通政辦發(fā)〔2015〕156號  2015年9月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣江海聯(lián)運開發(fā)示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展涉及行政審批中介服務(wù)事業(yè)單位清理規(guī)范的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

關(guān)于開展涉及行政審批中介服務(wù)事業(yè)單位清理規(guī)范的實施方案

　　為進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，更好地促進行政審批提速增效、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批規(guī)范中介服務(wù)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕15號）和《江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕85號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展涉及行政審批中介服務(wù)事業(yè)單位（以下簡稱“涉批中介事業(yè)單位”）的清理規(guī)范工作，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的總體要求，集中清理規(guī)范部分事業(yè)單位存在的涉批中介服務(wù)事項，切實治理“一長四多”問題，通過中介職能剝離、脫鉤等措施，徹底切斷行政主體與所屬事業(yè)單位和相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，從制度上全面規(guī)范涉批中介服務(wù)行為，提升涉批中介服務(wù)水平，引導(dǎo)涉批中介健康發(fā)展，著力營造“政事分開、市場開放、競爭有序、服務(wù)高效”的氛圍環(huán)境，努力為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供支持保障。

　　二、對象范圍

　　政府部門開展行政審批時，要求申請人委托事業(yè)單位及其所屬企業(yè)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

　　三、工作任務(wù)

　　依據(jù)上級有關(guān)清理規(guī)范的要求，結(jié)合事業(yè)單位承擔(dān)職能任務(wù)實際，對照以下條件進行清理規(guī)范：

　?。ㄒ唬τ诔袚?dān)有多項事業(yè)職能，且同時提供市場化程度較高的涉批中介服務(wù)的事業(yè)單位，剝離其涉批中介職能，保留原有事業(yè)性質(zhì)不變，機構(gòu)編制部門要對其履行職能和人員編制重新“三定”。

　?。ǘτ诔袚?dān)的主要職能為涉批中介服務(wù)的事業(yè)單位，但由于這些職能服務(wù)，需要較強的專業(yè)技術(shù)和等級支撐，市場尚不成熟且不能承接，短期內(nèi)需要事業(yè)單位繼續(xù)提供。對于此類事業(yè)單位，可以保留其機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)（類別）、人員身份、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)權(quán)屬暫時不變，但必須由其主管部門研究提出整改方案，在規(guī)定時限內(nèi)規(guī)范服務(wù)范圍、降低服務(wù)價格。同時要探索政府購買服務(wù)辦法，著力培育市場同類主體，努力讓涉批中介事業(yè)單位盡早退出。

　　（三）對于主要承擔(dān)以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主、且市場化程度較高的涉批中介服務(wù)職能事業(yè)單位，應(yīng)劃入生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位序列，實行整體轉(zhuǎn)型改制為企業(yè)。改制轉(zhuǎn)企政策依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）對于不承擔(dān)涉批中介服務(wù)事項的事業(yè)單位，但其舉辦或合作的企業(yè)承擔(dān)此類職能。對于這類企業(yè)，必須實施其與事業(yè)單位的全面脫鉤。脫鉤過程中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，做好脫鉤企業(yè)的資產(chǎn)清查、審核評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)等相關(guān)工作，確保國有資產(chǎn)安全完整。

　　四、實施步驟

　　清理規(guī)范工作從2015年9月開始，到2016年6月底前完成。具體分以下步驟組織實施：

　　（一）摸清底數(shù)，制定方案（2015年9月前）。

　　對全市涉批中介事業(yè)單位開展調(diào)查摸底，研究制定清理規(guī)范實施方案，提請審改領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后組織實施。

　　（二）對照條件，上報備案（2015年10～12月）。

　　事業(yè)單位依據(jù)方案明確的對象范圍，和實際承擔(dān)的職能任務(wù)，對照提出分類類別和清理規(guī)范的初步建議方案，經(jīng)與主管部門和機構(gòu)編制部門磋商意見一致后，按照規(guī)定程序上報機構(gòu)編制部門。

　?。ㄈ┖藴逝鷱?fù)，清理規(guī)范（2016年1～4月）。

　　機構(gòu)編制部門對事業(yè)單位上報的方案組織初審。研究提出相關(guān)核準意見建議，提請審改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，同意后予以備案批復(fù)。各級主管部門依據(jù)核準備案批復(fù)，指導(dǎo)事業(yè)單位實施涉批中介職能事項清理規(guī)范。各級職能部門依據(jù)職責(zé)分工，會同做好清理規(guī)范的相關(guān)配套服務(wù)工作。

　?。ㄋ模ｍ棛z查，評估驗收（2016年5～6月）。

　　審改辦對涉批中介事業(yè)單位清理規(guī)范情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。同時對各地開展涉批中介事業(yè)單位清理規(guī)范情況進行評估總結(jié)，研究提出深化改革配套措施，確保涉批中介事業(yè)單位清理規(guī)范工作圓滿完成。

　　五、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展涉批中介事業(yè)單位清理規(guī)范，直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革和社會和諧穩(wěn)定大局。各地各級一定要全面統(tǒng)一思想、認清意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。在審改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，機構(gòu)編制部門主要牽頭負責(zé)涉批中介事業(yè)單位的清理規(guī)范工作。各職能部門要依據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)同配合，加強政策指導(dǎo)，做好相關(guān)工作。各級事業(yè)單位主管部門對涉批中介職能清理規(guī)范工作負總責(zé)，要明確工作機制，落實分工負責(zé)，加強上下協(xié)調(diào)，嚴密組織指導(dǎo)。涉批中介事業(yè)單位要依據(jù)上級要求，科學(xué)制定分類方案，認真實施清理規(guī)范，努力確保職工穩(wěn)定，按時保質(zhì)完成任務(wù)。

　　（二）搞好清理規(guī)范。事業(yè)單位涉及的行業(yè)眾多、職能廣泛、情況復(fù)雜，各地各級在清理規(guī)范過程中，對涉批中介事業(yè)單位的界定，要認真對照標(biāo)準條件，用好一把尺子衡量，確定分類對象和清理規(guī)范方案；涉及職能任務(wù)調(diào)整的，應(yīng)及時調(diào)整機構(gòu)編制人員；涉及改制轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)型的，要堅持“公開、公平、公正”的原則，做好資產(chǎn)清查、審核評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)等相關(guān)工作，確保國有資產(chǎn)安全完整；各地可以采取選擇部分涉批中介事業(yè)單位先行先試，先易后難，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進。

　?。ㄈ﹪烂C工作紀律。各地各級一定要從大局出發(fā)，強化工作紀律，認真執(zhí)行規(guī)章，嚴密組織實施。在此期間，對被列入涉批中介事業(yè)單位，要在人事調(diào)整、財務(wù)收支、資產(chǎn)債務(wù)等方面嚴格自律，禁止突擊進人和提拔干部，禁止突擊花錢購買物品，禁止突擊轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)，防止各類以權(quán)謀私事件發(fā)生，防止國有資產(chǎn)財產(chǎn)的流失，確保單位人員思想不散、秩序不亂、工作不斷。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。為順利推進涉批中介事業(yè)單位清理規(guī)范工作，各級審改部門將會同紀律監(jiān)察部門，加強清理規(guī)范工作的監(jiān)督檢查。對敷衍塞責(zé)、隱瞞不報的涉批中介事業(yè)單位，將責(zé)令自查自糾，予以通報批評；對清理規(guī)范期間違反規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。