通政發(fā)〔2015〕28號(hào)  2015年4月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《江蘇省人民政府關(guān)于搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇進(jìn)一步做好境外投資工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕131號(hào)）精神，加快我市企業(yè)國(guó)際化步伐，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的最新要求，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，深入實(shí)施陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)更高水平引進(jìn)來(lái)和更大力度走出去，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)?！笆濉逼陂g，境外投資年均增長(zhǎng)10%以上，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、2～3個(gè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育5家以上具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的南通本土跨國(guó)企業(yè)。完善政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，進(jìn)一步擴(kuò)大境外投資規(guī)模，拓寬行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提升質(zhì)量水平，提高境外投資對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，加快提升南通經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。

　　（三）基本要求。南通與“一帶一路”沿線國(guó)家具有良好合作基礎(chǔ)，積極呼應(yīng)中央戰(zhàn)略構(gòu)想，放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、做好向西開(kāi)放文章，要搶抓當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)重大契機(jī)，主動(dòng)作為、率先突破，放大南通對(duì)“一帶一路”投資合作在全省乃至在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；要發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和海外通商品牌效應(yīng)，突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，積極推進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力創(chuàng)建境外產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，在參與“一帶一路”建設(shè)中譜寫更多南通篇章；要加大實(shí)施“一帶一路”倡議的組織力度，整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的突破口，加快構(gòu)建“走出去”綜合服務(wù)體系，營(yíng)造企業(yè)境外發(fā)展的良好內(nèi)部環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)南通對(duì)外開(kāi)放新格局、新優(yōu)勢(shì)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)境外產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)我市企業(yè)加快在“一帶一路”沿線國(guó)家布局和集聚發(fā)展，重點(diǎn)支持如皋雙馬化工印尼農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加大服務(wù)力度，創(chuàng)造有利條件，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。推進(jìn)江蘇聯(lián)發(fā)集團(tuán)、江蘇賽城集團(tuán)、南通龍鼎投資、江蘇新大陸等重點(diǎn)企業(yè)加快柬埔寨、德國(guó)、安哥拉等境外產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工制造、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、資源利用等多種產(chǎn)業(yè)境外集聚發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式走出去。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市外僑辦）

　?。ǘ┲С珠_(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮我市建筑鐵軍品牌優(yōu)勢(shì)，支持房建、路橋、市政、安裝等工程企業(yè)走出去，積極采用BOT（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合作模式）和EPC（工程總承包）等國(guó)際通用方式，主動(dòng)參與“一帶一路”互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)。推動(dòng)海洋工程、港口機(jī)械、建材設(shè)備等成套企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際裝備市場(chǎng)，同時(shí)帶動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域全方位發(fā)展。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市外僑辦）

　?。ㄈ┙?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外加工基地。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，引導(dǎo)我市紡織、服裝、化工、輕工、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和海洋工程、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)走出去，利用“一帶一路”沿線國(guó)家要素資源，建立境外生產(chǎn)加工基地，轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展新的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市外僑辦）

　?。ㄋ模┕膭?lì)企業(yè)并購(gòu)境外高新技術(shù)。支持企業(yè)通過(guò)多種方式與境外具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展投資合作，主動(dòng)參與全球研發(fā)分工，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)、合資、參股國(guó)際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心，開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市經(jīng)信委）

　?。ㄎ澹┥罨七M(jìn)境外資源互利合作。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，特別是農(nóng)業(yè)科教、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)加工等方面的優(yōu)勢(shì)，支持龍頭企業(yè)利用境外土地、氣候等有利條件，開(kāi)展境外糧食、棉花、油料等作物的投資合作，多種形式建立境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與境外有色金屬、煤炭、鐵礦石等資源領(lǐng)域的投資合作。引導(dǎo)企業(yè)參與境外森林、海洋生物等資源投資開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市海洋漁業(yè)局、市外僑辦）

　?。┓e極拓展服務(wù)業(yè)境外投資。鼓勵(lì)企業(yè)到境外開(kāi)展商貿(mào)、物流、航運(yùn)、旅游、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、軟件和信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資，為我市企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)加強(qiáng)配套服務(wù)，增強(qiáng)我市服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)境外投資拓寬接包渠道，提高接包能力，開(kāi)拓國(guó)際發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市文廣新局、市旅游局）

　　三、完善政策促進(jìn)體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織推進(jìn)力度。建立全市加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“走出去”轉(zhuǎn)型升級(jí)和大型境外項(xiàng)目。健全對(duì)外投資合作推進(jìn)工作體系，上下聯(lián)動(dòng)抓好“走出去”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。完善政府工作考評(píng)體系，提高對(duì)外投資合作發(fā)展考核權(quán)重。樹(shù)立GNP核算理念，探索國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)體系，全面反映南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。主動(dòng)做好“走出去”輿論宣傳，積極營(yíng)造開(kāi)展對(duì)外投資合作的良好氛圍。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市外僑辦、市政府新聞辦）

　?。ǘ┨岣呔惩馔顿Y便利化水平。建立完善境外投資“備案為主、核準(zhǔn)為輔”管理方式，優(yōu)化境外投資管理流程，爭(zhēng)取放寬企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的資質(zhì)限制，積極探索企業(yè)已實(shí)施境外承包工程業(yè)績(jī)替代境內(nèi)資質(zhì)限制或出口規(guī)模限制的可行性。進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資項(xiàng)下外匯登記、對(duì)外擔(dān)保等外匯管理手續(xù)，加快推進(jìn)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革，鼓勵(lì)使用人民幣開(kāi)展境外投資。發(fā)揮我市“走出去”先行先試試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，建立健全“走出去”綜合服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、外管局南通市中心支局、市外僑辦）

　?。ㄈ┘哟筘?cái)政扶持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)商務(wù)發(fā)展資金等各級(jí)各類扶持資金，支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作。利用市本級(jí)財(cái)政擬設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，按照管理要求優(yōu)先支持我市境外重大投資合作項(xiàng)目。對(duì)“走出去”帶動(dòng)南通產(chǎn)品、設(shè)備和大型裝備等出口以及資源能源產(chǎn)品進(jìn)口的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。積極探索實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)方式，采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)投資促進(jìn)、專業(yè)咨詢和人才培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)稅收指導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)多、雙邊稅收協(xié)定和境外所得稅抵免政策以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、南通地稅局）

　　（四）提高金融服務(wù)水平。建立與政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會(huì)商制度，用足用好“走出去”金融信貸優(yōu)惠政策及相關(guān)扶持措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)運(yùn)用以境外資產(chǎn)、股權(quán)、并購(gòu)項(xiàng)目、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單據(jù)等為擔(dān)保的融資方式，積極發(fā)展多種形式的境外股權(quán)投資基金，支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券用于境外投資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，充分利用出口信貸擔(dān)保、援外優(yōu)惠貸款等政策性信貸扶持，積極爭(zhēng)取中非發(fā)展基金、中國(guó)與東盟投資合作基金、絲路基金、省級(jí)“一帶一路”基金等，支持重大對(duì)外投資合作項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、外管局南通市中心支局、南通銀監(jiān)局、中信保南通辦事處）

　　四、健全服務(wù)保障體系

　?。ㄒ唬┳龊靡龑?dǎo)服務(wù)工作。加強(qiáng)與我駐外使（領(lǐng)）館、國(guó)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的交流合作，做好境外投資環(huán)境分析，引導(dǎo)企業(yè)區(qū)別不同國(guó)別和地區(qū)，統(tǒng)籌謀劃走出去發(fā)展，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。密切配合高層互訪，發(fā)揮友好城市、海外通商以及南通與新加坡、奧地利、意大利等合作機(jī)制作用，健全多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制，幫助企業(yè)加大在“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展對(duì)外投資合作的力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外僑辦）

　?。ǘ┨岣呔C合服務(wù)水平。圍繞加快“走出去”，積極打造服務(wù)促進(jìn)、融資合作、風(fēng)險(xiǎn)保障、人才培訓(xùn)等四大平臺(tái)，構(gòu)建走出去綜合服務(wù)體系，為企業(yè)提供全方位全流程服務(wù)。簡(jiǎn)化出國(guó)（境）審批手續(xù)，對(duì)企業(yè)擬派出國(guó)（境）人員，可以辦理“一次審批、多次有效”出國(guó)（境）任務(wù)批件，支持企業(yè)申辦APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）商務(wù)旅行卡。提升通關(guān)便利化水平，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)“一帶一路”各地區(qū)之間通關(guān)合作。引入投資咨詢、會(huì)計(jì)、法律、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和人力資源等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)走出去提供高水平、專業(yè)化咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外僑辦、南通海關(guān)、南通檢驗(yàn)檢疫局）

　?。ㄈ┘涌烊瞬抨?duì)伍建設(shè)。采取政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合方式，加強(qiáng)與高等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員國(guó)際化培訓(xùn)，培育一批懂得國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、知曉國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例、精通國(guó)際法律規(guī)則的復(fù)合型人才。支持企業(yè)以崗位聘用、項(xiàng)目聘用和任務(wù)聘用等方式引進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)高層次人才。鼓勵(lì)企業(yè)用好CEPA（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排）、ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）相關(guān)協(xié)議，引進(jìn)港澳臺(tái)地區(qū)國(guó)際經(jīng)營(yíng)人才。在“江海英才”計(jì)劃中增加吸引高端跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量，用好用活海外人才智力資源。（責(zé)任單位：市人社局、市商務(wù)局）

　　五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系

　?。ㄒ唬┙∪惩馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加快形成與國(guó)際接軌、適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的組織架構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)督管理，健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)走出去動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握境外企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效益和人員狀況等信息。依托國(guó)家重大國(guó)別（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家（地區(qū)）的指導(dǎo)和監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)境外合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)政策性和商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)為對(duì)外投資合作企業(yè)提供國(guó)別和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)外投資合作企業(yè)利用海外投資保險(xiǎn)分散境外項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市司法局、中信保南通辦事處）

　?。ǘ?qiáng)化境外人員和財(cái)產(chǎn)安全保障。引導(dǎo)企業(yè)注重發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)展充分的盡職調(diào)查，認(rèn)真做好境外投資環(huán)境研究、項(xiàng)目可行性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)境外安全意識(shí)，建立健全境外安全管理責(zé)任制度，加大境外安保設(shè)施投入和安保力量配備，提高安全防范和保障能力，嚴(yán)格做好境外安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)外派人員安保知識(shí)和技能培訓(xùn)，按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)和境外人身意外傷害保險(xiǎn)。加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)，及時(shí)處置境外突發(fā)事件，保障境外人員和財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外僑辦、市公安局、市人社局、市財(cái)政局）

　　（三）加強(qiáng)境外投資事中事后監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)，堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂，恪守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障員工合法權(quán)益，注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教及風(fēng)俗習(xí)慣，履行必要的社會(huì)責(zé)任，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。完善對(duì)外投資合作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和方法，加強(qiáng)境外企業(yè)監(jiān)督管理，督促企業(yè)按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)和年檢材料，自覺(jué)接受駐外使（領(lǐng)）館指導(dǎo)，落實(shí)境外安全防范措施，建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高輿情監(jiān)測(cè)和危機(jī)處理能力。建立相關(guān)部門共同參與的不良信用記錄收集、發(fā)布和共享機(jī)制，依法查處對(duì)外投資合作違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市外僑辦、外管局南通市中心支局、市統(tǒng)計(jì)局）