通政辦發(fā)〔2015〕124號(hào)  2015年8月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

（市環(huán)境保護(hù)局）

　　為貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，根據(jù)《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2015〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、目標(biāo)要求

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”的整體布局和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，圍繞加快建設(shè)法治政府的要求，深入實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》，創(chuàng)新執(zhí)法體制，整合執(zhí)法職能，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，明確環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理內(nèi)容，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理方式，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任，提升環(huán)境監(jiān)督管理效能。建立執(zhí)法職能統(tǒng)一，執(zhí)法重心下移，執(zhí)法力量下沉的環(huán)境監(jiān)督管理工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障群眾身體健康，為加快我市生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

　　二、監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目：建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝是否發(fā)生重大變化；污染防治措施是否符合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)的要求。

　?。ǘ┪廴驹矗何廴局卫碓O(shè)施運(yùn)行情況；廢水、廢氣、噪聲排放情況；固廢處置情況；排污許可管理制度落實(shí)情況。

　?。ㄈ┹椛湓矗簩I(yè)人員管理制度落實(shí)情況；安全和防護(hù)措施落實(shí)情況；輻射源監(jiān)測(cè)制度落實(shí)情況。

　?。ㄋ模╋嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)：保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在排污口、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)及煤炭、礦砂、水泥散貨碼頭；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在廢物回收（加工）場(chǎng)、有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)（堆棧）、煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)紅線區(qū)域：是否存在非法資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)、違法排放污染物等各類環(huán)境違法行為。

　?。┮?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

　　三、監(jiān)管措施

　　（一）明確屬地監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任

　　1.監(jiān)督管理屬地化。切實(shí)落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少執(zhí)法層次，下沉執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理屬地化，輔以上級(jí)抽查和層級(jí)監(jiān)督保障監(jiān)管質(zhì)量。各級(jí)人民政府（管委會(huì)）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)，支持環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，加大財(cái)政投入，切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力?？h（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有污染源的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。市環(huán)保部門(mén)對(duì)全市污染源進(jìn)行抽查并對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行稽查?？鐓^(qū)域的環(huán)境污染，由污染行為發(fā)生地縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)監(jiān)管。污染行為涉及多個(gè)行政區(qū)的，可以報(bào)請(qǐng)市環(huán)保部門(mén)牽頭組織縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)就所屬區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管或由市環(huán)保部門(mén)指定一個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)監(jiān)管。

　　2.建立縣（市、區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)格。落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格化管理，使環(huán)保工作向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，消除市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)權(quán)責(zé)不清、職能重疊的現(xiàn)象。由縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管方案；監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年底前報(bào)南通市人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)將監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)的具體責(zé)任分工報(bào)市環(huán)保部門(mén)備案。

　　3.建立市級(jí)督查網(wǎng)格。市環(huán)保部門(mén)在各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化基礎(chǔ)上制定市級(jí)督查網(wǎng)格，明確責(zé)任人對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)網(wǎng)格化管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格化管理考核內(nèi)容，將網(wǎng)格化管理制度建設(shè)及責(zé)任落實(shí)情況作為環(huán)境監(jiān)管工作年度考核的主要內(nèi)容，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格體系的高效運(yùn)作。

　?。ǘ﹦?chuàng)新社會(huì)共治，強(qiáng)化自律意識(shí)

　　4.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。督促企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)自律意識(shí)，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，向社會(huì)公開(kāi)污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行等情況，主動(dòng)接受、配合環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)履行監(jiān)管職能；鼓勵(lì)其他企業(yè)事業(yè)單位自覺(jué)公開(kāi)環(huán)境信息。健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，提高污染治理效率和專業(yè)化水平。

　　5.開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)。樹(shù)立服務(wù)發(fā)展與鐵腕治污并重理念，指導(dǎo)、督促重點(diǎn)排污單位按照《南通市工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)基本要求及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和制度，強(qiáng)化和規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為，建立環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，排查和消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　6.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。主動(dòng)引入公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度。適時(shí)邀請(qǐng)公民、法人、其他組織、“美麗南通使者”參與日常監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法、信訪調(diào)處等活動(dòng)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與新聞媒體合作，加大查處企業(yè)環(huán)境違法行為的曝光力度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和微信舉報(bào)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，加大舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)力度和范圍，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估，對(duì)環(huán)境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關(guān)注的規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證等方式充分征求意見(jiàn)。

　　（三）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

　　7.加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。緊緊圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等方面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。重點(diǎn)圍繞燃煤鍋爐整治、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、城市揚(yáng)塵污染控制和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等領(lǐng)域，開(kāi)展大氣環(huán)境整治；圍繞工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放、城鎮(zhèn)污水和污泥處理處置、農(nóng)村水環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展水環(huán)境整治，保障空氣、水行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施。加強(qiáng)飲用水源環(huán)境安全的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，保障飲用水水源地安全。加強(qiáng)化工、石化、涉重金屬、化學(xué)品等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理處置環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)打擊非法排放、處置危險(xiǎn)廢物的行為。流域上下游、區(qū)域間要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，共擔(dān)治理責(zé)任，使區(qū)域內(nèi)違法行為得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　8.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類型、管理權(quán)限等，制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃，年度計(jì)劃執(zhí)行率100%。在檢查方法上，注重明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合、晝查與夜查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查與雨天查相結(jié)合，堅(jiān)持“三不”、“三直”，即“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”，嚴(yán)厲打擊偷排、設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為，持續(xù)保持執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢(shì)。縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)每年至少組織1次轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管互查，市環(huán)保部門(mén)每年至少組織1次縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法互查。

　　9.進(jìn)行執(zhí)法后督察。各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)作出的環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為，按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法后督察，提交《環(huán)境行政執(zhí)法后督察報(bào)告》，提出的處理建議，依法進(jìn)行處理或者處罰。對(duì)逾期未依法履行行政處罰決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)當(dāng)事人或者相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┥罨傲羷π袆?dòng)”，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為

　　10.嚴(yán)查環(huán)境違法行為。按照市委市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，對(duì)環(huán)境違法行為果斷亮劍，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。

　　11.加大綜合懲治力度。綜合運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。各地要建立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，明確環(huán)保、工商、供水、供電等部門(mén)和單位的責(zé)任、工作程序和要求，積極配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

　　12.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)。各地結(jié)合《關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法司法保障機(jī)制實(shí)施美麗南通護(hù)航工程的意見(jiàn)》要求，不斷創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法司法保障機(jī)制，形成各方支持環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要按照《辦理環(huán)境污染犯罪案件試行辦法》要求，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。有條件的地方可以在環(huán)保部門(mén)設(shè)立環(huán)保警務(wù)室，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案?jìng)刹椤Ｒ扑秃土腹ぷ饕邮苋嗣駲z察院法律監(jiān)督。大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，支持建立環(huán)保公益基金，嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為。

　　13.強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用管理。深化“企業(yè)環(huán)境信用南通模式”創(chuàng)新成果，環(huán)保部門(mén)按照《南通市企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》要求，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定工作，逐步擴(kuò)展評(píng)級(jí)范圍，并納入社會(huì)信用體系。每年6月5日前發(fā)布轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)結(jié)果。對(duì)被評(píng)為綠色的企業(yè)適當(dāng)減少監(jiān)督監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查的頻次；對(duì)被評(píng)為紅色、黑色的企業(yè)，適當(dāng)增加監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查的頻次，提請(qǐng)物價(jià)部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)行差別水價(jià)政策加征污水處理費(fèi)，并將企業(yè)列入全市有序用電限電方案中，建議對(duì)企業(yè)采取限電、斷電措施；對(duì)被評(píng)為黑色等級(jí)的企業(yè)，暫緩信用修復(fù)，直至主要問(wèn)題整改到位，對(duì)符合關(guān)停條件的，積極采取關(guān)停措施。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理信息化

　　14.建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息平臺(tái)。整合完善環(huán)保行政審批系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，建立環(huán)境監(jiān)管一廠一檔信息平臺(tái)，完善企業(yè)環(huán)保監(jiān)管電子檔案，實(shí)現(xiàn)審批、執(zhí)法信息即時(shí)上網(wǎng)，即時(shí)可查。環(huán)保執(zhí)法全面實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法，執(zhí)法信息及時(shí)上傳。

　　15.完善環(huán)保部門(mén)與企業(yè)信息互通平臺(tái)。結(jié)合“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，打造網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)的有效互動(dòng)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立環(huán)境管理信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向企業(yè)發(fā)送環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理等環(huán)境監(jiān)管信息，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，改正環(huán)境違法行為，做到達(dá)標(biāo)排放。

　?。┮?guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法稽查

　　16.環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)。積極推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，各級(jí)環(huán)保部門(mén)按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》要求，在政府網(wǎng)站設(shè)立污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)專欄，對(duì)照《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)目錄》，按照“誰(shuí)獲取誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)”的原則，每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，公開(kāi)污染源環(huán)境監(jiān)管信息。

　　17.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法稽查。市環(huán)保部門(mén)按照市級(jí)督查網(wǎng)格化分工，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，通過(guò)執(zhí)法稽查，監(jiān)督指導(dǎo)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。每年對(duì)30%的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展專項(xiàng)稽查。對(duì)通過(guò)日常督查或檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)、上級(jí)督辦、有關(guān)部門(mén)移送或縣（市）、區(qū)環(huán)保部門(mén)主動(dòng)申請(qǐng)稽查等渠道獲悉的具體問(wèn)題，以立案調(diào)查形式開(kāi)展專案稽查。在稽查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)撰寫(xiě)《環(huán)境監(jiān)察稽查報(bào)告書(shū)》報(bào)市環(huán)保局，向被稽查單位出具《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》，并向系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)稽查結(jié)果。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知的實(shí)施意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持“屬地監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)人民政府（管委會(huì)）要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，明確分工和責(zé)任。縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)具體的實(shí)施方案，細(xì)化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)同、高效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。

　　（二）健全執(zhí)法體系。充實(shí)環(huán)保執(zhí)法力量，下沉環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理重心。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管執(zhí)法體制，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，全面推進(jìn)環(huán)保綜合執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相分離，切實(shí)解決多層執(zhí)法、監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)不清等問(wèn)題，有效加強(qiáng)我市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

　?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法能力。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)環(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，統(tǒng)一佩戴環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)識(shí)。2016年年底前，所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)用，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)控預(yù)警水平。

　　（四）嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。將縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)及市環(huán)保局機(jī)關(guān)各處室、單位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作情況納入年度的綜合績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)不作為、亂作為等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作任務(wù)的完成情況作為執(zhí)法人員年終考核的重要指標(biāo)，以考評(píng)促責(zé)任落實(shí)。對(duì)因監(jiān)管不到位而引發(fā)環(huán)境污染事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。對(duì)在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、查辦重大案件、處置突發(fā)環(huán)境事件等工作中有突出表現(xiàn)的人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。