通政辦發(fā)〔2016〕47號(hào)  2016年5月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為認(rèn)真落實(shí)市委市政府創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作部署，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市2016年大氣污染防治工作計(jì)劃的通知》（通政辦發(fā)〔2016〕15號(hào)）和市生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)會(huì)議要求，全力保障全市空氣環(huán)境質(zhì)量，杜絕秸稈違法違規(guī)露天焚燒造成的環(huán)境污染，現(xiàn)將做好今年秸稈綜合利用和禁燒工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理，以疏為主，以堵促疏，標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)持秸稈綜合利用和禁燒相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合，行政推動(dòng)與資金扶持相結(jié)合，全面提高秸稈綜合利用和禁燒工作的層次和水平，確保不出現(xiàn)全省第一把火，確保不發(fā)生大面積露天焚燒秸稈事件，確保不發(fā)生因露天焚燒秸稈引起的大氣污染和秸稈下河引發(fā)的水環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)全市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域

　　（一）禁燒工作重點(diǎn)時(shí)段：

　　禁燒工作重點(diǎn)時(shí)段：5月20日至6月20日，10月20日至11月20日。根據(jù)實(shí)際收獲期再進(jìn)行調(diào)整。

　　（二）禁燒工作重點(diǎn)區(qū)域：

　　1.機(jī)場周邊20公里范圍內(nèi)；

　　2.高速公路及國道、省道，鐵路兩側(cè)和風(fēng)景名勝區(qū)周邊5公里范圍內(nèi)；

　　3.油庫、糧庫、通訊和電力設(shè)施等重點(diǎn)防火區(qū)域；

　　4.主城區(qū)周邊30公里范圍內(nèi)。

　　三、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（5月10至5月20日，10月10日至10月20日）

　　制定綜合利用與秸稈禁燒工作方案以及禁燒巡查督查工作方案，明確禁燒任務(wù)目標(biāo)、工作措施和要求，完善秸稈綜合利用和禁燒考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。召開秸稈禁燒工作部署會(huì)，全面落實(shí)秸稈禁燒“網(wǎng)格化管理”，發(fā)揮基層組織作用，層層簽訂責(zé)任狀，建立“市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組”五級(jí)秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)。各地要制定秸稈還田和綜合利用計(jì)劃，大力開展秸稈機(jī)械化還田，推進(jìn)秸稈能源化、肥料化及飼料化等多種形式的綜合利用；以村或組為單位，設(shè)置秸稈臨時(shí)堆場，用于收集、周轉(zhuǎn)暫時(shí)無法綜合利用的秸稈；落實(shí)定點(diǎn)幫扶、互助離田等措施。開展廣泛宣傳，聯(lián)合電視、廣播等新聞單位加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作宣傳報(bào)道，為秸稈禁燒營造良好的社會(huì)氛圍。

　　各縣（市）區(qū)于5月20日前將2016年秸稈綜合利用及禁燒工作方案報(bào)市秸稈綜合利用和禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：85158637； 電子郵箱：nthbywyk@sina.com）。市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建立、組織體系、秸稈臨時(shí)堆場設(shè)置、綜合利用方案等前期準(zhǔn)備工作開展督查。

　　（二）督查巡查階段（5月21日至6月20日，10月21日至11月20日）

　　市級(jí)成立1個(gè)督察組和9個(gè)督查巡查組，分片包干，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的督查巡查。

　　督查巡查組對(duì)各地秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用和禁燒應(yīng)急響應(yīng)等進(jìn)行督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要公路沿線的鎮(zhèn)（街道）秸稈禁燒組織工作進(jìn)行抽查，及時(shí)通報(bào)巡查結(jié)果和火點(diǎn)信息。督察組對(duì)各地秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對(duì)各地禁燒工作機(jī)制開展督查，對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作不力的地區(qū)進(jìn)行督辦。

　　各級(jí)宣傳部門加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對(duì)綜合利用和禁燒工作組織得力、措施扎實(shí)、成效顯著的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重的公開曝光，為秸稈綜合利用和禁燒工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　各級(jí)秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)信息調(diào)度和督查巡查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；與上級(jí)部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)信息和通報(bào)動(dòng)態(tài)。

　　各級(jí)環(huán)保部門加密城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，與氣象部門加強(qiáng)合作，預(yù)報(bào)空氣擴(kuò)散條件較差的天氣。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)考核階段（8月15日前，12月10日前）

　　各縣（市）區(qū)認(rèn)真總結(jié)秸稈禁燒工作情況，并于7月31日和11月30日前分別將夏季、秋季總結(jié)情況報(bào)市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（市）區(qū)秸稈禁燒工作進(jìn)行考核評(píng)比，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。各地要嚴(yán)格落實(shí)地方政府秸稈綜合利用和禁燒工作的主體責(zé)任，將秸稈禁燒工作作為農(nóng)作物收割期間的中心工作，認(rèn)真總結(jié)歷年來秸稈綜合利用和禁燒工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)保持秸稈禁燒工作的高壓態(tài)勢(shì)。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志要親自參與，統(tǒng)一部署，成立專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作。要將秸稈禁燒工作列入對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年度工作考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法意識(shí)，聯(lián)合開展督查巡查行動(dòng)，形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、齊抓共管的工作局面。

　?。ǘ┘訌?qiáng)巡查督查，做到全面覆蓋。各地要充分發(fā)揮基層組織作用，進(jìn)一步完善禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)包干到鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶和田頭，實(shí)行全天候駐守、巡查和值班制度，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場檢查，形成“邊界明確，落實(shí)到人，上下互動(dòng)，橫向到邊，縱向到底”的禁燒體系，做到組織、人員、交通和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。各地要加大高速公路、機(jī)場、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域和夜間、雨前、收割高峰、中高考等重點(diǎn)時(shí)段的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處秸稈焚燒行為。要加強(qiáng)對(duì)零星地塊的盯防，確保秸稈“搬離田、集中存、不焚燒”。禁燒期間，市督察巡查組要加強(qiáng)日常督查巡查，指導(dǎo)到位，縣（市）區(qū)包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）人員要深入一線，共同配合開展工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)禁燒宣傳，營造輿論氛圍。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步做好秸稈禁燒工作的宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害及法律后果，提高農(nóng)民秸稈禁燒的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒的自覺性；利用政府官方微博、群發(fā)手機(jī)短信、懸掛條幅、流動(dòng)宣傳車巡回宣傳等形式，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，確保宣傳工作家喻戶曉，深入人心，形成秸稈禁燒的強(qiáng)大輿論氛圍；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重的地區(qū)公開曝光。要公布露天焚燒秸稈的舉報(bào)電話，鼓勵(lì)全社會(huì)參與監(jiān)督秸稈禁燒工作。

　　（四）加強(qiáng)綜合利用，堅(jiān)持科學(xué)處置。各地要制定切實(shí)可行的秸稈綜合利用方案，確定秸稈還田計(jì)劃、機(jī)械保障方案、多種形式利用途徑。對(duì)無法還田的油菜秸稈等采取措施及時(shí)離田。實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，按照地塊分片確定秸稈利用方式，因地制宜落實(shí)去處。進(jìn)一步完善秸稈收儲(chǔ)體系，鼓勵(lì)多點(diǎn)收儲(chǔ)、就近加工；對(duì)暫時(shí)無法利用的秸稈，要以鎮(zhèn)為單位，落實(shí)所屬村、組合理規(guī)劃，提前設(shè)置秸稈臨時(shí)堆場；堆場要實(shí)現(xiàn)集中管理，防止發(fā)生安全事故。要加大對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的政策扶持和資金支持，樹立秸稈綜合利用的先進(jìn)典型，推進(jìn)秸稈能源化、飼料化、基料化利用，優(yōu)先扶持秸稈成型燃料、秸稈飼料、秸稈發(fā)電、燃煤小鍋爐改造等綜合利用項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。各地要將秸稈禁燒工作列入生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核。市禁燒辦將定期通報(bào)秸稈禁燒情況，對(duì)通報(bào)的火點(diǎn)各地要認(rèn)真查找原因，迅速處理并上報(bào)情況。要完善秸稈禁燒考核和保證金制度，對(duì)秸稈禁燒工作做出突出貢獻(xiàn)的部門和單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作組織不力、發(fā)生露天焚燒秸稈的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)禁燒措施不到位、發(fā)生大面積焚燒秸稈造成惡劣影響的，要依法依紀(jì)追究地方領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。