通政發(fā)〔2016〕20號(hào)  2016年3月18日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕151號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升依法治安水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　?。ㄒ唬┬抻喭晟埔?guī)范性文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市相關(guān)部門要及時(shí)對安全生產(chǎn)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要制定安全生產(chǎn)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹《南通市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則》（通委發(fā)〔2014〕21號(hào)），健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本地全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)同部署、同落實(shí)、同考核。要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況、職責(zé)履行情況，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在履行安全生產(chǎn)職責(zé)上要做到“五落實(shí)”：即落實(shí)“黨政同責(zé)”，部門黨政主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在各自分管領(lǐng)域各負(fù)其責(zé)；落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，充實(shí)專業(yè)力量；落實(shí)日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促職責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，做好事故預(yù)防控制、應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)查處理等工作；落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核獎(jiǎng)懲制度，研究制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級(jí)組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況。

　　（三）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)。積極開展企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。企業(yè)要嚴(yán)格排查事故隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工貿(mào)企業(yè)安全審計(jì)工作。企業(yè)要通過“機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)、自動(dòng)化減人”等措施，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全?；ず臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要規(guī)范安全管理工作，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理工作的通知》（通政辦發(fā)〔2015〕150號(hào)）要求。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推行安全總監(jiān)制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善職工代表大會(huì)等民主管理制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，接受職工民主監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和事故調(diào)查處理力度。各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生一般及以上事故，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向上級(jí)部門、同級(jí)人民政府和安委會(huì)辦公室報(bào)告，政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險(xiǎn)救援。要按照事故等級(jí)和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查，各相關(guān)部門和單位應(yīng)積極支持配合事故調(diào)查工作。各級(jí)人民政府在組織事故調(diào)查時(shí)，應(yīng)將企業(yè)是否及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故作為事故調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對于出現(xiàn)的遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故的違法行為，要加大責(zé)任追究力度。完善事故查處掛牌督辦制度，縣級(jí)負(fù)責(zé)查處的一般事故，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)按規(guī)定掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴(yán)重的一般事故，由市級(jí)人民政府組成事故調(diào)查組提級(jí)調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時(shí)邀請同級(jí)人民檢察院派員參加。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)由負(fù)責(zé)查處事故的地方人民政府在結(jié)案1年后組織評估，并報(bào)送上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

　　（五）健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信情況納入社會(huì)信用體系統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、“黑名單”、誠信評價(jià)管理、誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示等制度。對列入失信“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。在“十三五”期間，全市建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)并面向社會(huì)公開查詢。

　　二、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法措施

　　（六）突出隱患排查治理。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。企業(yè)要切實(shí)履行隱患排查治理的主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查、建檔、治理、通報(bào)、銷號(hào)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照屬地管理、行業(yè)管理原則，建立健全事故隱患排查、重大隱患專家檢查和治理督辦制度，分層分級(jí)分類督促監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)開展隱患排查治理工作。對發(fā)現(xiàn)的所有重大隱患，都要逐條做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，并建立重大隱患治理激勵(lì)機(jī)制。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法嚴(yán)肅處理。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法采取限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。隱患排查整治情況要及時(shí)向各地、各行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人通報(bào)。在“十三五”期間，全市所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)隱患排查治理體系全覆蓋。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分級(jí)分類確定重點(diǎn)監(jiān)管的相關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)），實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金工貿(mào)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶修造、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)的企業(yè)和涉有限空間、涉氨制冷、涉爆粉塵以及職業(yè)病危害重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與工傷保險(xiǎn)部門要建立工傷事故信息資源共享機(jī)制，對一年內(nèi)多次發(fā)生重傷以上事故、重復(fù)事故的企業(yè)要加大查處力度。要排查梳理各地區(qū)、各行業(yè)高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點(diǎn)對象，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　?。ò耍﹦?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)檢查、督查、明察暗訪等多種形式的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。積極推行聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。實(shí)行“陽光執(zhí)法”，明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容和具體要求，對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法。落實(shí)全市安全生產(chǎn)巡查制度，定期開展巡查。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。

　?。ň牛┘訌?qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。各地要將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)作為安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容。積極推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“智慧安監(jiān)”建設(shè)試點(diǎn)工作，按照“大數(shù)據(jù)”理念整合安全生產(chǎn)信息綜合平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)衛(wèi)生管理、安全教育培訓(xùn)、行政許可、監(jiān)測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，加快建成縱向由基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，橫向由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門到本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)體系。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，提高執(zhí)法信息化水平。

　?。ㄊ┌l(fā)揮市場功能服務(wù)安全監(jiān)管。全面推進(jìn)我市用人單位和建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對企業(yè)安全費(fèi)用提取使用等政策落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。在依法推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系，推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制。在長途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸、船舶修造、涉氨制冷、涉爆粉塵等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)公共聚集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全全市安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制。支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和司法銜接。健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分別牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，各參與部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行督辦。建立健全安全生產(chǎn)信息共享機(jī)制，探索建立違法行為或安全隱患的抄送抄告制度，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)司法銜接，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，聯(lián)合制定有關(guān)行政執(zhí)法案件移送程序規(guī)則、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為

　?。ㄊ┙?quán)力責(zé)任清單。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定并完善安全生產(chǎn)事中和事后監(jiān)管辦法，以清單方式明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站等載體，及時(shí)向社會(huì)公開。建立市場主體和執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，大力實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管，依法依規(guī)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。

　?。ㄊ┤鎸?shí)行執(zhí)法檢查計(jì)劃。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照分級(jí)分類監(jiān)督管理的要求，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)部門規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)各自的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定本部門安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)計(jì)劃要求，編制具體監(jiān)督檢查方案，明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點(diǎn)。健全年度監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況的考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項(xiàng)進(jìn)行一體化執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。

　?。ㄊ模﹪?yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要細(xì)化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要向社會(huì)公開執(zhí)法信息。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。

　　四、提升監(jiān)管執(zhí)法保障能力

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要依法將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法隊(duì)伍作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實(shí)效。安全生產(chǎn)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和全員執(zhí)法能力要“雙提升”。各地要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)單獨(dú)設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配足配強(qiáng)安全監(jiān)管人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）指導(dǎo)各村（社區(qū)）建立安全管理委員會(huì)，全市所有村（社區(qū)）達(dá)到有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志“五有”標(biāo)準(zhǔn)；組織開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要設(shè)立和配備符合行業(yè)安全監(jiān)管工作需要的機(jī)構(gòu)和人員。2016年年底前，所有縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，配齊辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、防爆取證設(shè)備等執(zhí)法裝備。2017年年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。2018年年底前，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于在職人員的75%。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和繼續(xù)教育制度。對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考必訓(xùn)”，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可持證上崗，對在崗人員每年輪訓(xùn)一次。鼓勵(lì)安全監(jiān)管干部報(bào)考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。定期開展市、縣安全監(jiān)管執(zhí)法技能比武，提升執(zhí)法水平。宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，促進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守廉潔勤政各項(xiàng)規(guī)定，依法履行職責(zé)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和行風(fēng)評議。加強(qiáng)管理，嚴(yán)格訓(xùn)練，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

　　（十七）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障工作。各地要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要與其他有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，確定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)約束性、評價(jià)性指標(biāo)和具體措施。推動(dòng)我市在“十三五”時(shí)期，全面加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力、科技裝備、應(yīng)急救援能力建設(shè)等重點(diǎn)工作。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)政策需要和政府機(jī)構(gòu)職能安排相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員崗位津貼。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要用足用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。

　?。ㄊ耍I造良好安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。各地不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級(jí)人民政府報(bào)告。各級(jí)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，帶隊(duì)組織安全檢查。各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要主動(dòng)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步暢通隱患、事故舉報(bào)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對安全生產(chǎn)建言獻(xiàn)策。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通報(bào)曝光違法行為，強(qiáng)化警示震懾。要廣泛開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽等活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提升群眾安全意識(shí)，營造依法治安氛圍。

　　各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。市政府將對各級(jí)人民政府、各部門貫徹落實(shí)本實(shí)施意見情況列入年度考核。