通政辦發(fā)〔2016〕141號(hào)   2016年11月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　依法登記戶口是法律賦予公民的基本權(quán)利，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，按照中央和省委、省政府的決策部署，全市公安機(jī)關(guān)積極會(huì)同有關(guān)部門，在我市開展解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，取得了初步成效。但是，受政策性障礙等因素影響，我市仍有部分公民無(wú)戶口問(wèn)題未能解決，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，直接影響新型戶籍制度的建立完善。為全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記問(wèn)題的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建新型戶籍制度、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。到2016年年底，全面解決全市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，并建立健全解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的日常工作機(jī)制。

　　二、依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口

　　各地要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，按照以下要求分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策：

　?。ㄒ唬┎环嫌?jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。

　　1.在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　2.無(wú)法申領(lǐng)到《出生醫(yī)學(xué)證明》的，本人或者其監(jiān)護(hù)人提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶口登記。

　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員。

　　1.未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　2.1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

　　（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。外省市籍因婚嫁來(lái)本市的婦女，本人持有戶口簿、居民身份證或者公安機(jī)關(guān)能夠查到原籍戶籍檔案的無(wú)戶口人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。如返回原籍困難或因原籍無(wú)親屬等原因不具有在原籍地恢復(fù)戶口登記條件的，可以在本市申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　（六）戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

　?。ㄆ撸┪覈?guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶口登記。

　?。ò耍┢渌麩o(wú)戶口人員。

　　1.因智力障礙或者聾啞文盲等原因，無(wú)法說(shuō)明原籍地址、真實(shí)身份的無(wú)戶口人員，由承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位或者個(gè)人向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)登記采集DNA、指紋和照片，與公安部“打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)”、“失蹤人員數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行DNA比對(duì)，不屬于被拐和失蹤人員的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區(qū)（單位）集體戶申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　2.屬于智力正常但以種種理由為借口不說(shuō)清原籍地、真實(shí)身份的，以及疑似外籍人員的，由現(xiàn)居住地（或者助養(yǎng)人戶籍地）公安機(jī)關(guān)先行登記無(wú)戶口人員的基本信息，待查清身份后再處理。

　　3.在本地實(shí)際生活滿三年的未成年無(wú)戶口人員，經(jīng)動(dòng)員教育，實(shí)際撫養(yǎng)人仍不愿意將未成年無(wú)戶口人員送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，由其實(shí)際生活、居住地（或者實(shí)際撫養(yǎng)人戶籍地）公安機(jī)關(guān)登記后，采集DNA、指紋和照片，與公安部“打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)”、“失蹤人員數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行NDA比對(duì)，不屬于被拐和失蹤人員的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區(qū)（單位）集體戶申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　屬于非法收養(yǎng)，經(jīng)查實(shí)有親生父母的無(wú)戶口人員，應(yīng)動(dòng)員送還孩子的親生父母處，并在父母處落戶。

　　4.其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以向無(wú)戶口人員實(shí)際生活、居住地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可依照相關(guān)規(guī)定辦理常住戶口登記。對(duì)于原籍情況不明的無(wú)戶口人員，一律要采集DNA進(jìn)行比對(duì)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其登記過(guò)戶口或者其他戶籍信息的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區(qū)（單位）集體戶辦理常住戶口登記。

　　三、精心組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　?。ǘ┱J(rèn)真核查辦理。各地要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)戶口人員數(shù)量、個(gè)人基本情況、分布及產(chǎn)生原因。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，依法、依規(guī)為無(wú)戶口人員辦理戶口登記。加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊借機(jī)辦理假戶口違法犯罪，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案和居民身份證管理，對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無(wú)戶口人員戶口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

　?。ㄈ┩晟婆涮渍?。各地、各有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策措施進(jìn)行一次集中清理，及時(shí)修改、廢止與國(guó)務(wù)院辦公廳《意見》和本實(shí)施意見精神不一致的內(nèi)容。公安部門要抓緊修訂完善戶口登記管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范戶口登記管理工作；衛(wèi)生計(jì)生部門要修訂完善計(jì)劃生育政策規(guī)定，規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，及時(shí)為未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口兒童簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，為無(wú)戶口兒童依法登記戶口提供依據(jù)；民政部門要進(jìn)一步規(guī)范流浪乞討救助、收養(yǎng)登記等工作，依法為未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員辦理收養(yǎng)登記，保障無(wú)戶口人員的合法權(quán)益。要加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，妥善解決疑難復(fù)雜無(wú)戶口人員問(wèn)題。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。無(wú)戶口人員登記戶口工作政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。市公安局要會(huì)同市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對(duì)各地的督查指導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)行為或者責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅予以追究。

　　凡以前文件規(guī)定與本實(shí)施意見規(guī)定不一致的，按本實(shí)施意見規(guī)定執(zhí)行。