通政發(fā)〔2016〕31號(hào)   2016年4月6日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《中華人民共和國(guó)慈善法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕36號(hào)）精神，更好地推動(dòng)我市慈善事業(yè)健康快速發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持依法運(yùn)行、政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，努力形成與社會(huì)救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　扶貧濟(jì)困，倡導(dǎo)公益。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織以及其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展慈善幫扶，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)開(kāi)展其他公益活動(dòng)。

　　改革創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境。在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善事業(yè)與社會(huì)救助對(duì)接等方面大膽探索，暢通社會(huì)各方面參與慈善的渠道，不斷強(qiáng)化慈善政策的激勵(lì)作用，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會(huì)救助資源充分發(fā)揮作用，從而促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　公開(kāi)透明，依法監(jiān)管。擴(kuò)大慈善組織及其他社會(huì)力量的信息公開(kāi)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況，接受行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。禁止強(qiáng)捐、索捐和變向攤派等行為；依法依規(guī)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng)，確保慈善事業(yè)在法制軌道上運(yùn)行。

　　弘揚(yáng)美德，平等友善。在全市弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德。倡導(dǎo)平等、互助、友善、共享的現(xiàn)代慈善價(jià)值觀，樹(shù)立助人悅己、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)尚。按照現(xiàn)代慈善事業(yè)理念，充分尊重、保護(hù)捐贈(zèng)人和受助人的尊嚴(yán)與隱私，依法維護(hù)雙方合法權(quán)益。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)

　　到2020年，全面形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作專業(yè)、富有活力的慈善組織，建立一套募用分離、高效順暢、公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，建立一個(gè)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的治理體系，建立一批技能專業(yè)、服務(wù)高效、機(jī)制健全的志愿者隊(duì)伍，形成一種大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會(huì)氛圍，使慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會(huì)的重要力量。

　　1.政府支持措施到位。2016年起，各級(jí)政府將發(fā)展慈善事業(yè)列入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大政府財(cái)政資金向慈善組織購(gòu)買服務(wù)力度。到2020年，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制、配套措施、扶持政策落實(shí)到位，政府購(gòu)買服務(wù)支持慈善組織開(kāi)展活動(dòng)以及社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)普遍開(kāi)展。

　　2.社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍。慈善捐贈(zèng)服務(wù)體系完善，捐贈(zèng)平臺(tái)方便多樣，公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策全面落實(shí)。全市家庭參與捐贈(zèng)或提供志愿服務(wù)比例達(dá)到20%以上，社會(huì)捐贈(zèng)總額占GDP的比例達(dá)到0.2%以上。

　　3.慈善組織覆蓋廣泛。城鄉(xiāng)布局合理、層級(jí)多元、類型齊全的慈善組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，萬(wàn)人擁有公益慈善組織不少于8個(gè)。每個(gè)縣（市）、區(qū)都有扶貧、濟(jì)困、教育、醫(yī)療、見(jiàn)義勇為和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務(wù)的專業(yè)慈善組織，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建有慈善組織，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。企事業(yè)單位建立登記或備案的互助性慈善組織形成規(guī)模。

　　4.志愿服務(wù)制度完善。制定完善社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，志愿者招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)記錄、時(shí)間儲(chǔ)蓄、星級(jí)評(píng)定、績(jī)效評(píng)估、表彰激勵(lì)等制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。全市注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)15%，正常參與志愿服務(wù)的志愿者占注冊(cè)總?cè)藬?shù)的70%以上，志愿者每年志愿服務(wù)時(shí)間平均達(dá)到25小時(shí)以上。

　　5.慈善文化全面普及。慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區(qū)等工作考評(píng)。慈善理念廣泛傳播，全社會(huì)支持慈善、參與慈善氛圍更加濃厚。慈善城市創(chuàng)建走在全國(guó)前列?！爸腥A慈善博物館”、“公益慈善晚會(huì)”等特色慈善文化深入人心。

　　6.慈善行為規(guī)范透明。實(shí)現(xiàn)慈善信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，慈善組織和其他社會(huì)力量開(kāi)展慈善活動(dòng)的信息透明度達(dá)到80分以上。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┓e極動(dòng)員社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳工作、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量廣泛開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)開(kāi)展“送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心·慈善一日捐”活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人設(shè)立“冠名基金”。全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善活動(dòng)、捐助慈善事業(yè)、支持志愿服務(wù)作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展各類慈善活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、社區(qū)鄰里之間開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。

　?。ǘ┲С忠龑?dǎo)形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)。通過(guò)各種方式廣泛設(shè)立社會(huì)捐助點(diǎn)，切實(shí)為居民捐贈(zèng)家庭閑置物品提供方便。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。倡導(dǎo)企業(yè)與慈善組織合作開(kāi)展各類慈善愛(ài)心營(yíng)銷活動(dòng)。鼓勵(lì)公募組織利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端等新媒體建立新型募捐平臺(tái)開(kāi)展募捐。加快慈善超市社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，采取公建民營(yíng)、委托管理等方式，逐步將公辦慈善超市交給有資質(zhì)、有愛(ài)心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的社會(huì)組織、居民自治組織或企業(yè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)開(kāi)展慈善信托等形式的慈善活動(dòng)。

　　（三）鼓勵(lì)支持和培育發(fā)展各類慈善組織。推進(jìn)公益慈善類社會(huì)組織直接登記，放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記流程。優(yōu)先發(fā)展扶貧濟(jì)困類慈善組織，建立以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善組織體系。加快推進(jìn)慈善組織向基層延伸，力爭(zhēng)到2016年底，全市形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)在本小區(qū)依法設(shè)立慈善救助基金，有針對(duì)性地開(kāi)展救助活動(dòng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)舉辦扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘等方面的民辦非企業(yè)單位；支持發(fā)展運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)并將所得盈余用于社會(huì)公益目的的社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)慈善事業(yè)多元化、可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)建立各級(jí)各類慈善組織之間的合作機(jī)制，積極探索培育互聯(lián)網(wǎng)+慈善等新型慈善形態(tài)。

　　（四）完善慈善組織內(nèi)部管理。慈善組織要健全內(nèi)部管理體系，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況。具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定。倡導(dǎo)募用分離，制定有關(guān)激勵(lì)扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。

　　（五）健全社會(huì)救助和慈善資源對(duì)接機(jī)制。建立和完善民政部門(mén)與其他社會(huì)救助管理部門(mén)，民政部門(mén)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的資源信息對(duì)接機(jī)制，并由民政部門(mén)對(duì)特殊困難群眾社會(huì)幫扶、公益服務(wù)、資金援助等需求信息進(jìn)行梳理匯總，定期與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。社會(huì)救助信息和慈善資源信息要同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放。

　?。┲σ?guī)范慈善募捐行為。慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)依法取得公開(kāi)募捐資格。不具有公開(kāi)募捐資格的組織或個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。慈善組織要加強(qiáng)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)發(fā)票，開(kāi)展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明，任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布具有公募資格的慈善組織名錄。推動(dòng)建立捐贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，對(duì)物資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等捐贈(zèng)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)、科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估。

　　（七）鼓勵(lì)創(chuàng)辦慈善福利機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)慈善組織興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面與公辦機(jī)構(gòu)平等對(duì)待，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮慈善福利機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老、扶孤、助殘等方面的作用。

　?。ò耍┘訌?qiáng)慈善信息公開(kāi)。慈善組織應(yīng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門(mén)認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，定期向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況，以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。公開(kāi)募捐周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐情況，公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)募捐情況。慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況，并及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問(wèn)。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，慈善組織應(yīng)對(duì)其公開(kāi)信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開(kāi)。不予公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　?。ň牛V泛傳播慈善理念和慈善文化。充分發(fā)揮中華慈善博物館傳播慈善理念、弘揚(yáng)慈善精神的基地作用。利用廣泛宣傳慈善人物的先進(jìn)事跡、慈善活動(dòng)的積極影響、慈善組織服務(wù)社會(huì)的作用和成果，努力營(yíng)造樂(lè)于助人、扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。積極引導(dǎo)社會(huì)各界充分尊重、保護(hù)捐贈(zèng)人和受助人的尊嚴(yán)與隱私，維護(hù)雙方合法權(quán)益；引導(dǎo)捐贈(zèng)受益人樹(shù)立感恩意識(shí)，參加社會(huì)志愿服務(wù)，并在有能力時(shí)積極回報(bào)社會(huì)。

　?。ㄊ┙⒔∪壬浦驹阜?wù)體系。推動(dòng)黨員、干部注冊(cè)成為志愿者，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾和專業(yè)社工積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。建立完善志愿服務(wù)記錄制度，對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄，并能提供相應(yīng)查詢和證明。建立志愿者星級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)間和質(zhì)量，對(duì)志愿者進(jìn)行相應(yīng)的星級(jí)認(rèn)定。制定并落實(shí)好志愿服務(wù)禮遇政策，逐步推動(dòng)將個(gè)人參與志愿服務(wù)情況作為選拔錄用、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、學(xué)生綜合素養(yǎng)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒄?gòu)買服務(wù)制度。發(fā)揮政府購(gòu)買慈善組織服務(wù)和專業(yè)社工服務(wù)的導(dǎo)向作用，細(xì)化政府購(gòu)買慈善組織服務(wù)范圍，鼓勵(lì)符合條件的慈善組織承接部分公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。按使用宗旨和范圍安排適當(dāng)數(shù)額彩票公益金購(gòu)買慈善組織服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，政府購(gòu)買服務(wù)占慈善組織總支出的20％以上。慈善組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，原則上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式取得，按照采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估監(jiān)管體系，鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)慈善組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估。各級(jí)政府和社會(huì)力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，重點(diǎn)為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。

　　（二）加大社會(huì)支持力度。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要支持慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，向公眾開(kāi)放的公共場(chǎng)所要為慈善活動(dòng)提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。公證機(jī)構(gòu)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行公證的費(fèi)用應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。支持慈善組織為慈善對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)、慈善活動(dòng)宣傳投放提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。

　?。ㄈ┞鋵?shí)稅收減免政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。稅務(wù)、民政等部門(mén)要大力宣傳慈善捐贈(zèng)減免稅的資格和條件，并積極為捐贈(zèng)人辦理捐贈(zèng)減免稅手續(xù)提供便捷通暢的渠道。

　?。ㄋ模┙⒈碚锚?jiǎng)勵(lì)制度。市、縣（市）區(qū)政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織予以表彰，增強(qiáng)捐贈(zèng)集體和個(gè)人榮譽(yù)感，在全社會(huì)營(yíng)造良好的慈善氛圍。建立志愿服務(wù)回饋制度，對(duì)為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的公民，在其本人或者家庭遇到生活困難需要幫助時(shí)，政府優(yōu)先提供政策、資金等支持和慈善轉(zhuǎn)介服務(wù)。積極發(fā)展冠名慈善，捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目可以依法留名紀(jì)念。

　?。ㄎ澹┩晟拼壬迫瞬排囵B(yǎng)政策。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。推行慈善從業(yè)人員持證上崗制度，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，促進(jìn)慈善工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。

　　四、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政監(jiān)督管理。民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、負(fù)責(zé)人信用記錄等制度，并通過(guò)信息網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息，定期發(fā)布慈善組織透明度指數(shù)，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。建立對(duì)登記和備案的慈善組織年審和抽查制度，隨機(jī)抽查面每年不低于30%。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　?。ǘ?qiáng)化慈善行業(yè)自律。推動(dòng)建立聯(lián)合型慈善組織和支持類、服務(wù)類、評(píng)估類等其他慈善行業(yè)組織，引導(dǎo)和推動(dòng)慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。鼓勵(lì)支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，參與相關(guān)規(guī)劃和政策制訂，協(xié)調(diào)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、開(kāi)展行業(yè)監(jiān)督和評(píng)估。民政部門(mén)要推動(dòng)建立慈善組織和慈善服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)慈善組織開(kāi)展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。相關(guān)政府部門(mén)要將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。2016年年底前，建立南通市慈善組織聯(lián)合會(huì)，增強(qiáng)全市慈善行業(yè)自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可向相關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報(bào)。相關(guān)政府部門(mén)及行業(yè)性組織要依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)則，及時(shí)調(diào)查核實(shí)、依法處理。捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙∪?zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄以及無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾的單位和個(gè)人，要適時(shí)予以曝光。對(duì)政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民政部門(mén)要認(rèn)真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，理順管理體制，健全組織機(jī)構(gòu)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，積極開(kāi)展慈善事業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流與合作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。

　?。ǘ┙f(xié)調(diào)機(jī)制。建立以市政府牽頭，民政、宣傳、文明辦、教育、文化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等部門(mén)和單位參加的慈善事業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)、政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)、政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局，形成共同支持慈善事業(yè)發(fā)展的合力。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。通過(guò)“南通文明網(wǎng)”、“江海明珠網(wǎng)”、“南通慈善網(wǎng)”等各類傳媒，大力宣傳慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。鼓勵(lì)平面媒體每周免費(fèi)提供1個(gè)慈善宣傳專欄，電視新聞媒體每周在黃金時(shí)段安排不少于30分鐘時(shí)間播放慈善公益廣告，宣傳慈善典型，傳播慈善文化。大力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

　　各縣（市）、區(qū)人民政府、市政府各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)措施。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。