通政辦發(fā)〔2016〕61號  2016年5月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2015〕1號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕24號）精神，為策應(yīng)江蘇糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進試點要求，全面提升我市農(nóng)業(yè)機械化水平，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化提出如下意見。

　　一、充分認識糧食生產(chǎn)全程機械化的重要意義

　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施以來，在購機補貼等中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有力推動下，在廣大農(nóng)民對機械化作業(yè)的旺盛需求拉動下，農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“黃金十年”。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決，特別是作物、環(huán)節(jié)、地區(qū)間存在著不平衡性。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力選擇性轉(zhuǎn)移步伐日益加快，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束因素日益加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價格面臨“天花板”擠壓，農(nóng)業(yè)效益、競爭力下降，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)艱巨。

　　降低成本、提高效率是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志和發(fā)展方向。勞動力成本是糧食生產(chǎn)成本過高的主要因素之一。推進農(nóng)業(yè)全程機械化、全面機械化，以機械換人工，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的現(xiàn)實途徑。加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用；有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本；有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰來種地、怎么種地”的難題，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

　　二、總體思路、基本原則和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，以提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平為目標，以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)機科技創(chuàng)新，培育壯大“全托管”、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點突破糧食烘干和高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，促進農(nóng)機與農(nóng)藝相融合、經(jīng)營與管理相協(xié)調(diào)，全面提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

　　（二）基本原則。

　　1.因地制宜、分類指導。根據(jù)稻麥輪作和旱糧等不同茬口布局以及經(jīng)濟條件、生產(chǎn)規(guī)模、機械化水平等因素，推動農(nóng)機化技術(shù)集成，優(yōu)選適宜的技術(shù)路線和裝備，形成具有區(qū)域特色的全程機械化生產(chǎn)模式。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進。圍繞突破烘干、植保等薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，優(yōu)先選擇市級8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、萬頃糧田和基礎(chǔ)好的縣（市）區(qū)建設(shè)示范點，典型引路，由點及面，整鄉(xiāng)整縣，逐步推進。

　　3.機藝融合、協(xié)同發(fā)展。以先進適用的農(nóng)機裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，結(jié)合信息化技術(shù)和開展農(nóng)田基本建設(shè)等工程技術(shù)，加強農(nóng)機、農(nóng)藝等多部門的聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同配合，推動農(nóng)機農(nóng)藝相融合、農(nóng)機化與信息化技術(shù)相融合。

　　4.政府引導、多方參與。以政府扶持為引導，以農(nóng)機社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營者為主體，廣泛吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育等部門參與，匯聚各方力量，增加資金投入，形成合力推進糧食生產(chǎn)全程機械化的良好格局。

　?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。到2020年，全市糧食生產(chǎn)全程機械化水平達到80%以上，基本實現(xiàn)全程機械化。其中，三大作物生產(chǎn)的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平分別達到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上。5個以上的縣（市）區(qū)成為省級糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣。

　　三、重點工程

　?。ㄋ模┘Z食烘干工程。依托“全托管”服務(wù)主體，提升糧食烘干能力。形成以市級糧食烘干中心為主體、縣級糧食烘干點為補充、糧食收貯加工企業(yè)烘干機械相輔的糧食烘干體系。根據(jù)作業(yè)半徑科學布點，積極推廣節(jié)能、環(huán)保型的低溫循環(huán)式烘干機，普及先進適用以及安全烘干技術(shù)。到2020年，全市糧食產(chǎn)地機械化烘干能力達到50%，總能力達到70%以上。

　　（五）裝備技術(shù)集成工程。水稻主推毯狀秧苗機插技術(shù)，選擇適宜地區(qū)開展缽苗機插等機械化種植技術(shù)試驗。加快示范推廣機插水稻集中育供秧，加大機械化育秧流水線推廣力度，大力發(fā)展高速插秧機，進一步調(diào)優(yōu)機具結(jié)構(gòu)，提高單機作業(yè)量，全面提升機械化種植水平。合理選擇作業(yè)模式和配套機具，加強稻秸稈機械化還田與小麥機條播技術(shù)的集成應(yīng)用，恢復提升小麥機播水平。因地制宜確定玉米機械化收獲技術(shù)路線和適宜機型，大力推廣麥茬玉米免耕精量施肥播種等機械化技術(shù)，加大專用自走式玉米聯(lián)合收獲機推廣力度。

　?。┙斩捑C合利用工程。按照“夏季還田為主，秋季適度還田”的要求，重點推廣大馬力拖拉機和配套機械，加快示范推廣犁耕加旋耕秸稈機械化還田技術(shù)，對機械化還田的秸稈全面實施切碎勻拋，提升還田效果，滿足農(nóng)藝要求，到2017年，全市麥秸稈機械化還田面積占三麥種植面積的80%。積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多種利用方式，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機械與技術(shù)，提高秸稈處理機械化水平。到2020年，全市秸稈處理機械化水平達到80%以上。

　?。ㄆ撸└咝е脖C械服務(wù)工程。積極開展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范創(chuàng)建活動，重點發(fā)展高效植保、精準施肥機械化技術(shù)，加快推廣高地隙噴桿噴霧機等先進適用的植保機械，逐漸淘汰老舊、低效的噴霧機，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。到2020年，全市高效植保機械化水平達到60%以上。

　　四、積極開展糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建

　?。ò耍┡嘤滦头?wù)主體?！叭泄堋敝黧w是開展糧食生產(chǎn)全程機械化的主力軍，通過“全托管”等服務(wù)，使土地趨向適度規(guī)模經(jīng)營，這是開展全程機械化的前提和條件。積極引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、村組干部以及返鄉(xiāng)青年開展“全托管”服務(wù)，力爭2020年，糧食生產(chǎn)“全托管”覆蓋面達到純作糧食面積的50%以上。扎實推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補工作，著力培養(yǎng)一批農(nóng)機操作能手。加快農(nóng)機專業(yè)合作社由數(shù)量擴張向效益提升轉(zhuǎn)變。積極鼓勵合作社單純的機械作業(yè)向土地、資本縱深聯(lián)合轉(zhuǎn)變，向全程專業(yè)化服務(wù)發(fā)展。

　?。ň牛﹦?chuàng)建農(nóng)機化示范基地。實施糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建行動，全市每年建設(shè)1個以上糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）、區(qū)。到2020年，全市80%以上的縣（市）、區(qū)基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。通過示范創(chuàng)建，探索總結(jié)全程機械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式，形成可復制推廣的典型，加大示范推廣力度，輻射帶動周邊地區(qū)不斷提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。

　?。ㄊ┨嵘碳夹g(shù)服務(wù)水平。全面貫徹落實《市政府辦公室關(guān)于鼓勵科技人員為糧食規(guī)模生產(chǎn)主體提供全程技術(shù)服務(wù)的意見》（通政辦發(fā)〔2016〕25號），鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)機專家與糧食規(guī)模生產(chǎn)主體實行“一對一、面對面”的全程技術(shù)指導與服務(wù)。營造良好氛圍，使專家更好開展服務(wù)。加快建立新型農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系，落實農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，加強基層推廣機構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，確保農(nóng)機技術(shù)推廣工作有序開展。加大技術(shù)人員、農(nóng)機手、種糧大戶的培訓力度，切實提高技術(shù)開發(fā)、示范應(yīng)用、技術(shù)培訓和農(nóng)機管理能力。成立糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進技術(shù)專家組，邀請涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)專家，開展決策咨詢、技術(shù)指導、培訓交流、驗收考評等工作。圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，加強農(nóng)機產(chǎn)學研合作，開展聯(lián)合攻關(guān)，著力研制適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機裝備，為突破農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展技術(shù)瓶頸提供智力支撐。

　　五、制定和落實促進糧食生產(chǎn)全程機械化的扶持政策

　?。ㄊ唬┘哟筘斦С至Χ取Ｘ斦哟笸度肓Χ?，積極支持糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮農(nóng)機購置補貼等政策的導向作用，突破糧食烘干環(huán)節(jié)。按“投入力度不減弱、總量有增加”的原則，將市確定的糧食烘干中心及縣級糧食烘干點列入農(nóng)業(yè)項目，給予財政扶持。對耕整地、種植、植保、收獲、秸稈處理等五大環(huán)節(jié)，財政與農(nóng)業(yè)部門每年都要按項目要求排計劃，并列入年度財政預算。與此同時，要積極引導社會資金投入支持糧食生產(chǎn)全程機械化。

　?。ㄊ娀鹑诒ｋU扶持。積極構(gòu)建金融支農(nóng)協(xié)作新機制，通過設(shè)立基金、財政貼息等措施，將新型農(nóng)機經(jīng)營與服務(wù)主體融資貸款納入農(nóng)業(yè)擔保體系。積極施行大中型農(nóng)業(yè)機械、設(shè)備抵押貸款管理辦法，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社提供貸款、融資擔保服務(wù)。積極開展農(nóng)業(yè)機械綜合保險試點工作，農(nóng)機綜合保險保費財政補貼不低于60%，其中省級財政30%、縣級財政不低于30%；區(qū)級財政不低于20%，市級財政對區(qū)補貼10%。

　?。ㄊ┘訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為規(guī)?；霓r(nóng)機作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶興建農(nóng)機具庫棚，加大農(nóng)村機耕道路、橋梁建設(shè)力度，加強農(nóng)機維修網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)。落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。按農(nóng)業(yè)部及國土資源部有關(guān)文件精神，各縣（市）區(qū)要按年度排出所轄區(qū)域農(nóng)機庫棚、維修場所和烘干配套設(shè)施用地指標，并分解落實到位。

　　六、切實加強組織保障

　?。ㄊ模娀M織領(lǐng)導。各級人民政府要把加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化納入重要議事日程，列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)考核內(nèi)容，成立“全程機械化工作小組”，明確工作責任，采取有效措施，推動工作落實。各級農(nóng)機部門要結(jié)合本地實際，認真研究提出糧食生產(chǎn)全程機械化的工作方案。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、國土資源、糧食、電力、銀監(jiān)等部門要各司其職、強化配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進的工作機制。

　　（十五）強化績效考評。各地要結(jié)合本地糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展實際，制定科學的績效考評機制，加強監(jiān)測評價，及時掌握進度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保按期實現(xiàn)發(fā)展目標。市農(nóng)委要會同有關(guān)部門加強對糧食生產(chǎn)全程機械化整體示范建設(shè)項目的評估驗收，對驗收合格的縣（市）區(qū)予以通報。