牽頭，沿海辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、環(huán)保局、交通局、農(nóng)委等參與）
加強近岸海域污染防治。按照《南通市“十三五”水污染防治規(guī)劃》，落實近岸海域水污染防治的各項措施，堅持陸海統(tǒng)籌，以控制陸源污染物為重點，強化源頭防控，協(xié)同治理近岸海域污染。加強沿?；@區(qū)、入海河流、河口等水環(huán)境綜合治理。研究建立重點海域排污總量控制制度，探索入海河流的河海斷面交接制度。規(guī)范入海排污口設(shè)置，開展入海排污口調(diào)查，2017年底前清理非法入海排污口。到2020年，入海河流消除劣Ⅴ類水體。（市環(huán)保局、海漁局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委等參與）
強化海洋生態(tài)保護。加強海門牡蠣礁、如東小洋口國家級海洋公園建設(shè)與管理，開展牡蠣礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護與修復(fù)。加大濱海濕地、河口等生態(tài)系統(tǒng)，以及魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度。加強呂四漁場等重點海域生態(tài)修復(fù)。（市海漁局、環(huán)保局牽頭，沿海辦、農(nóng)委等參與）
（三十一）加強地下水保護
嚴(yán)格控制地下水開采。落實《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》，在海門市的海門城區(qū)、三廠、常樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計136.9平方公里，實施地下水禁采；在如東縣的掘港及馬塘、岔河、洋口、豐利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海門市除三陽、海永外的大部分地區(qū)，啟東市的匯龍、呂四、北新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通州區(qū)的東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)，通州灣的三余鎮(zhèn)等地2095.8平方公里，實施地下水限采。堅持分級分區(qū)管理、用水總量與水位雙控原則，凡地下水超采區(qū)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部按超采區(qū)進行管理。嚴(yán)格控制深層承壓水開采，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，全面推進未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機井的整治工作，在對37口專用監(jiān)測井進行改建的基礎(chǔ)上，永久填埋366口和封存?zhèn)溆?45口水井，年減少地下水取水量2900萬立方米。2016年6月底前，海門禁采區(qū)地下水禁采任務(wù)基本完成。2020年底前，力爭使超采區(qū)全面達到用水總量控制和水位紅線控制要求。（市水利局牽頭，國土局、發(fā)改委、建設(shè)局等參與）
防治地下水污染。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)進行必要的防滲處理。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造，2016、2017年底前，分別完成18、343共計361個加油站1200個油罐防滲池建設(shè)或更新為雙層罐改造。在部分工業(yè)退出土地開展地下水污染修復(fù)試點。（市環(huán)保局、商務(wù)局牽頭，水利局、國土局、建設(shè)局、產(chǎn)控集團等參與）
（三十二）全面開展城市黑臭水體治理
消除城市黑臭水體。全面排查，建立縣以上城市建成區(qū)“黑臭”水體檔案，制定整治方案和年度實施計劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限。采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實現(xiàn)水面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排口、水體無異味。市區(qū)、縣城的建成區(qū)于2020年前基本消除黑臭水體。定期通報各地黑臭水體治理進展，各地每半年向社會公布治理情況。（市建設(shè)局、水利局牽頭，環(huán)保局、農(nóng)委等參與）
?。ㄈ╅_展水生態(tài)修復(fù)工程
加強濕地保護與修復(fù)。加強濕地保護和建設(shè)，搶救性保護長江流域、淮河流域、濱海潮間帶等自然濕地。對退化濕地以及勺嘴鷸、黑嘴鷗等國家重點保護或珍稀瀕危動物棲息濕地，開展生態(tài)修復(fù)治理，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。逐步擴大退耕還濕、退漁還濕范圍，擴大濕地面積，提高濕地自身生態(tài)調(diào)節(jié)和環(huán)境承載力。加強沿海灘涂濕地保護及城市濕地資源保護和生態(tài)修復(fù)力度。（市農(nóng)委牽頭，環(huán)保局、海漁局、沿海辦、水利局等參與）
加大水生生物多樣性保護。加大對水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。（市環(huán)保局牽頭，海漁局、農(nóng)委、水利局、建設(shè)局參與）
?。ㄈ模娀h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
推行控制單元精細化管理。以行政區(qū)劃和水功能區(qū)邊界，綜合考慮國控、省控和市控斷面，逐一分析全市6條主要入海河流和5條主要內(nèi)河基本情況，將省級劃分我市的5個控制單元進行細化，根據(jù)控制單元水質(zhì)現(xiàn)狀及控制目標(biāo)，實施精細化管理，確保2020年，各控制單元斷面水質(zhì)達到目標(biāo)要求。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、海漁局等參與）
實施環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理?，F(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他需要改善的國家、省、市考核斷面，各級人民政府應(yīng)以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，制定實施達標(biāo)方案，并于2016年6月底前報上級人民政府備案。自2016年起，各級人民政府每年向社會公布斷面達標(biāo)治理進展和水質(zhì)改善情況。加強對跨行政區(qū)的交界斷面達標(biāo)整治方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對水質(zhì)不達標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施?！笆濉逼陂g，優(yōu)于Ⅲ類斷面比例逐年提高，劣Ⅴ類斷面逐年減少直至消除。（市環(huán)保局牽頭，水利局、發(fā)改委等參與）
十、落實各方責(zé)任，加強組織實施
（三十五）明確地方黨委政府治污責(zé)任
強化地方黨委政府治污責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要切實履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進水污染防治各項工作。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照國家和省部署要求，迅速制定本轄區(qū)工作方案，報市政府備案。工作方案應(yīng)明確污染治理目標(biāo)、重點任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、水利局等參與）
逐年制定年度實施計劃?！笆濉逼陂g，嚴(yán)格按照國家、省總體要求，逐年制定年度水污染防治計劃，確定年度目標(biāo)、治理項目及責(zé)任分工，并向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、水利局等參與）
（三十六）建立水污染防治工作機制
建立全市水污染防治聯(lián)席會議制度。市政府召集成立由各縣（市、區(qū)）政府和市各有關(guān)部門組成的水污染防治聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責(zé)分工。各成員單位定期會商，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向市政府報告工作進展。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、海漁局等參與）
積極參與跨區(qū)域的聯(lián)動協(xié)作機制。根據(jù)上級安排，積極參與長三角、沿江、沿海等地區(qū)之間水污染防治聯(lián)動協(xié)作，加強市際間的互動合作。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、科技局、建設(shè)局、交通局、水利局、國土局、農(nóng)委、海漁局、南通海事局等參與）
?。ㄈ撸┞鋵嵟盼蹎挝恢黧w責(zé)任
各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，按照排污許可實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，開展自行監(jiān)測或者委托第三方監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。國有企業(yè)、上市企業(yè)要帶頭落實，向社會公開環(huán)境承諾。鼓勵園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)建立環(huán)保自律機制，相互監(jiān)督治污成效，共同承擔(dān)治污責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，國資委、經(jīng)信委參與）
（三十八）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核
構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。市政府與各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。每年對方案的實施情況進行考核，考核結(jié)果由市政府向社會公布，并送交干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》（中辦發(fā)〔2009〕30號）、《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》（蘇組通〔2005〕5號）等規(guī)定，將考核和評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）
將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。（市財政局、發(fā)改委牽頭，環(huán)保局參與）
完善追究責(zé)任制度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的要求，對未通過年度考核的，約談縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消或不予推薦相關(guān)環(huán)境保護榮譽。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的或退休的也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，監(jiān)察局等參與）
?。ㄈ牛娀妳⑴c和監(jiān)督
依法公開水環(huán)境狀況信息。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報、海洋環(huán)境質(zhì)量公報。定期公布縣（市、區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量排名，各縣（市、區(qū)）在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)。國控重點排污單位應(yīng)在省級環(huán)保部門網(wǎng)站依法公開排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，環(huán)保部門要定期公布對重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。（市環(huán)保局牽頭，水利局、國土局、海漁局等參與）
研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、地區(qū)環(huán)境友好指數(shù)等信息。（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）
加強社會監(jiān)督。支持環(huán)保社會組織、志愿者開展水環(huán)境保護公益活動，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，民政局、法院等參與）
?。ㄋ氖?gòu)建全民行動格局
廣泛開展宣傳教育。制定水污染防治宣傳方案，細化工作措施，分年度組織實施。深入開展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報道工作成效。把水資源節(jié)約、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托各中小學(xué)及校外素質(zhì)教育實踐基地，廣泛開展節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育、健康教育等為主題的社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治法律法規(guī)、政策培訓(xùn)和咨詢，引導(dǎo)自覺履行社會環(huán)保責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、水利局、建設(shè)局、衛(wèi)計委等參與）
構(gòu)建全民行動格局。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、健康的消費方式和生活習(xí)慣，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在全社會牢固樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、建設(shè)局、水利局等參與）
“十三五”是我市率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是“邁上新臺階、建設(shè)新南通”的關(guān)鍵階段。水污染防治任務(wù)繁重艱巨，各地區(qū)、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強化行業(yè)管理”要求，明確責(zé)任主體，各司其職，突出重點，系統(tǒng)治理，以硬措施完成硬任務(wù)，以硬決心兌現(xiàn)硬承諾，確保全市水環(huán)境治理與保護目標(biāo)如期實現(xiàn)。