通政辦發(fā)〔2016〕138號   2016年10月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　旅游景區(qū)（含旅游度假區(qū)、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（農(nóng)家樂）等，下同）食品安全關(guān)系到游客健康安全、旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和城市對外形象。為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)食品安全工作，保障游客飲食安全，防控重大食品中毒事故，推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建，推動我市旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定及《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（通政發(fā)〔2015〕40號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃布局。旅游食品安全應(yīng)作為景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，根據(jù)旅游景區(qū)承載容量、游客日常接待量、游客就餐需求等情況，科學(xué)合理布局，推動旅游美食服務(wù)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化、連鎖化發(fā)展。充分考慮食品加工經(jīng)營場所面積，使食品經(jīng)營單位餐廚面積之比與食品經(jīng)營類別、接待規(guī)模相適應(yīng)，為游客提供安全、生態(tài)、便捷、舒適的餐飲服務(wù)。景區(qū)內(nèi)及景區(qū)周邊要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立食品攤販集中區(qū)，配置必要的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，食品攤販一律進(jìn)入集中區(qū)銷售，實(shí)行集中管理，推進(jìn)景區(qū)整體形象提升。推進(jìn)建設(shè)一批餐飲服務(wù)誠信示范街、示范店，打造龍頭餐飲企業(yè)和餐飲基地，健全長效管理機(jī)制，營造健康安全放心的旅游食品消費(fèi)環(huán)境，全面促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、強(qiáng)化管理指導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

　　（二）落實(shí)主體責(zé)任。旅游景區(qū)食品經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，餐飲服務(wù)和食品銷售應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可，食品攤販應(yīng)依法進(jìn)行登記，并按照要求公示主體資質(zhì)信息。食品經(jīng)營未經(jīng)許可、食品攤販未經(jīng)登記，一律不得從事旅游食品經(jīng)營活動。食品經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、添加劑使用、從業(yè)人員培訓(xùn)管理等各項(xiàng)食品安全管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。杜絕使用非食品原料和存在安全隱患的野菜、野果、野生菌類等食材，杜絕超能力、超負(fù)荷接待。一次性就餐人數(shù)達(dá)100人以上的應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)留樣管理制度，留樣時間不少于48小時。對布局流程不合理的、食品安全設(shè)備設(shè)施配備薄弱的，要盡快實(shí)施改造，不斷提升旅游食品安全保障水平。

　?。ㄈ?qiáng)化主體管理。旅游景區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)切實(shí)履行管理責(zé)任，明確食品安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)食品安全管理工作，加強(qiáng)對食品經(jīng)營的日常管理。要落實(shí)資質(zhì)審查、培訓(xùn)教育、風(fēng)險自查、隱患報告等景區(qū)食品安全管理制度，督促食品經(jīng)營單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任。建立健全景區(qū)食品經(jīng)營主體篩選和退出機(jī)制，優(yōu)先選擇種類多、品質(zhì)好、安全度高的中央廚房、連鎖品牌企業(yè)等進(jìn)入景區(qū)經(jīng)營，及時向食品安全監(jiān)管部門通報食品經(jīng)營主體更新、退出和季節(jié)性歇業(yè)、開業(yè)情況。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故信息報送制度，定期組織景區(qū)食品經(jīng)營單位開展應(yīng)急演練，提升食品安全事故應(yīng)急處置能力。

　?。ㄋ模┥罨袠I(yè)管理。旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游景區(qū)食品安全的管理，完善景區(qū)食品安全綜合治理機(jī)制，督促旅游景區(qū)經(jīng)營管理者落實(shí)食品安全管理制度。食品安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要納入旅游景區(qū)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全工作情況、舉報投訴情況要納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定工作及食品經(jīng)營單位的星級認(rèn)證、旅游景區(qū)審批、平安景區(qū)建設(shè)等考核內(nèi)容。督促引導(dǎo)旅游公司和旅游業(yè)從業(yè)人員選擇取得食品經(jīng)營許可資質(zhì)、具備相應(yīng)供餐能力、餐飲服務(wù)量化分級B級以上的餐飲單位提供旅游團(tuán)餐。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門應(yīng)根據(jù)職能分工落實(shí)對鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（農(nóng)家樂）食品安全相應(yīng)行業(yè)管理職責(zé)。

　　三、強(qiáng)化綜合治理，有效防控風(fēng)險

　?。ㄎ澹╅_展綜合治理。旅游食品安全作為促進(jìn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，努力推動形成依法監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營、放心旅游的旅游市場食品安全格局。高度重視旅游景區(qū)及其周邊食品安全工作，按照屬地管理的原則，對旅游景區(qū)及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（農(nóng)家樂）、小餐飲、小攤販實(shí)施綜合治理，徹底改變臟、亂、差的現(xiàn)象，有效防控旅游食品安全風(fēng)險。城市管理部門要會同旅游行政管理部門，按照方便游客、合理布局、安全衛(wèi)生的原則，劃定旅游景區(qū)周邊食品攤販經(jīng)營區(qū)域、確定經(jīng)營時段（濠河景區(qū)內(nèi)食品攤販經(jīng)營區(qū)域由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)劃定），經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對劃定區(qū)域內(nèi)的食品攤販統(tǒng)一實(shí)行備案管理，城市管理部門負(fù)責(zé)無證流動食品攤販取締工作，食品安全監(jiān)管部門做好劃定區(qū)域內(nèi)的食品攤販?zhǔn)称钒踩粘１O(jiān)管、監(jiān)督抽檢等工作。

　?。?qiáng)化風(fēng)險防控。各地食品安全監(jiān)管部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)食品經(jīng)營主體情況，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管、實(shí)施監(jiān)督抽檢，排查消除風(fēng)險隱患。根據(jù)旅游景區(qū)食品經(jīng)營者規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等科學(xué)確定監(jiān)管計(jì)劃和檢查頻次，科學(xué)有效實(shí)施風(fēng)險分級管理。結(jié)合本地旅游市場淡旺季和各景區(qū)客流量等情況，在節(jié)假日和重大活動期間，開展旅游食品安全專項(xiàng)整治活動。對旅游景區(qū)及其周邊食品經(jīng)營者、旅游接待酒店、集體用餐配送單位、旅游團(tuán)隊(duì)餐飲提供單位以及地方傳統(tǒng)食品經(jīng)營者和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（農(nóng)家樂）等重點(diǎn)區(qū)域、高溫季節(jié)等重點(diǎn)時段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化旅游食品監(jiān)督抽檢，依法及時公布監(jiān)督抽檢結(jié)果。

　?。ㄆ撸┩晟坡?lián)動機(jī)制。食品安全委員會辦公室應(yīng)切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核機(jī)制。進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管、旅游行政管理、城市管理等部門合作機(jī)制，建立信息互聯(lián)互通、檢查聯(lián)合聯(lián)動機(jī)制。食品安全監(jiān)管部門、旅游行政管理部門應(yīng)互相通報食品安全投訴、疑似食物中毒信息，及時調(diào)查、處理游客投訴，聯(lián)合處置食物中毒事件，共同構(gòu)建高效旅游食品安全應(yīng)急指揮體系。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)定期將旅游景區(qū)食品經(jīng)營主體資質(zhì)、日常監(jiān)管等信息通報旅游行政管理部門；旅游行政管理部門應(yīng)及時向食品安全監(jiān)管部門通報旅游區(qū)域分布和態(tài)勢、旅游大型活動和節(jié)慶活動等信息；城市管理部門應(yīng)定期向食品安全監(jiān)管部門通報食品攤販入?yún)^(qū)經(jīng)營情況。

　　四、打造特色品牌，助推提檔升級

　　（八）培育特色品牌。各地要加大對旅游食品行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營主體的投入、扶持與獎勵力度，大力實(shí)施旅游食品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，助推旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。建立南通地方傳統(tǒng)特色食品挖掘、培育機(jī)制，鼓勵和指導(dǎo)具有地方特色和民俗特色的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等方面開展規(guī)范化升級改造，擴(kuò)規(guī)模、提檔次、上水平、創(chuàng)品牌。深入推行餐飲行業(yè)先進(jìn)管理方法，引導(dǎo)餐飲企業(yè)管理服務(wù)和加工流程標(biāo)準(zhǔn)化，支持企業(yè)建立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，立足南通江鮮海鮮河鮮匯聚的地域飲食文化特點(diǎn)，打造“江海菜”品牌，建設(shè)“江海美食之都”，全面提升南通旅游食品的美譽(yù)度和影響力。大力傳播江海美食文化，著力打造狼山三鮮街、環(huán)濠河特色餐飲、寺街及西南營風(fēng)味小吃等美食文化展示和餐飲服務(wù)示范街區(qū)，發(fā)揮旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范店的引領(lǐng)和輻射作用，帶動旅游景區(qū)餐飲業(yè)健康發(fā)展。

　　五、加大宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會監(jiān)督

　　（九）完善誠信建設(shè)。積極踐行“安全為先，游客為本、服務(wù)至誠”的理念，誠實(shí)守信、價格公道，共同維護(hù)旅游市場秩序。要將量化分級管理作為強(qiáng)化旅游景區(qū)食品安全誠信建設(shè)的重要抓手，及時社會公布評定結(jié)果。建立完善“紅黑名單”制度，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)對落實(shí)景區(qū)食品經(jīng)營者主體責(zé)任的導(dǎo)向作用。倡導(dǎo)推進(jìn)“明廚亮灶”工程建設(shè)，通過透視明檔、開放式廚房、電子觸摸屏、手機(jī)終端等多種方式，做到重點(diǎn)區(qū)域可視、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可知、風(fēng)險點(diǎn)位可控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律與社會監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ㄊ┩七M(jìn)社會共治。通過設(shè)立景區(qū)食品安全信息發(fā)布平臺，發(fā)放旅游食品安全簡明讀本等形式，加強(qiáng)旅游景區(qū)食品經(jīng)營單位的食品安全宣傳教育，普及食品安全基礎(chǔ)知識和禁用食品、慎用食品常識，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部管理。旅游景區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在景區(qū)明顯位置設(shè)立食品安全知識宣傳欄和景區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者食品安全信息公示牌，公布舉報投訴電話，并根據(jù)當(dāng)?shù)仫嬍诚M(fèi)特點(diǎn)、季節(jié)等及時發(fā)布食品安全消費(fèi)預(yù)警。強(qiáng)化社會監(jiān)督，探索建立旅游景區(qū)食品安全聯(lián)絡(luò)員制度、餐飲行業(yè)自律基金制度等，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，開展第三方指導(dǎo)、檢查與評估，實(shí)施食品安全社會共治。

　　各地要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，開展旅游食品安全綜合治理行動，切實(shí)保障旅游食品安全。旅游食品安全工作列入政府食品安全綜合考核。