通政辦發(fā)〔2016〕67號  2016年6月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、通州灣示范區(qū)管委會，市有關部門和單位：

　　為牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務均等化，進一步鞏固提升全市農村環(huán)境“四位一體”長效管護水平，為我市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國水生態(tài)文明城市提供堅實基礎。根據中共江蘇省委辦公廳《江蘇省村莊環(huán)境改善提升計劃》（蘇辦發(fā)〔2016〕21號），結合我市實際，現就做好2016年度全市農村環(huán)境長效管理工作提出如下意見：

　　一、目標任務

　　全面鞏固農村環(huán)境“四位一體”長效管理成果，進一步完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，強化督查考核，深入打造全市農村環(huán)境“四位一體”長效管理“升級版”。進一步加大河道清障工作力度，高標準完成河道清障水系連通目標任務。進一步提高河道長效管護水平，確保到今年年底，一二級河及通航三級河道全面實行機械化保潔，三四級河全面落實管護責任制。進一步加快推進市場化管護進程，確保今年50%以上的鎮(zhèn)實現以鎮(zhèn)為單位的市場化管護，提升農村環(huán)境日常管護保潔的效率和水平。進一步完善農村生活垃圾收集處置體系，提高農村道路和綠化管護水平，努力實現全市農村環(huán)境面貌的新提升。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┩怀鲮柟烫嵘?，提高河道清障標準。今年是河道清障三年計劃的最后一年，各地要突破薄弱環(huán)節(jié)，加大推進力度，確保全面完成河道清障拆壩建橋（涵）和網籪清理任務。要組織對河道清障工作“回頭看”，進一步鞏固前期清障成果，防止“回潮”。要進一步細致排查，對全市農村等級河道尚且留存的壩頭壩埂和漁網漁籪，制定下一步清理計劃。要明確工作任務，提高工程標準，在堅持應拆盡拆，應建盡建的前提下，大力開展拆壩建橋的升級版——“拆涵建橋”工作，科學制定拆除不建或拆涵建橋方案，力爭做到少建涵、多建橋，并堅持整村成片推進，切實做到拆建一片示范一片。要在保證河道水系暢通的同時，全面推行“養(yǎng)魚護河、以河養(yǎng)河”，對適宜養(yǎng)殖的河道做到宜養(yǎng)盡養(yǎng)，實現人工保潔和生態(tài)保潔的有機結合。

　?。ǘ┩怀鋈娓采w，推進河道機械化保潔。今年，在河道管護方面將全面實行一二級河及通航三級河道的機械化保潔、市場化運作，其余三四級河要全面強化和完善管護責任制。市長效辦要加強分類指導，狠抓推進落實。各縣（市）區(qū)要科學制定保潔方案，并根據保潔運行效果，及時調整保潔船配置和保潔周期，特別要加強河道垃圾攔截和轉運工作，盡快完善基礎設施建設，實行移動保潔和定點打撈相結合，降低成本，提高效率。要將可通航的三級河盡可能全部納入機械化保潔范圍，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一督查，實現農村骨干河道機械化保潔全覆蓋。其余河道、溝塘管護工作由鎮(zhèn)、村兩級負責，全面落實日常保潔管護責任。縣域、鎮(zhèn)域之間界河河面保潔實行分段包干。所有等級河道均要設立統(tǒng)一規(guī)范的河道管護公示牌，嚴格按標準實施管理作業(yè)。要加強河道水面、岸坡統(tǒng)一管護，加強對河坡亂堆亂放和違章搭建的整治力度，切實治理污染直排入河，打造更高標準的農村河道。

　　（三）突出規(guī)范高效，加快保潔市場化進程?！八奈灰惑w”長效管護工作面廣量大，實行市場化運作和專業(yè)化管理是最佳選擇。各地要采取切實措施，加快推進市場化管護不動搖。要采取政府購買公共服務的方式，通過統(tǒng)一公開招投標，引入市場主體公開競爭，將區(qū)域內環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運等工作交給專業(yè)化企業(yè)實施。要將加強政府監(jiān)管與推進市場化運作有機結合，制定標準化的作業(yè)流程和管護體系，推動保潔企業(yè)在管理規(guī)范化、質量標準化、作業(yè)機械化方面下功夫，提高工作效率，增強保潔效果。要加強運營監(jiān)管，健全巡查督查、考核獎懲機制，建立鎮(zhèn)、村、組全方位的監(jiān)管體系和專職監(jiān)督員隊伍，并發(fā)動村（社區(qū)）干部及群眾代表通過明察暗訪對保潔企業(yè)日常工作進行常態(tài)化督查考核，并將考核結果作為承包結算依據，督促企業(yè)嚴格履約，獎優(yōu)罰劣，確保市場化模式的有序運作和健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┩怀鼍C合整治，提升農村環(huán)境面貌。要綜合利用多種途徑，深入開展農村環(huán)境綜合整治，促進農村面貌大改善、大提升。進一步完善垃圾無害化處置體系，垃圾無害化處置是“四位一體”工作的基礎，下一階段重點是加快更新改造設施陳舊、工藝落后的垃圾中轉站，按標準配齊垃圾桶、垃圾箱。積極推動垃圾分類化和減量化試點工作，繼續(xù)實施農村生活垃圾量化考核。要根據公路管理部門關于骨干公路路域管理考核規(guī)定，將垃圾桶、垃圾池設置在公路用地之外，已經設置在內的要逐步遷移。加大農路管護力度，切實建立起“政府主導、交通主管、部門聯(lián)動、協(xié)調推進”農村道路養(yǎng)護長效機制，科學制定養(yǎng)護計劃，合理安排養(yǎng)護工程。加大路政管理力度，抓好農村公路的清潔、美化、綠化工作，提高公路養(yǎng)護質量。提高農村綠化管護水平，進一步建立完善責、權、利相統(tǒng)一的綠化管護機制，確保新增綠化100%納入“四位一體”日常管護范圍，切實做好綠化樹木的管護工作。

　?。ㄎ澹┩怀鍪痉稁?，深化各項創(chuàng)建活動。加強全市農村環(huán)境“四位一體”長效管理升級版建設，貴在抓好典型引路，在點上抓培育，在面上抓推動。市、縣兩級農村環(huán)境長效管理機構要認真總結長效管理“升級版”推進過程中所采取的新舉措、取得的新成效、展示的新亮點，通過召開座談會、推進會、表彰會，印發(fā)工作簡報、巡查通報等多種形式，及時宣傳推廣相關鎮(zhèn)村的好做法、好經驗、好典型。要通過示范鎮(zhèn)、示范村、示范河、示范路、先進保潔公司、優(yōu)秀保潔員的評選，樹立一批先進典型，帶動面上整體水平提升。積極創(chuàng)建水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標，以水為媒，結合水生態(tài)文明建設、中小河流治理、小農水建設等工作，有序推進農村人居環(huán)境綜合整治，不斷提高農村水環(huán)境質量。著力打造美麗鄉(xiāng)村，按照全市市級中心鎮(zhèn)暨美麗鄉(xiāng)村建設現場推進會會議要求，緊扣“生產美、生活美、生態(tài)美、人文美”的創(chuàng)建目標，結合農村環(huán)境綜合整治，持續(xù)推動農村實現“環(huán)境美”，打造一批讓人流連忘返、回味鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步加強組織領導。不斷深化農村環(huán)境“四位一體”長效管理，打造更高水平的農村環(huán)境，是全面貫徹落實中央、省、市關于生態(tài)文明建設一系列決策部署的重要舉措，也是回應廣大人民群眾期待的必然要求，更是各級黨委政府的應盡之責。各地要進一步提高農村環(huán)境長效管理工作的重要性、長期性和艱巨性的認識，把深化農村環(huán)境長效管理工作擺在更加突出的位置，進一步加強組織領導、完善體制機制、創(chuàng)新工作舉措，切實解決各級長效管理機構在機構人員、督查車船、工作經費等方面存在的實際問題，確保長效管理各項工作的深入開展。

　?。ǘ┻M一步加大財政投入。原則上五縣（市）及通州區(qū)農村環(huán)境“四位一體”長效管理經費不少于5000萬元，其中，縣（市）區(qū)級財政負擔應達到3500萬元以上并將其列入財政預算，專項用于補助保潔員工資、垃圾焚燒處置、農村垃圾收處基礎設施建設、“四位一體”工作專項補助及垃圾中轉站運行等。要設立河道管護專項資金，用于一二三級河道的機械化保潔，同時加大對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的以獎代補力度，保障四級河及溝塘管護經費落實到位。所有資金實行?？顚Ｓ茫邮芗o檢、監(jiān)察、財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┻M一步強化督查考核。市委市政府將各縣（市）、區(qū)農村環(huán)境“四位一體”環(huán)境長效管理工作繼續(xù)列入對各縣（市）、區(qū)農業(yè)農村工作考核的重要內容。市財政安排獎補資金用于推進農村環(huán)境長效管理工作，對通過農村環(huán)境長效管理市級考核的五縣（市）和通州區(qū)，按照考核得分給予獎補。市郊“四位一體”環(huán)境長效管理考核工作，按《市政府辦公室關于加強市郊“四位一體”環(huán)境長效管理和市區(qū)河道管護工作的實施意見》（通政辦發(fā)〔2011〕12號）執(zhí)行。市長效辦要加強日常督查考核，加大暗訪頻率，每月檢查考核結果要及時予以通報，并計入年終考核。

　?。ㄋ模┻M一步加大宣傳力度。各地要通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、客戶端等新興媒體，及時交流、廣泛宣傳農村環(huán)境長效管理工作的新舉措、新成效、新亮點。要提高宣傳頻次、擴大宣傳覆蓋面，在集鎮(zhèn)、村部所在地、村莊主干道兩側等人員集中、流動量大的地方，用通俗易懂的百姓語言，采取固定宣傳標語、流動宣傳車、管護公示牌、專題廣播會等多種宣傳方式，大力宣傳農村環(huán)境長效管理的政策、標準、舉措，做到家喻戶曉、老少皆知。各級各地農村環(huán)境長效管理機構要將宣傳教育納入督查考核的重要內容，強化組織引導，統(tǒng)籌協(xié)調推進，努力營造人人關心、個個愛護農村環(huán)境的良好氛圍。