通政發(fā)〔2016〕16號  2016年3月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市制造業(yè)生產(chǎn)裝備升級計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市制造業(yè)生產(chǎn)裝備升級計劃

　　為貫徹落實《中國制造2025南通實施綱要》，加快南通制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益，促進工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，特制定本計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照省、市重要會議部署，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出數(shù)控裝備普及換代、工業(yè)機器人推廣應(yīng)用、重大裝備智能改造、高端裝備自主制造、制造模式集成創(chuàng)新，全面提升企業(yè)生產(chǎn)裝備整體水平，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合競爭力，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，培育和形成經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進南通制造向南通“智”造轉(zhuǎn)變。

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　　1.堅持市場主導、政府引領(lǐng)的原則。發(fā)揮市場機制作用，匯聚新的動能，確立企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重從供給和需求兩端發(fā)力促進企業(yè)生產(chǎn)裝備升級。更好發(fā)揮政府有效引導作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)管理創(chuàng)新，加大政策支持力度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。

　　2.堅持示范帶動、分步實施的原則。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，加強典型數(shù)控裝備、工業(yè)機器人的集成應(yīng)用，抓好智能制造示范試點，通過試點示范引領(lǐng)，由點及面，分步實施，梯次突破，建設(shè)一批智能車間和智能工廠，引領(lǐng)和帶動企業(yè)全面加強裝備更新改造。

　　3.堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。凝聚各方共識，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成整體合力。堅持裝備引進和技術(shù)改造相結(jié)合，區(qū)分不同行業(yè)堅持分業(yè)施策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序制造設(shè)備的數(shù)控化改造和升級換代，夯實企業(yè)智能化發(fā)展基礎(chǔ)。

　　4.堅持自主創(chuàng)新、安全可控的原則。堅持數(shù)控化升級、智能化改造與工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障同步并重，瞄準企業(yè)生產(chǎn)裝備升級需求，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成高價值專利，研制產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強、轉(zhuǎn)型升級急需、安全可控的高端智能裝備，鼓勵和支持自主創(chuàng)新裝備在各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

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　　按照智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、安全可控的要求，推進企業(yè)裝備自動化、數(shù)字化、智能化升級，把南通建成全國領(lǐng)先的智能裝備應(yīng)用示范城市。具體發(fā)展目標如下：

　　到2016年底，全市企業(yè)技術(shù)改造占工業(yè)投入比重達到65%，設(shè)備投資占工業(yè)投資比重達到60%以上。全市規(guī)模以上企業(yè)關(guān)鍵工序核心裝備數(shù)控化率達到50%以上；創(chuàng)建20個示范智能車間。自主研制首臺（套）重大智能制造裝備及生產(chǎn)線20個以上。

　　到“十三五”末，全市企業(yè)技術(shù)改造占工業(yè)投入比重達到70%，設(shè)備投資占工業(yè)投資比重達到65%以上。全市規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化水平大幅提升，關(guān)鍵工序核心裝備數(shù)控化率超過80%，廣泛建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造新模式，創(chuàng)建10家示范智能工廠、100個示范智能車間。自主研制首臺（套）重大智能制造裝備及生產(chǎn)線100個以上。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┮蚱笫┎?，分階段推進企業(yè)生產(chǎn)裝備升級換代工作。引導企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展階段和當前生產(chǎn)經(jīng)營情況，分階段對生產(chǎn)裝備更新改造，提升制造裝備的自動化、智能化水平。加大新裝備應(yīng)用，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)探索發(fā)展智能工廠、智能車間、智能裝備和智能服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)，引導企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)加快信息技術(shù)集成應(yīng)用，提升現(xiàn)有裝備的可接入水平和裝備間數(shù)據(jù)交互能力，發(fā)展智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等新應(yīng)用，推動生產(chǎn)裝備與信息化管理系統(tǒng)集成融合。鼓勵企業(yè)與提供方案設(shè)計、軟件開發(fā)、檢測維護的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以及具備整體設(shè)計能力和解決方案提供能力的專業(yè)化智能裝備系統(tǒng)集成企業(yè)合作，推動生產(chǎn)裝備與信息化管理系統(tǒng)的無縫連接和集成融合。鼓勵現(xiàn)有裝備改造，鼓勵面上工業(yè)企業(yè)積極運用先進傳感技術(shù)、智能控制系統(tǒng)、數(shù)字化儀器儀表等先進數(shù)控技術(shù)和工業(yè)應(yīng)用軟件、能源管控軟件、故障診斷軟件、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議等軟件系統(tǒng)、通信技術(shù)對現(xiàn)有裝備進行適應(yīng)性（嵌入式）改造，有條件的企業(yè)可以引進智能成套生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線，大幅提升現(xiàn)有裝備加工效率、生產(chǎn)精度和控制水平。加快低端落后裝備更新淘汰，鼓勵企業(yè)按照綠色發(fā)展要求采用節(jié)能環(huán)保型鍋爐、稀土永磁無鐵芯電機等先進高效裝備，以及低品位余熱利用、有毒有機廢水處理、工業(yè)固體廢物回收利用等低碳節(jié)能、清潔安全、循環(huán)利用的成套工藝技術(shù)裝備。更新和淘汰一批高能耗高污染、低效率低性能，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求、超齡服役的低端落后裝備和生產(chǎn)線。

　　（二）分業(yè)施策，深入推動行業(yè)生產(chǎn)裝備升級換代工作。面向細分行業(yè)領(lǐng)域，加強分類指導，有序推進實施。鼓勵機械加工、船舶海工、鑄鍛造、印刷、包裝等行業(yè)企業(yè)加速更新淘汰檔次低、能耗高的生產(chǎn)裝備，積極采購應(yīng)用高性能數(shù)控機床、多軸聯(lián)動加工中心等先進數(shù)控裝備，優(yōu)化改造工藝流程和組織方式，實現(xiàn)關(guān)鍵工序核心裝備性能、功能升級換代，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。對關(guān)鍵制造工序、工藝流程和生產(chǎn)線實施改造升級，推動智能成套生產(chǎn)線、智能專用裝備在生產(chǎn)過程中的示范應(yīng)用。支持機械、汽車等離散制造企業(yè)加快集散控制、制造執(zhí)行、敏捷制造、虛擬制造等智能技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，成體系建設(shè)智能化生產(chǎn)單元，提高精益生產(chǎn)水平。支持化工、冶金、建材、食品加工、紡織、造紙、節(jié)能環(huán)保等流程制造企業(yè)運用智能成套裝備，成體系建設(shè)智能化生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和管理控制水平。針對行業(yè)需求擴大關(guān)鍵崗位機器人應(yīng)用。支持汽車、電子電氣、機械加工、船舶制造、食品加工、紡織服裝、輕工家電、醫(yī)藥制造等行業(yè)企業(yè)針對部分勞動強度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、流程和產(chǎn)能瓶頸、安全風險程度高等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運用焊接、裝配、涂裝、分揀、搬運等工業(yè)機器人替代換崗，切實提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。支持化工等特殊行業(yè)企業(yè)運用安防、排爆、救援等特種機器人替代換崗，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　?。ㄈ┦痉兑I(lǐng)，全面推動我市企業(yè)生產(chǎn)裝備升級工作。以項目推進、工程示范、行業(yè)推廣為主要手段，加強試點示范，促進面上推廣。推進“南通市智能制造工程”實施，貫徹落實《市政府關(guān)于加快企業(yè)技術(shù)改造推進智能制造的實施意見》，組織大型企業(yè)、行業(yè)組織研究制定適合我市行業(yè)特點的工業(yè)數(shù)據(jù)中心、能源管理系統(tǒng)、企業(yè)信息安全等智能制造標準體系，破解工業(yè)信息系統(tǒng)集成協(xié)同應(yīng)用難題；鼓勵企業(yè)主導制訂智能制造國際標準和國家標準；搭建國際交流平臺，組織企業(yè)與國際智能制造領(lǐng)先企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)對接，深化智能制造技術(shù)合作；組織專家指導企業(yè)編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，推廣智能制造先進示范典型，引導企業(yè)加快推行智能制造新模式。推進示范智能車間建設(shè)，以南通中遠川崎船舶工程有限公司國家級船舶制造智能車間試點示范，引導企業(yè)圍繞裝備智能化水平、裝備互聯(lián)互通、生產(chǎn)過程調(diào)度、物流配送、產(chǎn)品信息追溯、環(huán)境和資源能源消耗監(jiān)控、設(shè)計生產(chǎn)聯(lián)動協(xié)同等方面進行車間智能化改造，開展南通市級示范智能車間評選和授牌工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動生產(chǎn)車間智能化改造。推進示范智能工廠建設(shè)，圍繞“設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互換、過程互動、產(chǎn)業(yè)互融”等方面加快智能化改造，加快推動新一代信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理、售后服務(wù)中的深度應(yīng)用，深入推進示范智能工廠創(chuàng)建工作，引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)裝備升級高端邁進。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新驅(qū)動，提升我市智能裝備產(chǎn)品水平。推進裝備創(chuàng)新，積極發(fā)展精密智能儀器儀表、自動化成套生產(chǎn)線、智能專用設(shè)備等智能化裝備產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件，重點推進工業(yè)機器人、增材制造（3D打?。┭b備、高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備、高性能數(shù)控金屬切削與成型機床、多軸聯(lián)動加工中心和柔性制造單元、精密儀器儀表等智能制造裝備創(chuàng)新研制。推進電子、輕工、紡織、包裝等領(lǐng)域高端專用裝備的創(chuàng)新研制，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、達到國際先進水平、在部分關(guān)鍵技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的首臺（套）重大裝備和成套生產(chǎn)線。鼓勵制造商采用自主研制裝備和軟件為企業(yè)裝備升級提供總集成、總承包服務(wù)，實施一批首臺（套）重大裝備和成套生產(chǎn)線示范應(yīng)用項目。推進軍民融合，助力裝備創(chuàng)新升級。推進工業(yè)強基，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，組織重點領(lǐng)域攻關(guān)，提高先進技術(shù)裝備研制能力。加快突破高檔伺服系統(tǒng)、智能數(shù)控系統(tǒng)、在線遠程診斷、高精密減速器、高性能材料等關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵材料水平，重點開發(fā)和應(yīng)用大功率電力電子元件和模塊、精密軸承、液壓電子控制器、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)及儀器儀表、中高檔傳感器等各類關(guān)鍵數(shù)控功能部件，組織突破高精密減速器、高檔伺服系統(tǒng)、智能數(shù)控系統(tǒng)、在線遠程診斷等一批關(guān)鍵共性技術(shù)。圍繞裝備智能化發(fā)展要求，不斷加強基礎(chǔ)材料攻關(guān)研制，改進鑄造、鍛造、熱處理、表面處理等基礎(chǔ)工藝水平，推動裝備基礎(chǔ)配套能力的穩(wěn)步提升。推進軟件配套，加快發(fā)展自主配套軟件。圍繞智能控制系統(tǒng)中核心算法、嵌入式系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與實時處理等核心技術(shù)突破，大力發(fā)展關(guān)鍵設(shè)計工具軟件、數(shù)字化設(shè)計與仿真分析軟件等自主軟件。

　　三、保障措施

　　全市各級、各部門要主動把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實采取有效措施，圍繞生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，狠抓項目推進機制，提高服務(wù)能力水平，著力保障重點項目盡快開工建設(shè)，加快實施進度，確保建設(shè)質(zhì)量，及時竣工達產(chǎn)，切實提升裝備水平、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織引導。各地要加大對企業(yè)智能化、綠色化發(fā)展引導和支持力度，建立部門聯(lián)動、上下互動的協(xié)調(diào)配合推進機制。以“雙百工程”為抓手，建立億元以上的續(xù)建、新開工和前期謀劃技術(shù)改造項目庫，動態(tài)管理億元項目庫。對全市企業(yè)生產(chǎn)裝備升級實施情況開展全方位調(diào)研，及時掌握企業(yè)以“智能車間”為標志的生產(chǎn)裝備升級動態(tài)，加大項目推進工作力度，加快項目竣工達產(chǎn)速度。

　?。ǘ┘哟笳咧С帧Ｂ鋵嵑矛F(xiàn)有政策。認真貫徹執(zhí)行國家增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免關(guān)稅、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊和高新技術(shù)企業(yè)稅收、科技成果轉(zhuǎn)化和科技人員激勵稅收、國產(chǎn)設(shè)備首購首用和省、市重大產(chǎn)業(yè)項目中的先進制造業(yè)用地支持、信貸支持等優(yōu)惠政策。加大對企業(yè)生產(chǎn)裝備升級的支持力度。加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，重點支持智能車間建設(shè)、高端智能裝備研制與應(yīng)用、提供智能制造整體解決方案的系統(tǒng)集成商服務(wù)能力建設(shè)等。改革財政性資金支持方式，逐步提高市場化運作的投資基金在專項資金中的比重，充分發(fā)揮財政資金的政策引導和杠桿作用，吸引更多的社會資本支持我市企業(yè)智能化改造。

　?。ㄈ娀瞬胖?。堅持自主創(chuàng)新，依托高等院校、技師學院和相關(guān)培訓機構(gòu)，開展智能制造人才、職業(yè)經(jīng)理人等培訓。支持企業(yè)、院校和協(xié)會共同開展專業(yè)化人才培訓，大力引進和培養(yǎng)一批熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝的急需緊缺高技能人才，培養(yǎng)一批熟悉智能制造和智能服務(wù)的企業(yè)復合型管理人才。健全引才、留才、用才和服務(wù)人才的工作機制，大力引進并支持智能制造領(lǐng)域高層次人才來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對引進的專業(yè)人才及其團隊，經(jīng)認定符合條件的，優(yōu)先參照南通市高層次人才有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對重點企業(yè)重點項目，給予“一企一議”的支持。

　　（四）搭建服務(wù)體系。建立專家?guī)?。為充分發(fā)揮各類專業(yè)人才對我市智能制造工作的技術(shù)支撐作用，在我市列入省“雙創(chuàng)”、市“江海英才”計劃名單中和本市的科研院所、高校、企業(yè)中選擇30名左右具有高級專業(yè)技術(shù)職稱及達到類似專業(yè)技術(shù)水平的高級專業(yè)人才組成專家?guī)欤瑸槲沂兄悄苤圃旃ぷ魈峁┘夹g(shù)支撐。圍繞本地化應(yīng)用，搭建本地智能裝備生產(chǎn)企業(yè)與應(yīng)用項目對接平臺，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用我市智能成套裝備加快示范應(yīng)用。探索培育中介機構(gòu)。建設(shè)工業(yè)云平臺，實施工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點，培育發(fā)展一批智能制造系統(tǒng)解決方案提供商。鼓勵各地以市場化運作機制建立一批綜合性或行業(yè)性智能制造技術(shù)推廣服務(wù)中心（機構(gòu)），旨在為廣大中小企業(yè)在實施“智能車間”中搭建方案診斷、技術(shù)攻關(guān)、信息對接、產(chǎn)學研合作、技術(shù)培訓等服務(wù)體系和應(yīng)用推廣平臺，積極鼓勵本地的科研院所、裝備制造（集成）企業(yè)通過“智能車間”技術(shù)推廣服務(wù)中心（機構(gòu)）為企業(yè)提供技術(shù)、裝備支撐。

　?。ㄎ澹I造良好氛圍。組織制定評價辦法，充分發(fā)揮考核評價機制對工業(yè)投資和“智能車間”技術(shù)改造的激勵約束作用，激發(fā)調(diào)動各地、各有關(guān)部門的積極性，合力推進企業(yè)生產(chǎn)裝備升級工作。大力推進簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化審批程序，推行并聯(lián)審批，強化事中事后監(jiān)管。加強信息引導，完善技術(shù)改造投資統(tǒng)計體系，及時發(fā)布智能化、綠色化技術(shù)改造投資信息，引導企業(yè)加快智能化、綠色化改造升級步伐。扶持培育智能制造行業(yè)協(xié)會組織，加強交流合作，總結(jié)推廣智能化、綠色化改造升級的經(jīng)驗做法和成效，組織行業(yè)、企業(yè)間合作交流。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，在主流媒體上開設(shè)專欄，大力宣傳企業(yè)加強企業(yè)生產(chǎn)裝備升級工作的重要意義，營造全社會重視、關(guān)心、支持企業(yè)生產(chǎn)裝備升級工作的濃厚氛圍。