通政發(fā)〔2015〕4號  2015年1月6日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《江蘇省社會救助辦法》（省政府令第99號），進一步推進社會救助工作體系化、規(guī)范化、制度化，結合我市實際，現(xiàn)就加強社會救助工作提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，積極弘揚社會主義核心價值觀，遵循公開、公平、公正、高效的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助制度，整合各類救助資源，充分發(fā)揮政府救助和社會力量參與的共同作用，對依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供幫助和服務，為困難群眾織好、編牢托底線、救急難、可持續(xù)的民生安全網(wǎng)。

　　二、工作目標

　　加快社會救助體系建設，構建涵蓋基本生活、醫(yī)療、住房、教育、災害、就業(yè)等多種類別的綜合性社會救助體系，全面惠及城鄉(xiāng)低保、城市“三無”、農(nóng)村五保、特困殘疾、因病致貧、受災、流浪乞討等遭遇急難的家庭和人員，做到應救盡救。完善各級政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、其它部門協(xié)同辦理的工作機制，健全以各級財政投入為主體、社會力量廣泛參與的救助機制。推進社會救助與各類社會保障制度之間的銜接，加緊修改、完善與社會發(fā)展不相適應的救助制度，使救助制度適應經(jīng)濟社會發(fā)展，確保各項救助政策及時落實到位，不斷提高救助水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ现贫?。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行城鄉(xiāng)最低生活保障標準自然增長機制，保障標準和救助水平根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。實行分類施保，對低保家庭中的老年人、未成年人、單獨生活的居民、歸僑居民、少數(shù)民族居民每月增發(fā)當?shù)氐捅藴?0％的保障金；對低保家庭中持有殘疾人證的殘疾人，每月增發(fā)當?shù)氐捅藴?0％的保障金；對低保家庭中屬一級、二級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的重度殘疾人，經(jīng)當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院認定患有癌癥、尿毒癥、白血病、腎移植、艾滋病等大重病的人員，其本人每月按照當?shù)氐捅藴实?20%發(fā)放保障金。強化保障對象認定的措施、手段和程序，暢通投訴舉報渠道，杜絕關系保、人情保和騙保等違規(guī)行為，確保困難群體應保盡保?！矤款^單位：市民政局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市財政局、衛(wèi)計委、殘聯(lián)〕

　?。ǘ┨乩藛T供養(yǎng)制度。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。健全特困人員供養(yǎng)標準調(diào)整機制，按照不低于當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的45%比例，確定城市和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準。加強特困人員供養(yǎng)工作管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)；對不再符合供養(yǎng)條件的，按程序終止供養(yǎng)并予以公示。著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構?！矤款^單位：市民政局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市財政局〕

　　（三）災害救助制度。建立健全自然災害救助制度，完善自然災害救助應急預案，對基本生活受到自然災害影響的人員，提供生活救助，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能得到及時醫(yī)治。發(fā)揮商業(yè)保險的風險分擔作用，探索對低收入家庭購買自然災害人身意外傷害和家庭財產(chǎn)保險給予補助，提高抵御風險能力?！矤款^單位：市民政局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市發(fā)改委、財政局〕

　　（四）醫(yī)療救助制度。將最低生活保障人員，特困供養(yǎng)人員，臨時救助對象中的大重病患者，享受民政部門定期定量生活補助費的20世紀60年代精減退職職工，重點優(yōu)撫對象，符合條件的參核退役人員，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）總工會核定的特困職工以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員納入醫(yī)療救助。對救助對象參加居民基本醫(yī)保的個人繳費部分，給予全額資助。逐步建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進一步提高城鄉(xiāng)困難居民基本醫(yī)保范圍內(nèi)自付醫(yī)療費用的救助比例和封頂額。將低收入家庭中患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病、失代償期肝硬化、骨結核、肺結核（肺功能不全）、紅斑狼瘡、再生障礙性貧血、精神病、因病致偏癱（截癱）喪失勞動能力等大重病的家庭成員納入醫(yī)療救助范圍。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)保同步結算平臺的建設，整合民政、人社、衛(wèi)計、紅十字會和慈善組織的醫(yī)療救助資源，著力解決好困難居民大病救助問題?！矤款^單位：市人社局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市民政局、財政局、衛(wèi)計委、總工會、紅十字會、慈善總會〕

　?。ㄎ澹┙逃戎贫取＿M一步健全覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，優(yōu)先將低保家庭子女、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭子女、特困職工家庭子女，孤殘學生，少數(shù)民族經(jīng)濟困難家庭子女，革命烈士或因公犧牲軍人、警察子女和其他因突發(fā)情況致貧家庭子女納入教育救助。申請教育救助，應當按照國家有關規(guī)定向就讀學校提出，按規(guī)定程序審核、確認后，由學校按照國家有關規(guī)定實施。對考取國家公辦大學、無力支付入學等費用的困難家庭成員給予救助，保障其接受高等教育的權利。推進“希望工程”工作制度化、規(guī)范化，整合社會救助資源，實施“圓夢行動”?！矤款^單位：市教育局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市民政局、文廣新局、總工會、團委、殘聯(lián)、慈善總會〕

　?。┳》烤戎贫取Ψ弦?guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。加快推進公共租賃住房建設和農(nóng)村困難家庭危房的改造工作，完善實施住房救助的具體措施，規(guī)范救助程序，健全多層次住房保障體系?！矤款^單位：市房管局、城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市民政局、總工會〕

　?。ㄆ撸┚蜆I(yè)救助制度。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。落實積極就業(yè)政策，進一步完善就業(yè)救助長效機制，依托基層公共就業(yè)服務機構，摸清就業(yè)救助對象底數(shù)和就業(yè)需求，提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等精細化、個性化的就業(yè)服務。通過鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)救助對象實行優(yōu)先扶持和重點幫助。符合政策的公益性崗位，優(yōu)先安排低保家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員；低保家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，應采取針對性措施確保該家庭至少有一人就業(yè)。吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策。〔牽頭單位：市人社局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市民政局〕

　?。ò耍┡R時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急、過渡性救助，填補社會救助體系“缺項”。突出臨時救助“托底線、救急難”的制度特點，進一步規(guī)范救助范圍和流程，細化救助標準，縮短救助時間，提高救助的便捷性、及時性。充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者和志愿者作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助機制，及時采取幫扶、疏導和監(jiān)護干預措施，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預。對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市公安局、財政局、城管局、文明辦、總工會、團委〕

　　（九）法律援助制度。進一步加大法律援助制度宣傳力度，擴大法律援助知曉率，努力推動法律援助從低保人群向低收入人群覆蓋。加強法律援助基礎建設，健全困難群體維權網(wǎng)絡，提升法律援助服務能力和水平。加強法律援助與司法救助制度的銜接。建立與民政部門申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息共享機制，進一步提高法律援助經(jīng)濟審查的便捷性?！矤款^單位：市司法局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市民政局〕

　?。ㄊ┓鲐毦戎贫?。及時完成省下達的脫貧攻堅任務，明確扶貧對象條件，對每個扶貧戶建檔立卡，建立精準扶貧機制。加強貧困戶職業(yè)教育和技能培訓，大力發(fā)展適合扶貧對象的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，對不同幫扶對象落實適應性扶持項目和幫扶措施，切實提高扶貧對象收入水平?！矤款^單位：市農(nóng)辦；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市民政局、人社局、農(nóng)委〕

　　（十一）殘疾人救助制度。加強殘疾人就業(yè)基地建設和職業(yè)技能培訓，積極推薦殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)與自主就業(yè)，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會、招聘會，促進殘疾人就業(yè)。建立完善殘疾人康復組織管理、技術指導和服務網(wǎng)絡，開展康復進社區(qū)、進家庭活動，就近就地為殘疾人提供康復訓練與服務，提高殘疾人康復服務水平。建立重度殘疾人救助工作機制，保障重度殘疾人基本生活?！矤款^單位：市殘聯(lián)；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市財政局〕

　?。ㄊ﹪宜痉ň戎贫?。對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠斒氯?，實施國家司法救助；對涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訪息訴的，可參照執(zhí)行。國家司法救助以支付救助金為主要方式，同時與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助等其他社會救助相銜接，努力緩解當事人的生活困難。將刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪救助資金以及執(zhí)行救助資金等專項資金，統(tǒng)一合并為國家司法救助資金，列入財政預算，加強資金使用監(jiān)管?！矤款^單位：市委政法委；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會），市中級法院、檢察院、公安局、司法局、財政局、信訪局〕

　?。ㄊ┘膊本戎贫取Πl(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者，以及對公眾健康造成重大傷害的突發(fā)公共事件中需要急救的患者，實施急救保障。落實《疾病應急救助基金管理暫行辦法》，設立疾病應急救助基金，明確基金經(jīng)辦管理機構，細化救助基金的申請、審核、支付等具體流程，保證基金有效使用和合理支付。醫(yī)療機構必須按照《需要緊急救治的急危重傷病標準及診療規(guī)范》對急重危傷患者進行及時、有效地施救，不得以任何理由拒絕、推諉或拖延救治。對于違反規(guī)定的醫(yī)療機構，依法依規(guī)追究醫(yī)療機構及其主要負責人的責任?！矤款^單位：市衛(wèi)計委；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市財政局〕

　　（十四）困境未成年人救助制度。探索建立困境未成年人分類保障制度，積極拓展困境未成年人救助內(nèi)容，有效落實城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、臨時救助等各項社會保障制度；充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護機構職責作用，進一步強化社區(qū)保護和服務，構筑網(wǎng)絡化的發(fā)現(xiàn)、保護、救助機制；凝聚相關職能部門、司法機關、群團組織的合力，幫助遭遇生存和發(fā)展困境未成年人維護合法權益，推動形成“家庭、社會、政府”三位一體的困境未成年人社會保護格局?！矤款^單位：市民政局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市中級法院、檢察院，教育局、公安局、司法局、財政局、人社局、衛(wèi)計委、文明辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)〕

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要切實履行社會保障和公共服務的責任，把社會救助工作擺上重要位置，健全工作協(xié)調(diào)機制，不斷完善救助政策，加大資金籌集力度，擴大救助保障范圍，推動社會救助體系建設。要充分發(fā)揮市、縣兩級社會救助聯(lián)席會議機制的作用，有效協(xié)調(diào)各類社會救助資源的籌集與使用，研究各項社會救助政策的制訂與執(zhí)行，督查各相關職能部門社會救助工作職責落實情況。

　?。ǘ┞鋵嵅块T責任。各級職能部門要在同級政府的統(tǒng)一領導下，認真履行工作職責，加強部門間的配合銜接，合力推進社會救助工作。各牽頭部門要進一步完善機制、創(chuàng)新舉措、細化流程，明確救助范圍和標準。具體分工如下：民政部門牽頭建立社會救助工作的協(xié)調(diào)機制，具體負責最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、臨時救助、困境未成年人救助和慈善救助工作；教育部門負責做好教育救助工作；司法行政部門負責法律援助工作；財政部門負責救助資金的安排和使用監(jiān)管；人社部門負責城鎮(zhèn)特困群體就業(yè)救助、醫(yī)療救助工作；房管、建設部門負責城市公共租賃住房保障工作及農(nóng)村危房改造工作；衛(wèi)計部門負責疾病應急救助工作；政法部門牽頭國家司法救助工作；農(nóng)辦負責農(nóng)村扶貧開發(fā)綜合協(xié)調(diào)和組織推進工作；總工會負責特困職工救助工作；共青團組織負責青年志愿者參與社會救助工作和希望工程救助學生工作；殘聯(lián)負責殘疾人教育救助、就業(yè)救助和康復服務工作。

　　（三）強化能力建設。各地要加強社會救助經(jīng)辦機構建設，科學整合基層社會救助管理資源，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作隊伍，使工作人員與服務對象數(shù)量相匹配。積極探索創(chuàng)新社會救助經(jīng)辦服務方式，加大政府購買服務力度，通過設置公益崗位、聘用專業(yè)社工、靈活用工等途徑，充實基層工作力量，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監(jiān)督等工作。要建立基層社會救助工作經(jīng)費保障機制，將社會救助工作經(jīng)費納入各級財政預算，進一步加大社會救助資金投入，確保各項社會救助制度的有效落實。加強工作人員業(yè)務培訓，保障必要的工作場所、條件和待遇，不斷提高社會救助能力。

　　（四）健全辦理機制。申請社會救助，應當按照規(guī)定的程序提出。申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構或縣級政府民政部門提出求助，社會救助經(jīng)辦機構或縣級政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或轉交其他社會救助管理部門辦理。要建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，設置統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，承擔受理、分辦、轉辦、反饋等具體工作。要加強辦理結果跟蹤，將辦理情況及時告知求助對象，為困難群眾提供方便快捷服務，使困難群眾求助有門、受助及時。

　　（五）構建信息平臺。加快建設縣級以上跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，加強民政與戶籍管理、社會保險、房產(chǎn)、工商、稅務、住房公積金管理、車船管理等單位，以及銀行、保險、證券等金融機構間的申請救助家庭信息核對，降低救助對象認定差錯率。進一步整合和完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人救助、教育救助、扶貧救助、慈善救助等信息管理系統(tǒng)，建立健全社會救助信息共享機制，及時傳遞社會救助對象的基本信息，提高工作效能。

　?。┮龑鐣⑴c。充分發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者隊伍等社會力量參與社會救助的專業(yè)優(yōu)勢和服務特長，針對不同救助對象開展多樣化、個性化服務。要積極提供社會救助項目、需求信息，將具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。社會救助管理部門及相關機構要建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。健全完善促進社會力量參與社會救助的各項財政支持政策，落實好財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等方面的政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，拓展慈善救助項目，動員和引導企業(yè)、個人、民間組織等社會力量參與賑災、扶老、助殘、救孤、濟困、扶農(nóng)、助學、助醫(yī)等救助。

　　（七）加強監(jiān)督檢查。市、縣兩級社會救助聯(lián)席會議對本級相關職能部門責任落實和工作推進情況進行定期督查。進一步暢通對社會救助工作的社會監(jiān)督渠道，定期組織聽取群眾對社會救助工作的意見，及時解決合理訴求。發(fā)現(xiàn)存在違紀違法行為的，移交相關職能部門處理。