通政發(fā)〔2016〕12號  2016年2月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹中央和省關(guān)于全面深化改革的決策部署，加快推進(jìn)價格改革，切實加強(qiáng)價格監(jiān)管，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革切實加強(qiáng)價格監(jiān)管的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕129號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這個核心，深化價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)管，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，進(jìn)一步提升價格工作水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的價格環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.市場取向、放管結(jié)合。正確處理好政府與市場的關(guān)系，加快價格職能轉(zhuǎn)變，凡是能由市場形成價格的都交給市場，切實把價格工作重心由管理具體價格水平為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管市場價格行為為主，妥善處理好“放”與“管”的關(guān)系，著力營造公平有序的市場價格環(huán)境。

　　2.有序?qū)嵤?、穩(wěn)妥推進(jìn)。注重因地制宜、因時制宜，針對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，統(tǒng)籌兼顧價格改革對不同行業(yè)、不同群體利益的影響，把握好價格改革的時機(jī)、節(jié)奏和力度。注重完善配套政策，成熟一項、推出一項，確保各項改革措施落到實處、群眾得到實惠。

　　3.統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)公平。在注重發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，統(tǒng)籌好各方的利益關(guān)系，完善價格形成機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)價格行為監(jiān)管。堅持“底線思維”，充分考慮社會和群眾的承受能力，制定和完善價費優(yōu)惠措施，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　通過深化價格改革、加強(qiáng)價格監(jiān)管，加強(qiáng)價格調(diào)控、兜住民生底線，促進(jìn)資源節(jié)約、推動環(huán)境保護(hù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)市場定價、規(guī)范價格行為，努力實現(xiàn)主要由市場決定價格的機(jī)制更加完善、價格管理的職責(zé)更加明晰、價格監(jiān)管措施更加到位。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革

　　1.適時放開一批商品和服務(wù)價格。貫徹新修訂的《江蘇省定價目錄》，減少政府直接定價的項目。對國家、省放開的商品和服務(wù)價格，及時落實到位并完善監(jiān)管措施。主動承接好國家、省下放的價費管理權(quán)限，確保放得下、接得住，放而不亂、管理有序。加大簡政放權(quán)力度，結(jié)合我市實際，合理界定市、縣（市、區(qū)）兩級價格職能，賦予縣（市、區(qū)）更多管理權(quán)限。

　　2.深化資源性產(chǎn)品價格改革。發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。充分發(fā)揮階梯價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，完善居民用水、用氣階梯價格政策，合理調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約。各職能部門要積極落實好有關(guān)價格政策，確保實現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　3.加大環(huán)境價格改革力度。積極推進(jìn)揚塵排污收費，有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。完善危險廢物收費政策。落實排污費差別化征收政策，推廣以企業(yè)環(huán)境行為評級為依據(jù)的差別水價，實施水資源費差別化征收。實施燃煤鍋爐改造項目天然氣價格優(yōu)惠措施，支持燃煤鍋爐整治。完善蒸汽脫硫、脫硝加價政策，激發(fā)企業(yè)治污減排和改善環(huán)境的內(nèi)生動力。

　　4.推進(jìn)醫(yī)藥價格綜合改革。在推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革進(jìn)程中，積極穩(wěn)妥實施城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革，完善縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革政策。相關(guān)部門要制定并落實配套改革措施，確保公立醫(yī)院綜合價格改革平穩(wěn)推進(jìn)。改革醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制，完善醫(yī)療價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。加強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)價格管理，開展對放開醫(yī)療服務(wù)價格執(zhí)行情況的督查。各醫(yī)療單位要認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)藥價格改革的相關(guān)規(guī)定，落實好改革措施。

　　5.完善公共服務(wù)價格機(jī)制。加強(qiáng)教育資源管理，規(guī)范各級各類學(xué)校收費行為，努力促進(jìn)教育公平。堅持公共交通公益性優(yōu)先，建立完善城市交通價格體系，強(qiáng)化價格杠桿作用，引導(dǎo)綠色出行。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全價費政策。完善景區(qū)景點門票價格定價機(jī)制，規(guī)范旅游市場價格秩序，推動旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┲η遒M減負(fù)，加快推進(jìn)收費改革

　　6.清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費。全面清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴(yán)格落實國家、省的收費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)活力。各相關(guān)收費部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行收費政策，做好收費公示，落實收費主體責(zé)任。

　　7.規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。進(jìn)一步清理行政審批中介服務(wù)項目，清理和規(guī)范收費，加強(qiáng)監(jiān)督管理。全面推進(jìn)涉企行政審批前置服務(wù)、中介服務(wù)收費的清理規(guī)范工作，加強(qiáng)對論證、評估、評價、檢驗檢測等中介服務(wù)收費的規(guī)范和監(jiān)督。各行業(yè)主管部門應(yīng)清理、取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)市場準(zhǔn)入限制，營造競爭開放的市場環(huán)境，防止價格壟斷。

　　8.建立收費目錄清單和動態(tài)管理制度。對保留的行政事業(yè)性收費、政府制定價格經(jīng)營服務(wù)性收費以及行政審批中介服務(wù)收費等，實行目錄清單管理，主動接受社會監(jiān)督。建立收費目錄清單動態(tài)管理制度，定期清理并公布。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，督促相關(guān)收費單位嚴(yán)格按照目錄清單公布的標(biāo)準(zhǔn)收費，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┳⒅刂刃蛞?guī)范，加強(qiáng)價格行為監(jiān)管

　　9.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。圍繞推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革和清費減負(fù)，有步驟、有重點組織跟蹤檢查，積極探索和研究事中事后監(jiān)管措施，保障各項改革措施落實到位。各行業(yè)主管部門和收費單位要認(rèn)真執(zhí)行事中事后的監(jiān)管措施，規(guī)范收費行為。加強(qiáng)涉農(nóng)、涉企等收費專項檢查，切實規(guī)范各類收費行為。

　　10.加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管。構(gòu)建市場價格大監(jiān)管格局，圍繞關(guān)系民生的重點行業(yè)和領(lǐng)域存在的不正當(dāng)價格行為，組織開展專項整治。有效拓展價格執(zhí)法檢查領(lǐng)域，充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）價格部門基礎(chǔ)性作用，積極配合國家、省價格主管部門開展反價格壟斷調(diào)查，維護(hù)和促進(jìn)公平競爭。加強(qiáng)價格舉報，扎實推進(jìn)價格爭議調(diào)解處理工作。

　　11.全面推進(jìn)價格誠信。加強(qiáng)價格信用體系建設(shè)，開展價格誠信單位培育。制定價格誠信單位管理辦法，完善評比機(jī)制，加強(qiáng)對價格誠信單位的管理監(jiān)督，推進(jìn)“價格誠信區(qū)域”創(chuàng)建。市信用主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立價格信用信息檔案庫，督促相關(guān)部門在行政管理中應(yīng)用信用信息，引導(dǎo)誠信理念，懲戒失信行為。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)價格調(diào)控，健全價格引導(dǎo)機(jī)制

　　12.健全政府價格調(diào)控制度。落實市、縣（市、區(qū)）兩級價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制和市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，完善價格調(diào)節(jié)基金管理和使用制度，強(qiáng)化重要商品生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，增強(qiáng)價格調(diào)控整體合力，促進(jìn)價格總水平基本穩(wěn)定，防范和應(yīng)對市場價格異常波動。堅持民生底線原則，認(rèn)真落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實保障好困難群眾的生活。

　　13.加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。各地要進(jìn)一步完善價格監(jiān)測預(yù)警工作體系，強(qiáng)化重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測分析及預(yù)警預(yù)報，認(rèn)真監(jiān)測居民生活必需品價格，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)測，強(qiáng)化市場價格動態(tài)分析。推進(jìn)“數(shù)字物價”、“智慧物價”建設(shè)，提升價格監(jiān)測預(yù)警的信息化水平。加大涉及民生的重要商品、服務(wù)價格信息的采集和公布力度，引導(dǎo)市場價格的合理形成。

　　14.加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店長效管理。堅持平價商店建管并重，促進(jìn)平價商店提檔升級，提高運行質(zhì)量，嚴(yán)格實施平價商店進(jìn)退考評機(jī)制。依托政府“菜籃子”工程和扶持政策，促進(jìn)和鼓勵平價商店健康持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步提高平價商店信息化管理水平，加快信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮平價商店“保供穩(wěn)價、應(yīng)急調(diào)控”的功能作用。

　　（五）立足價格改革，夯實價格工作基礎(chǔ)

　　15.嚴(yán)格實施依法行政。組織開展法治型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化價格執(zhí)法隊伍素質(zhì)培養(yǎng)。積極運用法治思維和法治方式解決問題，依法懲處各類價格違法行為，加大事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域的價格執(zhí)法力度。進(jìn)一步規(guī)范價格執(zhí)法行為，健全工作程序，落實依法行政職責(zé)。

　　16.更加注重成本調(diào)查監(jiān)審。在縮小政府定價范圍、形成主要由市場決定價格機(jī)制的同時，進(jìn)一步發(fā)揮成本調(diào)查監(jiān)審在政府制定價格和市場形成價格中的規(guī)范與約束作用。構(gòu)建完善成本調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)成本信息適度公開。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和品種布局。

　　17.扎實做好價格認(rèn)定工作。積極轉(zhuǎn)變價格認(rèn)定職能，推進(jìn)價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化涉案、涉紀(jì)、涉稅、涉政府財產(chǎn)價格認(rèn)定和價格爭議調(diào)處工作，積極探索違法違紀(jì)、刑事案件涉案財物處置工作介入機(jī)制，建立完善計稅價格與市場價格聯(lián)動機(jī)制及計稅價格爭議調(diào)處機(jī)制。

　　18.加強(qiáng)價格機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各地要更加重視和加強(qiáng)價格系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，穩(wěn)定價格工作隊伍，著力配強(qiáng)價格執(zhí)法、認(rèn)定力量。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，建立健全價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)經(jīng)費保障機(jī)制。加強(qiáng)價格隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力水平，為全面完成價格改革、調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)各項任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把深化價格改革、加強(qiáng)價格監(jiān)管擺上重要工作日程，制定方案、細(xì)化措施、落實責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革有序推進(jìn)，監(jiān)管科學(xué)到位。突出重點、突破難點，點面結(jié)合，研究提出深化價格改革、加強(qiáng)價格監(jiān)管的目標(biāo)、任務(wù)、要求等年度工作計劃。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級價格主管部門發(fā)揮好牽頭單位作用，進(jìn)一步完善部門聯(lián)席會議制度和工作會商機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通和上下協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)各項改革和監(jiān)管措施的落實。各地、各有關(guān)部門按照各自承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任分工，密切配合，形成價格工作合力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)價格宣傳和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)價格信息公開。加大與媒體的溝通合作力度，組織開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳深化價格改革、加強(qiáng)價格監(jiān)管的意義和成效，正確引導(dǎo)社會輿論，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚共識，為深化價格改革、加強(qiáng)價格監(jiān)管營造良好的社會輿論環(huán)境。