通政辦發(fā)〔2015〕2號(hào)

　　

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年1月8日

南通市2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案

　　加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕74號(hào)）精神，確保全面完成我市“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　到2015年年底，全面完成“十二五”省下達(dá)節(jié)能減排降碳目標(biāo)，全市單位GDP能耗比2010年下降17%以上，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減14.58%、15.26%、15.05%、19.5%，單位GDP二氧化碳排放量下降18%以上。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　1﹒嚴(yán)把能耗增長和污染物排放源頭關(guān)。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。強(qiáng)化能評(píng)約束性作用，嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕99號(hào)）和《省政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕147號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能評(píng)估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后、被列入一級(jí)預(yù)警的地區(qū)，暫停鋼鐵、有色、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴(kuò)能項(xiàng)目能評(píng)審查，對(duì)列入一級(jí)和二級(jí)預(yù)警地區(qū)已建成的高耗能項(xiàng)目暫緩接電。進(jìn)一步完善能評(píng)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)能評(píng)審查閉環(huán)管理。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局，南通供電公司）

　　2﹒積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號(hào)）精神，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，按照工業(yè)和信息化部《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)），所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目均實(shí)施產(chǎn)能減量置換。各地、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)把許可證準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)部門協(xié)作，積極做好項(xiàng)目“停批停建”，確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不出現(xiàn)新開工基本建設(shè)項(xiàng)目；在對(duì)在建項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，積極做好在建項(xiàng)目清理工作；引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)布局調(diào)整和企業(yè)兼并重組，加大力度淘汰低端產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局）

　　3﹒加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到43%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到34%。加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，培育一批診斷、節(jié)能審核、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合同能源管理公司實(shí)施一批合同能源管理項(xiàng)目，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

　　4﹒調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。落實(shí)大氣污染防治相關(guān)措施，實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。著力發(fā)展非煤能源，不斷提高清潔能源消費(fèi)比重。在城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)7%以上，形成煤、油、氣、新能源、區(qū)外來電多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。以綠色低碳為方向，推進(jìn)能源裝備技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)節(jié)能減排降碳工程

　　1﹒推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。大力組織實(shí)施節(jié)能改造工程，以冶金、化工、建材、紡織、電力等主要耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施鍋爐、窯爐和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造以及余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造工程。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，促進(jìn)低品位余熱利用、電機(jī)變頻調(diào)整技術(shù)以及稀土永磁電機(jī)、半導(dǎo)體照明等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。狠抓減排重點(diǎn)工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新擴(kuò)建污水處理工程建設(shè)，繼續(xù)完善污水收集管網(wǎng)，提高污水處理率。繼續(xù)加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治污力度。實(shí)施降碳重點(diǎn)工程，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)過程控排工程、高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程、煤炭高效清潔利用工程、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用工程、綠色建筑推廣工程、低碳交通創(chuàng)建工程、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用示范工程，有效控制溫室氣體排放。圍繞溫室氣體排放清單信息系統(tǒng)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗谢A(chǔ)能力建設(shè)工程。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局）

　　2﹒狠抓燃煤鍋爐整治。落實(shí)省大氣污染防治工作計(jì)劃，合力推動(dòng)生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級(jí)以上（含省級(jí)）開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下的燃燒高污染燃料鍋爐實(shí)現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代或淘汰。推動(dòng)供熱資源整合整治。從科學(xué)規(guī)劃熱源點(diǎn)布局、鼓勵(lì)大機(jī)組供熱改造、推進(jìn)區(qū)域熱源點(diǎn)資源整合、淘汰集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐等方面，加大力度推動(dòng)燃煤供熱小機(jī)組小鍋爐整合關(guān)停。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局）

　　3﹒加大機(jī)動(dòng)車減排力度。公安交管部門要強(qiáng)化源頭控制和路面管理，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，逐一通知車主辦理注銷報(bào)廢手續(xù)；對(duì)逾期未檢驗(yàn)的車輛，督促車主及時(shí)補(bǔ)檢或盡快報(bào)廢，車輛已經(jīng)滅失的予以依法注銷。符合提前報(bào)廢條件的車輛，公安交管、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同督促車主提前報(bào)廢，財(cái)政部門落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。路面執(zhí)勤及交通違法和交通事故處理中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)廢及逾期未檢的車輛立即查扣，依法補(bǔ)檢或強(qiáng)制報(bào)廢。環(huán)保部門嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)控制，不允許通過機(jī)外凈化達(dá)標(biāo)，排放不達(dá)標(biāo)的交由公安交管部門強(qiáng)制報(bào)廢。尾氣排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止落戶和轉(zhuǎn)入。積極推行區(qū)域限行措施，市區(qū)主城區(qū)及各縣（市）核心城區(qū)全面實(shí)行“黃標(biāo)車”和高排放車輛限行、禁行。積極推行公交優(yōu)先政策，鼓勵(lì)使用電力、燃?xì)獾刃履茉雌嚕p少污染物排放總量。2015年年底前，淘汰報(bào)廢黃標(biāo)車6000輛。（責(zé)任部門：市公安局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局）

　　4﹒強(qiáng)化水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，編制實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)飲用水源地和水質(zhì)較好湖泊，重點(diǎn)治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，2015年年底基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，研究開展城市面源污染防治，加強(qiáng)地下水污染防治。落實(shí)國家水污染物排放特別限值。強(qiáng)化造紙、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。2015年力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、水利局）

　?。ㄈ┖葑ブ攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

　　1﹒加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。全面開展重點(diǎn)耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理，實(shí)施主要耗能產(chǎn)品和主要用能設(shè)備能耗限額管理，推動(dòng)全市工業(yè)效率提升。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，建立持續(xù)長效節(jié)能機(jī)制，深挖節(jié)能潛力。實(shí)施用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）

　　2﹒推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。自2015年起，新建民用建筑全面按一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。完善規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的綠色建筑監(jiān)管制度。積極探索建立并完善綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料選用、技術(shù)集成、運(yùn)營管理等方面的綠色低碳措施，把節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)十項(xiàng)工程落到實(shí)處。切實(shí)提高建筑能效，穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用水平和質(zhì)量，推動(dòng)低能耗建筑建設(shè)。開展既有建筑節(jié)能改造示范，加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑運(yùn)行能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析，推進(jìn)公共建筑能耗限額管理試點(diǎn)，發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。以建筑工業(yè)化和成品房建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

　　3﹒強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。開展綠色低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市創(chuàng)建。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善以高速公路和國省道為干線的公路網(wǎng)，加快形成以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進(jìn)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸裝備，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。加快構(gòu)建集約高效的運(yùn)輸組織體系，促進(jìn)鐵路、公路、水路、航空和城市交通高效組織和順暢銜接，形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化智能化建設(shè)，推廣城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)、出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免?？繄?bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)河智能航道系統(tǒng)、公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)等。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局）

　　4﹒抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善南通市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理信息平臺(tái)。加大能源審計(jì)工作力度，探索建立公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)管理制度。制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作分級(jí)考核辦法，開展節(jié)能工作考核。在部分機(jī)關(guān)單位實(shí)行定額管理，探索建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能分類管理和定額管理體系。開展合同能源管理試點(diǎn)工作。推進(jìn)節(jié)能示范單位和節(jié)水型單位建設(shè)，到“十二五”末，爭(zhēng)取建成35個(gè)市級(jí)以上節(jié)能示范單位，3個(gè)機(jī)關(guān)單位建成節(jié)水型單位，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、人均水耗和單位面積能耗分別比“十一五”末下降15%、15%和12%。（責(zé)任部門：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

　?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)支撐

　　1﹒加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平，面向節(jié)能減排重大創(chuàng)新需求，重點(diǎn)在高效潔凈燃燒、清潔生產(chǎn)、工業(yè)余熱利用、工業(yè)廢水廢氣處理、半導(dǎo)體照明、新能源汽車等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、成套裝備與重大產(chǎn)品開發(fā)研制。著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)節(jié)能減排行業(yè)龍頭骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力加強(qiáng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批服務(wù)中小企業(yè)需求的節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。（責(zé)任部門：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

　　2﹒加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、變頻調(diào)速技術(shù)和新型高效電機(jī)應(yīng)用等，組織實(shí)施節(jié)能低碳示范工程，多種形式向社會(huì)推廣節(jié)能低碳技術(shù)，鼓勵(lì)用能單位積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。嚴(yán)格落實(shí)用能設(shè)備能效控制措施，將用能設(shè)備能效等級(jí)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查內(nèi)容，新建高耗能項(xiàng)目用能設(shè)備須達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，其他新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目必須采用二級(jí)以上能效用能設(shè)備。實(shí)施電機(jī)能效提升3年行動(dòng)計(jì)劃，采取政策激勵(lì)、節(jié)能執(zhí)法、差別電價(jià)等綜合措施，推進(jìn)在用低效電機(jī)淘汰和高效電機(jī)推廣。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

　　（五）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制

　　1﹒控制能源消費(fèi)增量。按照省下達(dá)我市2014~2015年能耗增量及年均增速控制目標(biāo)，制定出臺(tái)《南通市控制能源消費(fèi)總量工作方案》，將能耗增量控制目標(biāo)和年均增速控制目標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo)分解至各縣（市）、區(qū)。同時(shí)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化制度約束力度，跟蹤督促落實(shí)情況，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2014~2015年，我市能耗增量控制目標(biāo)為53萬噸標(biāo)煤，年均增速控制目標(biāo)為1.31%。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）

　　2﹒完善價(jià)格政策。貫徹落實(shí)國家、省差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。落實(shí)國家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造。研究利用價(jià)格杠桿對(duì)能源消耗、排污減量達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)政策。支持新能源和可再生能源發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實(shí)江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用優(yōu)惠價(jià)格政策和油品質(zhì)量升級(jí)的配套價(jià)格政策。落實(shí)水資源費(fèi)差別化征收政策。嚴(yán)格水利工程供水工業(yè)水費(fèi)計(jì)收政策，不得減免。完善污水處理費(fèi)收費(fèi)政策，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，推行差別化收費(fèi)政策，強(qiáng)化重污染行業(yè)污水處理費(fèi)管理，研究將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本。落實(shí)居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，引導(dǎo)居民合理節(jié)約利用資源。（責(zé)任部門：市物價(jià)局、經(jīng)信委、財(cái)政局、水利局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　3﹒強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。貫徹落實(shí)蘇政發(fā)〔2013〕147號(hào)文件精神，強(qiáng)化政府對(duì)節(jié)能環(huán)保工程的引導(dǎo)，逐步加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度，落實(shí)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，嚴(yán)格落實(shí)國家鼓勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目的所得稅減免政策，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券等，拓展融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金投資節(jié)能減排降碳。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、國稅局、地稅局、金融辦，人民銀行南通支行）

　　4﹒建立碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度。大力促進(jìn)自愿減排交易，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)開發(fā)；加強(qiáng)碳排放市場(chǎng)支撐體系建設(shè)，培育一批第三方核證機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)碳交易服務(wù)專業(yè)人才，研究開發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的金融衍生品。健全排污權(quán)有償使用和交易制度，發(fā)展排污指標(biāo)交易市場(chǎng)，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、財(cái)政局、物價(jià)局、金融辦）

　　5﹒強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。扎實(shí)開展迎峰度夏、度冬有序用電工作，確保全市電力供需平衡。進(jìn)一步推進(jìn)電能管理服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)接入工作。積極引導(dǎo)南通供電公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大社會(huì)節(jié)電力度，確保完成年度電力需求側(cè)管理考核目標(biāo)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、南通供電公司）

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查

　　1﹒強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。加強(qiáng)能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)基層能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化指標(biāo)體系，完善能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用及林業(yè)、廢棄物處理基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查，建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布以及數(shù)據(jù)使用管理等制度。進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠、銜接一致。加強(qiáng)分析預(yù)警，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢(shì)適時(shí)啟動(dòng)。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

　　2﹒加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。積極推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)建設(shè)能源管控中心。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，基本建成覆蓋全市“萬家企業(yè)”的能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，到2015年年底，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）

　　3﹒強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，各縣（市）要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)節(jié)能監(jiān)察職能。定期開展專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)厲查處違法用能行為。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任部門：市編辦、經(jīng)信委、環(huán)保局）

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)目標(biāo)責(zé)任

　　1﹒強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任。各縣（市）、區(qū)要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長。嚴(yán)格實(shí)施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。地方人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，必要時(shí)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評(píng)選優(yōu)秀和提拔任用，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局）

　　2﹒強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，增加投入，及時(shí)公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。國有企業(yè)要力爭(zhēng)提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局）

　　3﹒加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合形成合力。市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局要密切跟蹤工作進(jìn)展，督促行動(dòng)方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處，其他各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)工作措施，共同做好節(jié)能減排降碳工作。各部門要開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與節(jié)能減排的積極性，鼓勵(lì)對(duì)政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門：市各有關(guān)部門）

　　附件：1﹒2014~2015年各縣（市）、區(qū)能耗增量控制目標(biāo)

　　2﹒2015年各縣（市）、區(qū)大氣主要污染物減排工程項(xiàng)目減排目標(biāo)

　　3﹒2015年各縣（市）、區(qū)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)