通政辦發(fā)〔2016〕48號  2016年5月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》精神，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間，確保實(shí)現(xiàn)2016年全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省2016年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕29號），現(xiàn)就建立2016年南通市價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制提出如下意見：

　　一、價(jià)格調(diào)控目標(biāo)

　　經(jīng)市十四屆人大第五次會(huì)議審議通過，2016年全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為：居民消費(fèi)價(jià)格總水平年度漲幅控制在3%左右。

　　二、目標(biāo)責(zé)任分解

　?。ㄒ唬└骺h（市）、區(qū)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)

　　2016年，各縣（市）、區(qū)的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為：確保本地居民消費(fèi)價(jià)格總水平年度漲幅控制在3%左右。具體有6項(xiàng)任務(wù)：

　　1.建立健全價(jià)格調(diào)控責(zé)任機(jī)制。制定2016年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，明晰各相關(guān)部門調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)市場價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)形勢研判和督查考核，努力形成調(diào)控合力。規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理，落實(shí)本級配套資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，努力保供穩(wěn)價(jià)。

　　2.保障“米袋子”“菜籃子”供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”縣（市）長負(fù)責(zé)制。抓好永久蔬菜基地建設(shè)，穩(wěn)定與本地需求相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜基地面積，確保糧油、生豬、蔬菜等重要民生商品市場供應(yīng)。

　　3.發(fā)揮平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民作用。規(guī)范平價(jià)商店管理，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)、突出考核重點(diǎn)、完善考核機(jī)制、實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)平價(jià)商店長效健康發(fā)展，穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格。完善優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對不能履行平價(jià)商店義務(wù)的單位責(zé)令退出。

　　4.強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測預(yù)警與市場監(jiān)管。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，關(guān)注重要民生商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測分析，科學(xué)研判市場價(jià)格走勢，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)價(jià)格異動(dòng)。建立“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的監(jiān)管模式，依法開展市場價(jià)格巡查和監(jiān)督檢查，打擊擾亂市場秩序的價(jià)格違法違規(guī)行為。完善價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)防范和應(yīng)對市場價(jià)格異動(dòng)。

　　5.切實(shí)保障困難群體生活。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放到位，確保低收入群體生活水平不因價(jià)格上漲受到較大影響。落實(shí)低保家庭困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助，確保足額拔付、按時(shí)發(fā)放。

　　6.主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，做好輿情監(jiān)測和信息反饋工作，注重與媒體的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)回應(yīng)價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)，全面解讀、宣傳本地在保供穩(wěn)價(jià)方面采取的措施、取得的成效等，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　?。ǘ┦懈饔嘘P(guān)部門價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)

　　1.提升本地“菜籃子”“米袋子”供給能力。全市糧食種植面積穩(wěn)定在790萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在340萬噸左右；“菜籃子”工程萬畝永久性蔬菜基地穩(wěn)定在12.5萬畝，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6萬畝，鼓勵(lì)建設(shè)果樹、蔬菜等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。全年生豬出欄380萬頭以上，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重60%左右。（市農(nóng)委）

　　2.加強(qiáng)糧食調(diào)控保障供給。認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定糧食收購價(jià)格，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。穩(wěn)定地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，成品糧油儲(chǔ)備充實(shí)到位，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督檢查，依法履行對糧食流通的監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)維護(hù)糧食市場秩序。（市糧食局）

　　3.落實(shí)豬肉、蔬菜、化肥等政府儲(chǔ)備指標(biāo)。按照滿足城鎮(zhèn)常住人口“每人每天消費(fèi)2兩、不低于10天消費(fèi)量”的標(biāo)準(zhǔn)，建立豬肉儲(chǔ)備制度，全市生豬活體儲(chǔ)備2.3萬頭。依托蔬菜基地、大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，建立以在地儲(chǔ)備為主、實(shí)物儲(chǔ)備為輔的儲(chǔ)備制度，重要的耐貯存蔬菜品種確保5～7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存。做好化肥儲(chǔ)備工作，落實(shí)儲(chǔ)備資金，加強(qiáng)指標(biāo)考核，保證主要農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上市供應(yīng)量。（市商務(wù)局、市供銷合作總社、市財(cái)政局、市農(nóng)委）

　　4.促進(jìn)平價(jià)商店健康長效發(fā)展。推進(jìn)“平價(jià)商店規(guī)范年”建設(shè)，按“保供穩(wěn)價(jià)、利農(nóng)惠民、應(yīng)急調(diào)控”的要求，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，規(guī)范市場化運(yùn)作，強(qiáng)化日常督查考核，探索平價(jià)商店發(fā)展新路徑，促進(jìn)平價(jià)商店健康平穩(wěn)發(fā)展。（市物價(jià)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市供銷合作總社）

　　5.落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專用車道，對持有“綠色通道”通行證的整車裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛予以免費(fèi)放行，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，確保農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)力充足，促進(jìn)和保障市場供應(yīng)。（市交通運(yùn)輸局、市物價(jià)局）

　　6.規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理。貫徹落實(shí)關(guān)于省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理有關(guān)問題的通知精神，認(rèn)真組織對縣（市）、區(qū)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的考核，督促落實(shí)本級價(jià)格調(diào)節(jié)基金配套資金，規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理和使用，充分發(fā)揮好價(jià)格調(diào)節(jié)基金在保供穩(wěn)價(jià)中作用。探索運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金促進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)發(fā)展的新方式新路徑，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金最大化效用。（市財(cái)政局、市物價(jià)局）

　　7.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測、監(jiān)管。拓展價(jià)格監(jiān)測預(yù)警職能，推進(jìn)價(jià)格監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)預(yù)警價(jià)格波動(dòng)的苗頭和傾向。抓好糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品價(jià)格監(jiān)測，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售價(jià)格同步監(jiān)測、實(shí)時(shí)分析體系。加大放開商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測力度，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)價(jià)格監(jiān)測調(diào)查。深化重要民生商品和服務(wù)價(jià)格公示工作，不斷提高信息發(fā)布覆蓋面和影響力，引導(dǎo)市場價(jià)格的合理形成。健全價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善應(yīng)對市場價(jià)格異動(dòng)。規(guī)范集貿(mào)市場價(jià)格行為和價(jià)費(fèi)秩序，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。加強(qiáng)流通市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等擾亂市場秩序的違法行為。（市物價(jià)局）

　　8.加強(qiáng)和改進(jìn)商品住房價(jià)格監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房銷售“一價(jià)清”制度和明碼標(biāo)價(jià)制度的各項(xiàng)規(guī)定，積極推行商品住房銷售價(jià)格行政指導(dǎo)，探索建立商品住房價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加大商品住房銷售價(jià)格行為監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為?？茖W(xué)合理制定保障性住房價(jià)格和公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)保障性住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（市物價(jià)局、市房管局、市工商局）

　　9.加強(qiáng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。按月通報(bào)全省及各市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)情況，與蘇、錫、常、鎮(zhèn)、揚(yáng)等市進(jìn)行比對，分析影響因素，為調(diào)控“菜籃子”價(jià)格積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。（國家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)、市物價(jià)局、市農(nóng)委）

　　10.確保低收入群體“社會(huì)政策托底”落實(shí)到位。編制低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作，確保按規(guī)定對象和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。出臺重要民生價(jià)格改革政策時(shí)，同步研究制定對低收入群體的補(bǔ)貼措施。落實(shí)社會(huì)弱勢群體的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助政策。（市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市物價(jià)局、市總工會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)）

　　11.深化重要民生價(jià)格信息公示。完善民生價(jià)格信息采集發(fā)布系統(tǒng)，增加信息采集的品種和頻率，加大涉及民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格信息的采集和公布力度。結(jié)合季節(jié)變化和市民消費(fèi)熱點(diǎn)，深入開展民生商品曬價(jià)比價(jià)工作，引導(dǎo)市民理性消費(fèi)、經(jīng)營者合理定價(jià)，提升價(jià)格信息服務(wù)民生功能，營造公平交易、明白消費(fèi)的市場環(huán)境。（市物價(jià)局）

　　12.加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。做好輿情監(jiān)測和信息反饋工作，加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)，提高處理突發(fā)事件和輿情危機(jī)的能力和水平。通過價(jià)格專報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)網(wǎng)站等發(fā)布重要價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢，提供價(jià)格信息參考。（市物價(jià)局）

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查和考核工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室具體承擔(dān)相關(guān)的日常工作。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、市各有關(guān)部門要高度重視價(jià)格調(diào)控工作，切實(shí)把抓生產(chǎn)、促流通、保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)等價(jià)格調(diào)控任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）明確目標(biāo)責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)要求，分解調(diào)控責(zé)任，細(xì)化工作措施，抓好序時(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)溝通配合，形成齊抓共管、通力協(xié)作的整體工作格局。

　?。ㄈ?qiáng)化工作推進(jìn)。市價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)跟蹤了解價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況，適時(shí)提議召開價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)責(zé)任制落實(shí)情況，分析存在問題，提出下一步價(jià)格調(diào)控的政策建議。年底要對全年調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，并向省價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告。